論國有控股企業(yè)紀(jì)委巡視工作

陳巍

中國太平洋保險（集團(tuán)）股份有限公司是一家在上海和香港兩地整體上市的全國性綜合保險企業(yè)，業(yè)務(wù)涵蓋壽險、產(chǎn)險、養(yǎng)老、健康保險、資產(chǎn)管理和在線服務(wù)，擁有產(chǎn)壽險79家分公司、6000多家分支機(jī)構(gòu)，有近9萬名員工和超過30萬名保險營銷員。

作為全國性國有控股企業(yè)，總部設(shè)在上海，地域如此大、機(jī)構(gòu)如此廣、人員如此多，而且金融企業(yè)風(fēng)險較高，如何加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)始終是紀(jì)委的一項重要課題，也是一項難題。

新世紀(jì)以來，太保集團(tuán)紀(jì)委工作從以廉政教育為主向廉政文化過渡；又從廉政文化向“大內(nèi)控”監(jiān)管過渡，即在集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢、監(jiān)察、內(nèi)審、合規(guī)等內(nèi)控部門形成集團(tuán)內(nèi)部“大內(nèi)控”組織體系，合力監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制；自2012年7月起，紀(jì)委工作又從過去“坐等辦案”到“主動出擊”過渡，就是從“大內(nèi)控”走向開展“巡視”監(jiān)督，構(gòu)建了集團(tuán)紀(jì)委巡視工作體系。

2014年，太保集團(tuán)紀(jì)委健全了巡視工作體系，明確了巡視的監(jiān)督范圍、內(nèi)容、工作流程，并成功派出4個巡視組，圍繞落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”、貫徹“三重一大”決策制度、執(zhí)行廉潔從業(yè)規(guī)定等情況開展監(jiān)督檢查，尤其緊盯行政招待費(fèi)、職務(wù)消費(fèi)、采購管理、執(zhí)行親屬回避制度等方面的違紀(jì)違規(guī)問題等重點，形成威懾作用，已初見成效。

本文就國有控股企業(yè)紀(jì)委開展巡視工作談一點看法。

一、國有控股企業(yè)紀(jì)委開展巡視工作的必要性

1.紀(jì)委巡視是黨章賦予的重要職責(zé)

黨的十六大報告明確提出要“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度”。黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)“健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，完善巡視制度”，并把巡視監(jiān)督作為黨的建設(shè)的一項重要制度寫進(jìn)黨章。黨的十八大報告明確“健全紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”，進(jìn)一步加強(qiáng)了巡視工作的地位和作用。

2.紀(jì)委巡視是國有資產(chǎn)保值增值需要

對于國有控股企業(yè)而言，企業(yè)管理者代表股東管理國有資產(chǎn)，對資產(chǎn)保值增值負(fù)有重大責(zé)任。通過巡視，可以現(xiàn)場了解企業(yè)現(xiàn)狀，還可為企業(yè)戰(zhàn)略、內(nèi)控管理、風(fēng)險管控等把脈，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)中存在問題，有利于保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)、財產(chǎn)安全。

3.紀(jì)委巡視是上級對下級監(jiān)督的手段

紀(jì)委巡視重點是國有控股企業(yè)對下屬各級機(jī)構(gòu)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)的情況，因此，保持高壓的監(jiān)督，做到利劍高懸、震懾常在，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不想腐。

4.紀(jì)委巡視是監(jiān)督方法上的又一創(chuàng)新

紀(jì)委巡視是新時期加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的重要舉措，大大拓展了紀(jì)委工作的視野，改變了監(jiān)督方法，變“坐等”監(jiān)督為“主動”監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，延伸了監(jiān)督的領(lǐng)域，做到干部權(quán)力行使受到多層次、全方位監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)線索，使違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象防范于未然。

二、國有控股企業(yè)紀(jì)委開展巡視工作的組織體系

1.成立集團(tuán)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為保證巡視工作的權(quán)威性和威懾力，集團(tuán)成立由黨委書記任組長的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，紀(jì)委書記、副書記，審計總監(jiān)、合規(guī)總監(jiān)任組員。巡視工作小組設(shè)在集團(tuán)紀(jì)委。在集團(tuán)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體研究分支機(jī)構(gòu)巡視工作時，相關(guān)子公司黨委書記、紀(jì)委書記可列席參加。

