水土保持工程建設對農業生產的影響

王朝軍

（貴州省水土保持技術咨詢研究中心，貴州貴陽 550002）

水土資源是國家的重要能源基礎，在社會經濟的建設中如果不注意加強對水土資源的保護，就會因此帶來一系列的環境問題，從而反過來影響到國家社會經濟的發展。在水土資源問題的預防與治理的過程中水土保持工程的建設發揮了重要的作用，這類工程的建設能夠很好地提高水土資源的利用率，有針對性地解決水土資源流失的問題，很好地契合了國家在可持續性發展方面提出的相關要求，對于水土資源的保護有著積極的意義。

1 水土保持工程建設的投入和取得的成就

隨著我國社會經濟的快速發展，我國水土資源環境保護方面的問題也日益凸顯，據相關資料顯示，我國水土資源流失的面積已經達到356萬km2，這種嚴峻的形勢促使我國在水土保持工程建設方面也逐步加大了力度，以預防和應對水土流失帶來的問題。

在政策和人員方面：近年來，相關水土保持的管理機構和科研機構都已在我國各級地方和中央陸續建立起來，其中專兼職監督執法人員7萬余人，制定和出臺了一系列的防治水土流失的政策和方針，在政策方面如在1982年之時國家就已經出臺了 《水土保持工作條例》，之后又頒布了 《水土保持小流域治理辦法》，1991年時 《中華人民共和國水土保持法》也頒布施行，在此之后國家又于1998年頒布了 《治理開發 “四荒”資源管理辦法》等一系列的相關政策。

在項目和資金方面：如在1983年開始實行的七大流域水土保持重點工程體系建設，在全國范圍內逐步開展了小流域、坡耕地、革命老區等水土保持建設項目，不斷營造經過林、水土保持林和封山育林，同時，林業部門實施的退耕還林項目，發改部門實施的石漠化綜合治理項目等實施了部分林草措施，這些水土保持生態修復試點工程、水土保持預防保護工程、黃土高原水土保持生態建設和淤地壩壩系建設、水土保持配套法規和監管機構層諸多舉措被應用到了水土保持綜合治理的過程中，自1996年以來水土保持方案的實施達到23萬多項，國家在各種項目建設中的投資經費已達上1 000億元。

每年實施水土保持項目不斷增加了各省的林草覆蓋率，蓄水保土，較好地控制水土流失，水土流失的防治面積已經累積達到101.6萬km2，經過治理這些措施每年可保持土壤15億t，而那些經過重點治理的水土流失區域，其治理程度可達到60%以上，每年可減少水土流失15億t。僅黃土高原一個地區，經過多年的治理，其治理水土流失量每年就可以減少6 000萬t。

2 水土保持工程建設存在的問題

我國水土保持工作在不斷發揮重要作用的同時，由于我國水土保持工作起步比較晚，治理措施和手段不成熟，所以在水土保持工作開展過程中問題一直都存在著，綜合來看，可將其問題總結為以下幾個方面。

首先，管理制度不完善。由于水土保持工程的建設需要國家投入大量的資金，而且在項目建設的過程中，各類企業也對項目進行了大量的投資，所以重視對水土保持工程建設的制度完善有著十分重要的意義。但是由于相關管理制度存在漏洞，致使很多項目管理工作方面出現問題，工程項目招投標制度也未能得到有效的執行，而相關責任部門也未對問題給予更多的重視，進而影響到了項目工程的質量。

其次，缺乏綜合規劃。水土保持工程的建設是一項綜合性的工程，所以建設前綜合規劃的缺失就在很大程度上影響到了項目進行的效率。而且由于缺乏綜合性的規劃方案，很多工程建設在規模、周期、措施和連續性方面都未能將水保工程的整體效益發揮出來，進而影響到了水土保持工程的治理效果。

第三，資金管理中存在較為突出的問題。在這方面主要是地方配套資金落實不到位、挪用、套取工程建設資金等問題較為嚴重，甚至出現了多種貪腐現象，極大地影響了水土保持工程建設的順利進行。

第四，工程建后管理工作薄弱。在水土保持工程建設完成之后，很多地方在對工程的后續管理沒有及時跟進，從而未能守住原本的投資效益和建設成果，工程建后管護工作不到位，其效益也得不到充分發揮。

4 提高水土保持工程建設效率的幾點建議

首先，建立健全工程項目管理制度。這是提高工程建設項目管理水平的重要途徑，可在工程項目的建設中推行法人制度，并在各地地方政府成立的專項領導小組負責工程項目的建設管理工作；同時還要對工程項目招投標制度進行推廣和完善；除此之外還要在項目的建設中落實工程監理制度，以保證整個工程項目的建設質量。

其次，完善工程項目的前期規劃工作。這類工作的完善對于后續工作的開展有著指導的作用，相關部門要制定出項目總體實施方案，并根據相關的數據對工程項目進行概預算。通過這種前期規劃工作的完善，后續工作的開展也就有了具體的依據，從而保證了工程建設的順利高效，實現了對國有資產的優化配置。

第三，構建完善的預防監督評價體系。在項目的建設過程中，為了保證資金的管理的規范，防止不規范的資金使用和腐敗現象的出現，要對工程項目建立完善的預防監督評價體系來負責對其相關投資進行管理。

第四，加強工程項目的后續管理工作。為了維護工程建設完成后的成果，加強對工程項目建設的后期管理工作時非常重要的，在這個過程中要加強對現有植被和治理成果的保護，以實現工程項目的保值和增值。如個人承包、集體承包等形式都可以在后期的經營管理中被加以應用。

水土保持工程建設對于我國的水土環境保護有著重要的作用，其本身也是一項非常復雜而系統的工程，所以加強對水土工程建設方面的研究，完善水土保持工程建設方面的相關制度，對其建設質量的提高和效益的發揮都有重要的作用，對于我國生態環境的改善也有著積極的意義。

[1]李霞.淺談水土保持工程管理.科技致富向導， 2014，(20)

[2]王學進.淺談水土保持工程管理.科技致富向導，2014，(6):125~125

[3]張興昌，高照良，彭珂珊.中國特色的水土保持成就和治理措施.自然雜志，2008，30(1):17~22