在發展中保護在保護中發展

全國政協4月9日下午在京召開雙周協商座談會，圍繞“加強黑土地保護”問題協商議政、建言獻策。全國政協主席俞正聲主持會議并講話。全國政協副主席杜青林在座談會上講話。農業部部長韓長賦介紹了目前我國東北黑土地保護問題。全國政協委員王國發、趙雨森、李曉安、廖永林、何小平、江澤慧、王道文、董配永、徐濤、鄭福田、歐陽華、姜明、黃力、張紅力、方精云、萬建民、王天戈，以及專家學者鄭風田、李啟云等在座談會上發言。

現狀：黑土地資源量減質退

東北是世界三大黑土帶之一，是我國的大糧倉，保護好這一塊獨特優質的農業資源，實現永續利用和農業可持續發展，意義十分重大。近年來，東北地區在連年增產的同時，也出現了黑土退化問題。“東北黑土區土地面積約103萬平方公里，其中耕地面積4.5億畝左右。2013年，東北黑土區糧食產量2605億斤，占全國22%，糧食商品率60%以上，是我國最大的商品糧供給基地。”韓長賦說。

在介紹東北黑土地保護面臨的主要問題時韓長賦說：“特別是近年來在大力發展糧食生產的同時，也存在重產出輕保護、重用地輕養地的問題，黑土資源出現退化趨勢，突出表現在：土壤有機質下降、養分失衡，土變瘦了；耕作層變淺、土壤板結，土變硬了；部分地區水土流失、形成了侵蝕溝壑，土變少了。近年來，國家實施高標準農田建設、水土保持、測土配方施肥、保護性耕作等項目，黑土資源退化流失的趨勢在局部地區得到延緩，但整體惡化的局面未從根本上扭轉。”

全國政協常委、黑龍江省政協副主席趙雨森發言指出，多年來大規模的農業開墾與不合理的耕作方式，致使黑龍江寶貴的寒地黑土資源土層變薄、水土流失、環境污染、土壤板結、肥力下降，生態環境問題日益嚴重。趙雨森介紹說，黑龍江水土流失面積11.5萬平方公里，占全省土壤總面積的25.4%，每年流失土壤量達2億～3億立方米，其中包含了大量的珍貴黑土資源。

全國政協委員王國發以及專家學者鄭風田、李啟云等在發言中也認為，加強黑土地保護，關系到我國糧食安全、土地資源的永續利用和農業的可持續發展，意義十分重大。但是，由于長期大規模、高強度的開墾，近年來黑土地資源退化趨勢明顯，量在減少、質在退化，加強黑土地保護已刻不容緩。

措施：綜合施策統籌推進

“由于東北黑土地地形地貌和土壤類型多樣，在黑土地保護的路徑上，應當堅持因地制宜，分類指導，綜合施策。”韓長賦說。

韓長賦提出了保護東北黑土地的措施：“一是以秸稈還田和增施有機肥為重點，提升土壤有機質含量。根據降水和溫度條件盡可能將秸稈全量化還田；對于無法全量化還田的地區，通過青黃貯飼料化等方式加以利用。積極發展從事有機肥生產的社會化服務組織，支持畜禽糞便、作物秸稈收集以及田間堆肥等環節，降低有機肥施用成本，實現增施有機肥。二是以深翻深松、少耕免耕為重點，構建合理耕層。在一些開墾時間晚、土質粘重、犁底層明顯的地區，實施深翻深松技術；在一些土壤熟化程度較高、土質松軟、犁底層不明顯的地區，推廣應用少耕免耕技術，提高土壤蓄水保墑能力。三是以糧豆輪作、糧草（飼）輪作為重點，優化農業結構。建立合理的輪作種植制度，推行糧豆輪作，增加大豆種植面積。擴大青貯玉米和牧草種植面積，大力發展優質高產奶業和肉牛肉羊產業，促進糧食就地轉化為畜產品，穩步推進東北大糧倉向優質商品糧肉基地的轉變。四是以坡耕地綜合治理為重點，減緩黑土層變薄。因地制宜，分類治理坡耕地，根據不同坡度相應采取改壟、筑埂、修梯、退耕還林還草等措施。對于侵蝕溝采取溝頭防護、削坡、護溝林等綜合措施。五是以控制農業投入品為重點，加強農田生態系統保護。深入實施測土配方施肥，推進病蟲害統防統治和綠色防控，到2020年實現化肥農藥施用量零增長。控制地膜覆蓋面積，推廣加厚地膜，在確需使用的干旱地區建立回收機制。禁止盲目開墾，限制地下水開采，大力推行改井灌為渠灌。”

