2015年國企迎來重組潮

張銀平

不久前，國務院總理李克強在政府工作報告征詢意見座談會上講到，“國有企業要緊扣提高活力和競爭力深化改革，在看準的領域抓緊‘破題，努力走在創新發展、升級發展的前列。”李克強的講話，釋放出了今年國企改革將要提速的重要信號，也讓人們對改革更加充滿緊迫感。

去年以來，上海、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、青海、北京、廣東、青海、河南、遼寧、廣西、寧夏、黑龍江等20多個省份陸續出臺了地方國資國企改革方案，在今年春節前結束的各省市“兩會”上，國企改革更是地方政府工作報告的高頻詞匯，混合所有制改革、兼并重組、員工持股、國有資本投資公司、提高國企紅利上繳比例等成為關鍵詞。

一

2015年改革進入關鍵年，而國企改革的突破口和切入點在哪里。許多研究國企改革的專家和國企管理者認為：今年國企改革要解決兩個關鍵問題，一個是分類問題，再一個就是結構調整。分類問題為企業歸類、合并、拆分，以及投資經營公司的組建，打好了基礎，提供了前期條件。而結構的調整和重組，讓國企整體實力、創新驅動力和活力更上一層樓。應該說，2015年國企改革會在分類和重組方面會有一個明顯的變化。

1月28日，國務院總理李克強在北京主持召開了國務院常務會議，部署了加快鐵路、核電、建材生產線等中國裝備“走出去”，推進國際產能合作、提升合作層次。與此同時，作為未來中國核電產業“走出去”的排頭兵，中電投和國家核電兩大巨頭也傳出了即將合并的消息。

同日，在工信部召開的重點稀土省（區、市）和企業工作會議上，工信部副部長蘇波也表示，2015年年底前六大稀土集團要整合全國所有稀土礦山和冶煉分離企業，實現實質性重組，整合完成后將有利于規范稀土開采、生產和流通環節。

另外，在今年全國地方“兩會”上，有28個省份公布的政府工作報告中，談及改革無一不提國企改革，其中，“兼并重組”是非常重要的話題之一。如安徽省就表示，在國資國企改革上，將推動具備條件的省屬企業兼并重組、整體上市。上海也提到，要深化國資國企改革，加快開放性市場化重組，穩步發展混合所有制經濟。

此外，不少省份在部署改革工作時明確了具體領域。浙江指出，將以港口、交通等投資營運平臺建設為突破口，推進國有企業、國有資產整合重組。北京則表示，調整優化國有經濟布局，把國有資本更多集中到公共服務、基礎設施建設、生態環境保護以及戰略性新興產業等領域。有些省份的改革舉措甚至具體到企業。江西則提出，今年將重點抓好江銅、新鋼、省鹽業集團等改革試點，加快江鎢、江中等戰略重組，推進省招標集團、中江國際混合所有制改革，完成省能源集團、建材集團公司制改革。

目前，地方國資委已經開始著手落實今年國企改革各項具體工作。

二

前不久，據企業改革方面的權威人士透露，中央層面的國企改革頂層方案有可能在全國“兩會”后出臺，方案最終有望以“1+N”的形式出臺，即“1個指導意見+多個配套方案”。屆時包括放開混改門檻、重啟員工持股、兼并重組等方案將一一試行。

我們知道，企業重組是針對企業產權關系和其他債務、資產、管理結構所展開的企業的改組、整頓與整合的過程，從整體上和戰略上看，可以改善企業經營管理狀況，強化企業在市場上的競爭能力，推進企業發展創新，實現資源的優化配置和利用。

尤其是在今天科學技術突飛猛進、經濟日益全球化、市場競爭加劇的情況下，企業生存的內外環境的變動趨于加快，企業要保持競爭優勢，就必須不斷地及時進行競爭力要素再組合。

因此，通過企業內部各種生產經營活動和管理組織的重新組合以及通過從企業外部獲得企業發展所需要的各種資源和專長，培育和發展企業核心競爭力，是企業重組的最終目的。

我們還看到，經過多年的改革開放和實踐，借鑒一些發達國家的企業發展經驗，靠對企業的小修小補，已無法解決企業所面臨的各種問題。只有對企業的組織結構、管理方式、經營方向、主導產品等進行大規模的調整，才能重振企業雄風，所以企業重組目前已成為席卷全球企業界的管理革新浪潮。

那么企業重組從何處著手？如何搞好重組？這是許多企業管理者希望解決的一個問題。有人認為，搞好結構重組的切入點，最務實的做法是由企業需求驅動，從尋找企業的價值開始，從解決問題為導向。比如，對于股票上市企業，股票價格是我們衡量價值的最佳工具；沒有股票上市的企業，經營績效是唯一可接受的評估方式，經營虧損的企業必須通過改造來提高價值。