集團(tuán)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：（1）貫徹集團(tuán)黨委有關(guān)巡視工作的決議、決定；（2）研究決定巡視工作年度計劃和階段計劃、方案以及組成巡視組；（3）聽取審議巡視工作匯報；（4）研究巡視成果的運(yùn)用，提出相關(guān)意見和建議。

2.成立集團(tuán)巡視工作小組

集團(tuán)巡視工作小組由集團(tuán)紀(jì)委書記任組長，紀(jì)委副書記任副組長，由紀(jì)檢、監(jiān)察、內(nèi)審、合規(guī)領(lǐng)導(dǎo)任組員，與“大內(nèi)控”組織機(jī)構(gòu)組成聯(lián)動機(jī)制。

集團(tuán)巡視工作小組是巡視工作日常辦事機(jī)構(gòu)。根據(jù)巡視任務(wù)的需要，以臨時組建巡視組、不固定人員為原則，巡視組實行組長負(fù)責(zé)制，巡視組長一般由集團(tuán)紀(jì)委副書記、黨委委員、紀(jì)委委員擔(dān)任，每一巡視組人員由4至6人組成。巡視組成員則根據(jù)巡視工作需要從集團(tuán)公司或子公司的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、合規(guī)、人力資源等部門工作人員中選派。選派的人員須具備下列條件：（1）政治堅定，同黨中央保持高度一致；（2）堅持原則，依法辦事，實事求是，公道正派，聯(lián)系群眾，清正廉潔，組織紀(jì)律性強(qiáng)，嚴(yán)守黨的秘密；（3）有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，思想敏銳，有一定的工作經(jīng)驗，熟悉黨務(wù)政務(wù)和政策法規(guī)；（4）有較強(qiáng)的調(diào)查研究和文字綜合能力；（5）熟悉財務(wù)法規(guī)、制度和公司業(yè)務(wù)流程；（6）身體健康，能勝任工作要求和連續(xù)出差的要求。總之，巡視組人員要優(yōu)勢互補(bǔ)，政工、業(yè)務(wù)俱兼，能勝任巡視工作。

為保證巡視工作權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保障巡視工作發(fā)揮真正效用，我們對巡視組提出較高的紀(jì)律要求，主要有六個“不”：不干預(yù)被巡視單位的日常工作；不查辦案件；不以權(quán)謀私利；不隱瞞、歪曲、捏造事實；不泄露、擴(kuò)散巡視工作秘密；不接受被巡視單位宴請、禮品。違者給予責(zé)令書面檢查、通報批評、紀(jì)律處分或調(diào)整、免職、降職等處理。

三、國有控股企業(yè)紀(jì)委開展巡視工作的監(jiān)督范圍

1.監(jiān)督對象

巡視組的監(jiān)督對象是子分公司班子成員，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，重點是對“一把手”進(jìn)行監(jiān)督。

2.監(jiān)督內(nèi)容

巡視工作聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心，著力發(fā)現(xiàn)腐敗、紀(jì)律、作風(fēng)和選人用人方面的突出問題。

（1）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級組織重點工作部署的情況。主要是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞公司可持續(xù)增長的目標(biāo)，加快改革創(chuàng)新、推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，破解業(yè)務(wù)發(fā)展瓶頸，堅持依法合規(guī)經(jīng)營的情況。

（2）貫徹民主集中制，執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況。主要是業(yè)務(wù)經(jīng)營的重大決定、大額度經(jīng)費(fèi)使用、辦公場所租賃裝修以及干部任免等重大事項的決策是否符合集體決策的原則和程序情況。

（3）落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自身廉潔從業(yè)和反腐倡廉警示教育等情況。

（4）落實中央八項規(guī)定精神，糾正“四風(fēng)”問題，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的情況。主要是實施黨務(wù)公開，開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，推進(jìn)民主監(jiān)督和管理，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)、工作作風(fēng)等情況。

（5）選人用人及執(zhí)行公司親屬回避制度的情況。主要是選拔任用干部的規(guī)定、程序和要求，是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和以權(quán)謀私行為。