建議：保護黑土地要質量與數量并重

“中央對黑土地保護非常重視。今年中共中央、國務院印發的《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》明確規定，要開展東北黑土地保護試點。黑土地是不可多得的獨特優質寶貴資源。為解決黑土地退化日益嚴重的問題，國家應該著力實施高標準農田建設、農田防護林更新改造，推廣保護性耕作技術、耕地質量保護與提升等項目，既要規劃地面上的產出量，也要保護地下的生產力。保障國家糧食安全的同時，留良田給子孫。”全國政協委員、吉林省原政協副主席王國發建議，“國家要像重視耕地數量保護一樣，重視耕地質量保護。”

“要改革現在的一些耕作制度，使用一些大馬力的農機作業，實行深松深翻，打破犁底層。另外一個就是要對現有的一些秸稈資源實行秸稈還田，提高土壤有機質含量，培肥改土，要實行精準的測土配方施肥。”針對黑土地存在的土層變薄、面積減小、理化性狀惡化、肥力減退和災害頻發等問題，趙雨森提出了一系列建議。

委員們建議，加強黑土地保護要在發展中保護、在保護中發展。一是科學謀劃、統籌推進；二是因地制宜、分類指導；三是推進改革、創新機制；四是強化科技支撐、政策扶持。一些委員建議，黑土地保護主要采取五項具體舉措：一是推進編制保護規劃，制定有關法律法規，把黑土地保護規劃納入國家“十三五”規劃；二是轉變黑土地耕作方式，發展循環農業，推進農業結構調整；三是加大農村產權制度改革力度，推進土地流轉，加快永久基本農田的劃定；四是推進黑土地保護的技術創新，建立黑土地質量監測體系；五是加強黑土地保護的政策創新和落實，加大對黑土地保護的財政支持力度，調整優化中央和地方現有支農資金的支出結構。黑土地保護的核心問題是充分調動農民的保護積極性。要建立一套可操作的農田保護支持制度，保證開展糧豆輪作、糧草輪作的農民收益不減少，鼓勵發展種養結合的循環農業，支持秸稈還田、深耕深松和制作有機肥。

關鍵：讓土地的使用者成為政策的受益者

全國政協委員、遼寧省政協副主席李曉安說：“不少地方順坡耕作、超載過牧，黑土地邊治理邊流失的問題仍十分突出。為了生計和經濟利益，農民對土地的破壞性使用方式已成習俗，糧豆輪作等土地使用與治理模式推廣困難；另外，由于目前的土地經營方式組織化程度不高，一家一戶分散經營，土地使用人不注重水土流失防護治理和土地的養護。”

“國家還要完善法律法規建設，推動黑土地耕地質量建設走向法制化的軌道。建議國家盡快制定《耕地質量保護條例》，明確土地所有者、承包者和經營者的責任、權利和義務，使農民樹立耕地質量保護的意識，解決重用輕養的問題。加強政策補貼，調動農民保護耕地的積極性。強化黑土地保護措施，讓土地的使用者、管理者成為政策的受益者，讓農民得到真正的實惠，從而充分發揮政策的導向和激勵作用，以及充分發揮先進地區、農業龍頭企業、農民合作社和種糧大戶的輻射和帶動作用；加快改革傳統耕作制度和生產方式，加快土地流轉，促進規模經營，充分發揮現代化耕作技術和集約化生產方式的作用，使種地和養地并重。”王國發說。

“東北作為我國重要商品糧基地，在確保國家糧食安全上的地位不可動搖。在黑土地保護的思路上，應當堅持在發展中保護、在保護中發展，圍繞糧食綜合生產能力穩步提升和黑土資源永續利用，推進用地與養地結合、種植與養殖結合、工程與農藝結合，依靠科技，創新機制，強化法制，完善政策，充分調動地方和農民的積極性，逐步建立東北黑土地保護的長效機制。”韓長賦說。

特邀專家中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田提出，將制定和完善相關政策，明確土地使用者保護土地的法律責任；采取誰投入誰受益的原則，調動參與黑土保護的積極性；對水土保持工程占地給予補償；逐步健全以政府投入為主導，農戶投入為主體，市場融資、社會資金投入為補充的多元投入機制。

與會的政協委員以及專家一致認為，解決黑土地資源保護問題有很多措施，但核心是要調動種田者的積極性，如果沒有種田者的積極性，什么措施也落不了地。怎么調動他們的積極性？這其中就包括土地使用制度改革和規模經營，糧食生產沒有規模就沒有效益，綜合措施就沒辦法實施。endprint