在企業重組過程中，應讓市場在資源配置中發揮決定作用，而不是靠行政命令“拉郎配”。企業尤其是平臺公司應走到“一線”，國有資產監督管理部門將要“退居二線”。“把該放給企業的權力，都交給企業，該交給董事會的權力全部交給董事會，讓企業活起來，讓兼并重組更能充分發揮市場作用，而不讓政府干預過多。”

還有人認為，企業重組還必須進行組織重組、策略重組、制度重組和文化重組等，重組整合實際上是一場高水平的經營活動，是大家一起做事，是平等協商、利益均沾。

企業在重組區域的選擇上，應該保持三個原則：符合國家的產業政策及公司整體發展的戰略目標；區域內均無領軍企業，市場競爭激烈；區域惡性競爭的行業現狀使區域內的企業有迫切的聯合重組的愿望。

在落實方法上，有四種選擇。一是可以采取“合并同類項”的方式進行重組，按業務相近、優勢互補、有利于資源優化配置和比較優勢最大化的方向進行。這一層面的重組目的是緊緊圍繞積極發展具有自主知識產權、知名品牌和國際競爭力的大公司大企業集團，促進各種資源要素向優勢企業集中，做大企業規模、做強企業優勢。二是采取“混合所有制”，列出負面清單，面向市場公開出售國有資產。但有幾條“底線”需要守住，比如涉及國家安全的行業，包括國防安全、經濟安全以及信息安全等行業和關鍵領域。三是企業集團內部的結構調整。四是合資重組和跨國并購。通過以上辦法，確保企業重組能健康有序的發展。

三

早在2013年12月17日，上海公布“國資國企改革20條”，次日，上海市國資委旗下的兩大企業集團——東浩集團與蘭生集團實施聯合重組；隨后錦江股份引入弘毅資本、綠地集團借殼金豐投資、現代設計集團借殼棱光實業等國企改革項目集中成行，標志著上海國資國企戰略重組、探索混合所有制經濟掀起新一輪高潮，也打響了地方國企改革的第一槍。

作為改革前沿陣地的廣東，國企改革方面也成為“領頭羊”。2014年3月，廣新控股集團與廣州天生印刷器材、廣州天煌柏貿易公司簽署旗下資產轉讓合同，走出了廣東國企混合所有制改革的第一步；隨后，宏大爆破探索員工持股、越秀金控整體注入廣州友誼、廣州浪奇通過定增引入兩家戰略投資者、白云山通過非公開發行引入馬云旗下基金公司等。

作為能源大省的山東、河南、吉林、河北等省份，也提出了組建省屬國有資本投資運營公司、同類整合的目標。其中，吉林提出“組建國有資本投資運營公司，推動交通、糧食、酒精、林業等企業兼并重組”；江西提出“抓好江銅、新鋼、省鹽業集團等改革試點，加快江鎢集團、江中集團等戰略重組，完成省能源集團、建材集團公司制改革”。

在同類整合方面，山東多年前就組建了山東鋼鐵集團、山東能源集團、山東重工集團；下一步山東國企改革的主要方向是在不減少控制力的前提下，對現有國企進行調整，主要有兩個方式。一是吸收社會資本進來，這種方式比較易于推廣；二是實施同類資源重組。河南在同類資源整合的道路上也越走越遠，早在2007年，永煤集團與義煤集團、河南省煤氣集團就開始著手組建河南煤業化工集團，近日河南省國資委擬對省屬機械制造業板塊的國有資產進行調整組合，組建省屬機械裝備投資集團有限公司，并將鄭煤機的國有股權納入其中。

另外，北京、重慶、上海、海南等地，通過國企改革加快現代企業制度、完善公司法人治理結構、健全國企管理人員考核和激勵約束機制，從集團內部進行結構調整。

從以上情況看到，目前我國國企數量眾多，在重組方面應該契合產業結構調整大方向，結合企業自身的情況，實行“一個企業、一個思路、一個辦法”，因地制宜、因企制宜進行。

總之，通過以上進行的企業重組情況來看，人們普遍對今年國企改革持樂觀態度，人們預測2015年企業自身重組和混合經濟將“雙輪驅動”，帶動整個行業的結構調整。企業會掀起一個比較大的兼并重組潮，112戶“央企”可能會重組為30-50戶左右。隨著國資國企改革的逐步推廣和深入，2015年將成為國資國企改革的一個標志性年份。