踩大投資“引擎”，政府不唱“獨(dú)角戲”

畢夫

在2015年《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理明確指出：“今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本投向更多領(lǐng)域。“這一形象與生動(dòng)的表述既是對(duì)傳統(tǒng)投資模式的進(jìn)一步糾正，也代表著最終讓市場(chǎng)對(duì)投資發(fā)揮決定性作用的政策導(dǎo)向。

投資尤其是中央政府投資歷來(lái)扮演著拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的最主要?jiǎng)恿Γ@種傳統(tǒng)的強(qiáng)刺激方式盡管成就了一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，但也形成了對(duì)民間資本強(qiáng)大的“擠出效應(yīng)”，而更為重要的是，在一個(gè)又一個(gè)由政府審批和投資而成的項(xiàng)目背后，隱藏著的是一起又一起驚人的權(quán)力尋租與腐敗，市場(chǎng)機(jī)制被強(qiáng)力扭曲。因此，無(wú)論是基于降低公共投資成本和提高政府投資效率的需要，還是為了充分張揚(yáng)市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，都必須改變過(guò)往由政府唱“獨(dú)角戲”的投資生態(tài)。

必須承認(rèn)，在目前消費(fèi)動(dòng)能和出口引擎并不凌厲甚至出現(xiàn)收縮的情形下，為了維系7%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，也為了彌補(bǔ)投資領(lǐng)域的許多“短板”，還需要繼續(xù)踩大公共投資的“油門”，政府投資在時(shí)下和未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)“唱主角”。特別是棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項(xiàng)目，中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項(xiàng)目，水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項(xiàng)目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項(xiàng)目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目等許多周期長(zhǎng)、收效慢的公共產(chǎn)品都離不開(kāi)政府的投資供給。也正是如此，2015年中央和地方政府安排了1.62萬(wàn)億元的財(cái)政赤字，比2014年增加2700億元，赤字率從同期的2.1%提高到2.3%。其中2015年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元。由此也不難看出，在投資領(lǐng)域，中國(guó)淡化凱恩斯主義的印記還有很長(zhǎng)的路要走。

然而，政府投資不可一手遮天，而只能有限投資；公共財(cái)政更不能與民爭(zhēng)利，而應(yīng)當(dāng)讓利于民。具體說(shuō)來(lái)，政府投資主要應(yīng)限定在關(guān)系國(guó)家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，而對(duì)于可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，都應(yīng)鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入。因此值得肯定的是，本著引進(jìn)與激活民間投資并達(dá)到民間資本與公共財(cái)政同臺(tái)“唱戲”的目的，中央政府在相關(guān)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的專項(xiàng)意見(jiàn)中明確了民間資本可以進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通以及國(guó)防科技工業(yè)等領(lǐng)域和參與國(guó)有企業(yè)改革的政策導(dǎo)向，并在公共產(chǎn)品領(lǐng)域推廣PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式，借此，2014年民間固定資產(chǎn)投資達(dá)到了32萬(wàn)多億元，同比名義增長(zhǎng)18.1%，民間固定資產(chǎn)投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資的比重上升到64.1%；而在2014年發(fā)改委推出的80個(gè)示范項(xiàng)目中，49個(gè)都有民間投資的參與。

必須明確的是，過(guò)往30多年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政府投資驅(qū)動(dòng)模式所采取的是大規(guī)模上馬大項(xiàng)目和大工程的方式，但國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)人均GDP突破5000美元后，就應(yīng)當(dāng)開(kāi)始向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)人均GDP7575美元，中國(guó)已經(jīng)具備了增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型的微觀基礎(chǔ)。由此可以作出這樣的判斷，吸引民間資本除了讓其部分合規(guī)性進(jìn)入大型工程與項(xiàng)目之外，政策所要重點(diǎn)導(dǎo)引的是讓民間資本更多地投入到的小微企業(yè)領(lǐng)域，以形成大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新的蔚然之風(fēng)，并最終重塑與再造經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的新細(xì)胞。

觀察發(fā)現(xiàn)，從取消最低注冊(cè)資本金限制讓“一元公司”成為可能，到企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%統(tǒng)一降至2%，再到國(guó)家設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，宏觀政策支持民間資本創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的力度在最近兩年不斷加碼，而且成效卓著。初步測(cè)算，僅失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)一項(xiàng)，就可以每年為企業(yè)降低成本400億元，而受益于所得稅、增值稅和營(yíng)業(yè)稅三個(gè)稅種的優(yōu)惠減免，2014年小微企業(yè)共減負(fù)612億元。另?yè)?jù)官方數(shù)據(jù)顯示，2014年全年新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體達(dá)到1293萬(wàn)戶，其中新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)45.9%。

不過(guò)，激發(fā)更多的民間資本進(jìn)行大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新，政府還須扶上馬、送一程，包括在創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工廠等孵化模式的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”，實(shí)現(xiàn)線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開(kāi)放式綜合服務(wù)平臺(tái)；簡(jiǎn)化登記手續(xù)，為“眾創(chuàng)空間”的供成本較低的場(chǎng)所適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼；對(duì)種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)給予支持，培育發(fā)展天使投資；完善股權(quán)眾籌融資機(jī)制；健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)指導(dǎo)制度，支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動(dòng)，培育創(chuàng)客文化。

值得強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)論是吸引民間資本進(jìn)入大型工程項(xiàng)目還是小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，都必須進(jìn)一步改革投融資體制。主要有，政府采取投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法，引導(dǎo)社會(huì)資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目；鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金，降低民營(yíng)企業(yè)股票和債市的融資門檻；大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，并下放核準(zhǔn)權(quán)限。為了給民間資本釋放出更大的市場(chǎng)空間，各級(jí)政府尤其是地方政府和行業(yè)主管部門可以采取投資負(fù)面清單的方式。為此，國(guó)務(wù)院可以對(duì)地方政府提出制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的明確要求，并敦促地方各級(jí)政府公布自己的權(quán)力清單和責(zé)任清單。為了確保中央政府下放的投資權(quán)力不被截留和地方政府負(fù)面清單的實(shí)施，國(guó)務(wù)院府應(yīng)當(dāng)將強(qiáng)化事中事后監(jiān)管以及相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制。

制度激勵(lì)與護(hù)航的同時(shí)還必須為民間資本的順利登臺(tái)創(chuàng)造寬松的商業(yè)環(huán)境，包括支持民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購(gòu)目錄，不斷完善和健全各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)民間投資的融資擔(dān)保制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工商注冊(cè)程序和降低民營(yíng)企業(yè)的財(cái)政稅負(fù)，大力培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù)的中介組織，加強(qiáng)投資信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃以及國(guó)內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，降低和屏蔽民間資本的投資風(fēng)險(xiǎn)等。