四、國有控股企業(yè)紀(jì)委開展巡視工作的工作流程

1.巡視工作準(zhǔn)備

巡視組開展巡視前，向集團(tuán)或子公司紀(jì)檢監(jiān)察、人力資源、審計、合規(guī)等部門了解被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有關(guān)情況；根據(jù)被巡視單位的情況制定工作方案，并報巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核；集團(tuán)紀(jì)委提前10個工作日將巡視工作安排書面通知被巡視單位，協(xié)助安排巡視組進(jìn)駐有關(guān)事宜；必要時，集團(tuán)紀(jì)委組織巡視組人員進(jìn)行巡視前培訓(xùn)。

2.巡視工作實施

巡視組進(jìn)駐被巡視單位后，召開動員會，向被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、中層干部及員工代表通報巡視工作的目的、任務(wù)、計劃安排和要求；被巡視單位將巡視組提供的巡視公告通過內(nèi)部通報等方式公布，讓全體員工知曉。

巡視組的主要工作方式是：（1）聽取被巡視單位黨組織的工作匯報和有關(guān)部門的專題匯報；（2）根據(jù)工作需要列席被巡視單位有關(guān)會議，列席被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會和述職述廉會；（3）與被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他干部員工個別談話；（4）對被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行民主測評；（5）召開聽取意見座談會；（6）受理反映被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員問題的來信、來電、來訪等；（7）調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會議記錄等資料；（8）以適當(dāng)方式對被巡視單位的下轄機(jī)構(gòu)或部門進(jìn)行走訪調(diào)研；（9）對專業(yè)性較強(qiáng)或者特別重要問題的了解，可以商請有關(guān)職能部門予以協(xié)助。

3.巡視溝通反饋

巡視期間，有下列情況之一的，巡視組應(yīng)及時向集團(tuán)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告：（1）被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)問題；（2）被巡視單位主要負(fù)責(zé)人違反民主集中制原則，嚴(yán)重影響工作和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的問題；（3）關(guān)系群眾切身利益、干部群眾反映強(qiáng)烈、影響公司發(fā)展穩(wěn)定大局等重大事項。

4.巡視報告反饋

巡視了解工作結(jié)束后，巡視組一般在10個工作日內(nèi)完成巡視報告和反饋意見的撰寫，將巡視情況向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并針對巡視工作中了解、掌握的情況和問題提出意見和建議。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)巡視組的建議，研究提出處理意見。巡視報告和反饋意見經(jīng)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，巡視組應(yīng)在15個工作日內(nèi)向被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子反饋巡視期間了解的情況和問題，有針對性地提出改進(jìn)意見。

5.巡視整改落實

被巡視單位自收到巡視組反饋意見之日起30個工作日內(nèi)向巡視組報送整改方案，并自整改方案報送之日起3個月內(nèi)向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送整改情況報告。除特殊情況外，被巡視單位黨組織應(yīng)將整改情況在一定范圍內(nèi)公布。集團(tuán)紀(jì)委負(fù)責(zé)了解和督促被巡視單位的整改情況，并向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

6.巡視事項交辦

經(jīng)集團(tuán)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定，下列事項可依據(jù)干部管理權(quán)限和職責(zé)分工分別移送交辦：（1）對涉及被巡視單位執(zhí)行黨的路線方針政策、貫徹落實上級工作部署、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等方面的問題，移交被巡視單位黨組織或有關(guān)部門處理；（2）對被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員涉嫌違紀(jì)的問題，移交集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；（3）對涉及被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行民主集中制、選人用人、工作作風(fēng)等方面存在的問題和巡視組提出的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的建議，移交人力資源部門處理；（4）其他事項，移交相關(guān)職能部門處理。

有關(guān)黨組織、部門收到巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定的辦理事項后，應(yīng)按照規(guī)定時限辦理并將辦理情況和結(jié)果書面反饋集團(tuán)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

集團(tuán)紀(jì)委在實踐中，對巡視工作進(jìn)行總結(jié)和完善，對巡視發(fā)現(xiàn)的問題，督促被巡視單位整改；對巡視暴露的問題，分析研究，從預(yù)防、教育、制度、制約等方面進(jìn)一步構(gòu)筑防腐、反腐的“防火墻”，開展反腐倡廉建設(shè)的新局面。

（作者系中國太平洋保險（集團(tuán)）股份有限公司紀(jì)委副書記）