積極推進農村土地確權頒證 確保農民財產收入合理合法

摘要：為進一步探索農村土地確權頒證的工作思路，為土地流轉奠定基礎，本文以福建省莆田市秀嶼區東嶠鎮為例，通過闡述農村土地確權頒證的重要意義及農村土地確權頒證存在的主要問題，總結了推進農村土地確權頒證的工作思路。以期對探索和推廣農村土地確權頒證工作方法，促進農村土地流轉提供參考作用。

關鍵詞：農村；土地確權；頒證；探索

中圖分類號： F301.22 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.08.016

根據中央1號文件的精神，福建省率先開展了農村土地承包權登記確權的試點工作，在具體的確權頒證工作中發現了很多問題，不僅遺留的問題全部暴露，而且新的矛盾相繼顯現，給農村土地確權工作造成了很多影響。如何既能做好農村土地確權工作，又能讓群眾滿意，是擺在大家面前的一道難題。本文以福建省莆田市秀嶼區東嶠鎮的農村土地承包權登記確權工作為例，對其工作思路作了總結。

1 農村土地確權頒證的重要意義

農村土地確權頒證工作是一項十分重要的工作，關系到農民的直接利益。農村土地確權頒證工作能充分完善現有的農村土地經營制度，確保農村土地承包關系的穩定，切實保障農民的土地經營權；能為福建省的各項農村改革樹立標尺，強化農村土地承包經營權的合法性，確保農民財產收入的合法來源；通過積極開展農村土地確權頒證有利于農民的主體經濟發展，使土地可以作為長期投資的資源，對于完善流轉承包市場，激活退流轉，實現農業規模化發展，促進城鎮化進程具有十分重要的作用；開展農村土地流轉能創建新的農業經營體系，積極推進農村各項制度改革，建立和完善土地信息系統。

2 農村土地確權頒證工作中存在的主要問題

通過福建省莆田市秀嶼區東嶠鎮農村土地確權頒證的具體工作，發現和暴露了很多問題。主要存在于村民代表積極性低、歷史遺留的土地問題、使用權不明確及土地征地依據模糊等問題。主要表現在：一是由于耕地質量的差異和以前農業稅的不同導致實際土地面積和承包證上的面積存在出入；二是由于土地流轉機制不健全，導致部分耕地存在私自占用、私分的現象；三是由于農村人口的大量轉移，土地出租不規范；四是由于自然條件的不同，有一些山地丘陵地被平整開發利用，導致土地面積的不一致；五是隨著城鎮化進程的加快，一些農用地的用途發生改變，包括私自建設住宅、修建道路、新建養殖場等，而且很多相關用地手續不齊全。以上問題相互夾雜在一起，給農村土地確權頒證工作開展增加了很多困難。

3 積極推進農村土地確權頒證的工作思路

福建省莆田市秀嶼區東嶠鎮的農村土地確權工作開展以來，通過認真謀劃，制定實施方案，明確責任分工，取得了一些成績，也探索出了積極推進農村土地確權頒證一系列工作思路和方法。

3.1 試點先行，逐步推開

依據秀嶼區工作方案，確定東嶠鎮上塘村、汀塘村、湖柄村、山香村、渚林村為農村土地確權頒證試點工作，積極培訓鄉（鎮）農村土地確權頒證工作人員，通過堅持“增人不增地，減人不減地”的原則，讓村民認識到農村土地確權頒證的重要性，認真逐個上門講解，逐步消除了大家的誤解。通過試點村開展農村土地確權頒證的經驗以及總結出的問題，在借鑒其他試點縣（區）的基礎上，遵照土地法律法規，聽取人民群眾對于農村土地確權頒證的意見建議，認真總結試點經驗，分析存在的突出問題，形成試點情況報告，合理制定了農村土地確權頒證實施方案，并在全鎮推廣展開。

3.2 依法依規，規范有序

農村土地確權頒證工作中要嚴格按照相關法律法規以及有關政策來執行，在福建省莆田市秀嶼區東嶠鎮的農村土地確權頒證工作中，嚴格按照《物權法》、《農村土地承包法》和農業部《農村土地承包經營權證管理辦法》的相關要求和登記程序，依照現有土地承包合同，積極探索了農村土地確權頒證的工作方法。依據工作人員對每戶土地的實際測量面積，通過公示后如實登記，對于沒有按照相關法律進行承包以及相互權利對應不一致的，要依法予以糾正，對于存在爭議和發生糾紛的先解決糾紛，再進行依法確權登記，確保農民的合法權益不受損害。

3.3 實事求是，民主協商

農村土地確權頒證工作涉及每個農戶的利益，涉及每塊每丘，所以在選地時要因地制宜，在尊重歷史遺留問題的基礎上積極穩妥地推進農地土地確權頒證工作，積極搜集信息，分析和解決存在的具體問題。特別是對于土地歷史遺留問題，聯合國土部門積極查看簽訂的農村土地承包合同和頒發的相關證書，在尊重歷史的條件下，通過協商和民主表決的方式，對歷史遺留的、存在爭議的土地進行確權，并進行張榜公示。對于其他如土地手續不合法，違法占用農用地的情況，及時組織國土、執法部門嚴格按照相關法律的要求進行了依法處置，確保了農民權益的合法性。另外，對于農村集體用地的確權頒證，存在依照法律難以解決的情況時，就采用村民決議的方式，召開集體經濟成員大會來協商解決，并在協商后張榜公示七天，確保農村土地確權工作落到實處。

3.4 宣傳先行，保障經費

在福建省莆田市秀嶼區東嶠鎮農村土地確權頒證過程中，充分發揮宣傳的作用，采用群眾喜聞樂見的方式，包括文藝宣傳、橫幅宣傳、資料發放、有線廣播等方式進行了宣傳，使農村土地確權頒證工作人人皆知，自覺維護廣大人民群眾的合法權益，提高參與農村土地確權頒證工作的積極性和主動性。對于農村土地確權頒證工作，由于任務急、任務重、時間緊，需要儀器測量，所以為提高廣大工作人員的工作積極性，東嶠鎮在工作開展過程中，充分保障了工作人員的工作經費，使得廣大工作人員全身心的投入到農村土地確權頒證工作中，提高工作的效率和積極性。

3.5 加強領導，分工負責

農村土地承包經營權登記管理是農村土地承包管理制度的重要內容。做好土地承包經營權登記工作，對確保土地承包關系長久不變、維護農民土地承包權益具有重要意義。東嶠鎮通過建立農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組。農業部門負責農村土地承包經營權確權登記工作的牽頭、協調、指導和實施；國土資源部門負責免費提供1∶1000或1∶2000比例尺航拍資料、第二次土地調查成果和現有的航拍資料（包括提供到村、組的集體土地確權影像成品圖等），協助處理土地矛盾糾紛和農村集體土地所有權的確權登記頒證；財政部門負責統籌安排工作經費，將確權登記頒證工作經費納入財政預算；宣傳部門組織做好宣傳報道和輿論引導工作，營造良好的輿論氛圍；政府法制部門負責提供有關法律法規服務；檔案管理部門負責指導做好確權登記頒證資料歸檔和管理；信訪部門落實信訪工作責任制，解決好確權登記過程中的信訪問題。司法行政部門發揮各級調解組織的作用，加大排查力度，及時化解土地承包經營糾紛。

參考文獻

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作者簡介：宋新華，大專學歷，秀嶼區東嶠鎮農業服務中心，農經師，研究方向：農村經濟。endprint