淺議“村賬鄉鎮代理”

于齊柳

（福建省三明市尤溪縣西城鎮經管站，福建尤溪 365114）

1 “村賬鄉鎮代理”的內容

實行 “一個委托”，實施 “兩項改革”，堅持 “四個不變”，實行 “五個統一”就是村賬鄉鎮代理”的具體內容。既： “一個委托”：是指村會計代理制是在充分體現各村自治權的基礎上受村民委員會的委托，由鄉鎮農村會計委托代理中心對村級財務實行代理做賬、規范做賬；“兩項改革”：一是取消村會計、出納，只設報賬員；二是全面推行電算化管理； “四個不變”：是指村級集體資產所有權不變；資金使用權不變；財務管理審批權不變；基本核算單位不變； “五個統一”：是指在堅持 “四不變”的基礎上，以鄉鎮為單位對村級財務管理實施 “統一制度、統一審核、統一記賬、統一公開、統一建檔”的管理模式。

2 “村賬鄉鎮代理”在財務管理上的作用

2.1 提高了會計工作質量

過去村級財務普遍存在會計人員不穩定，業務素質不高，結賬不及時，會計科目使用不規范，會計核算方法不正確，收支入賬不及時、完整，會計信息反饋失真等等，造成了村級財務混亂。實行了村賬鄉鎮代理，代理會計人先經過擇優任用，統一制定了財務制度，實行按月報賬和結賬，統一實行了會計電算化，財政部、農業部制定的村合作經濟財務會計制度得到了貫徹實施，保證了會計工作質量。

2.2 強化了監督職能

實行了村賬鄉鎮代理后，進入會計中心入賬的村級財務收支票據，特別是對村級費用開支嚴格規定，每張票據都要有經手人、證明人簽字，并寫明事由或用途，交村財務主管審批，月終票據還要集中經過民主理財審核通過，票據進入會計中心后還要經過代理會計審核蓋章，經管站集中審核蓋章后才能進入電腦記賬，下月初對當月發生的財務收支在村務公開欄向村民公布，建立了一道比較有效的監督機制。

2.3 推進了廉政建設

村賬鄉鎮代理，制定和執行的一系列制度和審核監督機制，從源頭抑制了以權謀私、公款消費等腐敗現象，杜絕了違反財金法規、財務制度開支的發生，提高了農村干部廉潔自律的自覺性。

2.4 改善了干群關系

實行了村賬鄉鎮代理后， “村官”用錢村民批，村級財務透明公開，拉近了群眾與干部之間的距離，消除了干群之間的對立抵觸情緒，促進農村社會穩定和經濟發展，鞏固了農村基層政權。

2.5 保證了會計信息的真實性、可靠性、及時性

村級財務會計信息反饋失真問題是農村財務的一大癥結，長期以來很難得到根治，多數村出現了債權債務不清，村與農戶經濟往來混亂，當年收支的款項在村財務賬面上不能全面真實反映出來，會計所提供的數據也很容易給領導和有關部門制訂計劃和決策以及在實行村級財務公布等造成誤導，造成不良后果。開展村賬鄉鎮代理后，由于制度嚴明，報賬、結賬及時，會計業務核算規范等，會計反映、監督職能得到了充分發揮，確保了會計信息的真實性、可靠性、及時性。會計信息真正地為領導和有關部門制訂計劃、決策，為農村經濟發展發揮出了應有的作用。

3 實行“村賬鄉鎮代理”存在的問題

3.1 村級年度財務收支計劃還存在一些村未按規定執行

目前西城鎮按照政府制定的相關標準，執行限額管理，如：村干部報酬等，對政府文件未做規定的費用和其他開支項目在審核監督過程中，只能局限于對發生支出票證的手續完整性、合理性、真實性進行審核監督，易于產生村與村之間開支互相攀比，甚至會出現借款開支。

3.2 易于產生村級財務管理上的依賴性

如承包合同上交款履行和陳年舊欠款催繳無人問津，認為實行村賬鄉鎮代理后，這些都是上面的事情，如果沒有一個有效的約束機制，容易造成集體資產流失。

3.3 干群關系緊張狀態還是得不到根本的解決

存在個別村民主理財組成員沒有按照程序由村民代表選舉產生，村兩委或村主干隨意決定人選，因此在開展理財中很難代表村民的意愿進行審核監督，群眾對村級財務開支還是持有懷疑態度，干群關系緊張狀態還是得不到根本的解決。

3.4 會計明細科目比較混亂

會計明細科目任憑代理會計隨便設置，比較混亂，財務公開時不易于讓群眾理解，財務報表匯總統計不能一目了然，不利于有關部門通過財務報表就能得到及時有效監督。

3.5 農村會計委托中心業務日常審核監督模式存在弊端

按照現行規定，日常審核監督由經管站擔任，而年度財務審計、干部任期或離任經濟責任審計也是由經管站執行，缺乏約束機制，這樣，發生錯誤不易發現，也易于產生漏洞，應予改變。

4 如何解決“村賬鄉鎮代理”存在的問題

4.1 堵塞弄虛作假

加大 《福建省村集體經濟財務管理條例》和有關財務制度的學習、貫徹、落實力度，強化審計監督，對于村級財務年度財務收支不執行編制計劃和管理費用實行限額管理的，責令限期改正，即不改正的，縣農業行政主管部門應嚴格按照條例規定給予經濟處罰。同時在例行年度審計等工作中，也要改變審計方式、方法，注重深入調查核實票據的真實性可靠上，堵塞弄虛作假在平時審核不易發現這一缺口。

4.2 建立責任追究制度

對承包合同上交款履行和陳年舊欠款，黨委、政府要列入村干部任期目標考核管理，建立責任追究制度，還要經常組織有關部門或專業人員下村進行指導、監督、檢查和落實。減少集體資產流失。

4.3 選舉產生理財成員

對村級民主理財成員的產生，在村級換屆選舉時，縣鄉兩級制定村級換屆選舉實施方案中應列入一項內容來抓，確保依法依規產生人選。

4.4 會計明細科目應由省市縣規范設置，審核批準

推行村賬鄉鎮代理，黨委政府領導重視是前提，政策宣傳到位是基礎，制度是保障。民主是關鍵，監督是保證。實行村賬鄉鎮代理制度，大大降低了村級支出，提高了村級財務管理水平，提高了財務公開和民主理財質量，維護了農村社會穩定。