制約玉溪農村土地經營權流轉的因素及對策

常 林

（云南省玉溪市農經站，玉溪 653100）

農業經濟在中國已經有數千年的發展歷史，隨著現代科學技術的進步，促進農村地區經濟發展，縮短城鄉之間的經濟差距，就需要進行土地經營權流轉。如今土地經營權流轉已經是促進農業農村先進生產力發展的關鍵環節，然而，如何開展土地經營權流轉，涉及一系列制約因素，這些因素問題的存在使得土地承包經營權流轉滯后，為解決土地經營權流轉存在的問題，就需要國家和相關管職能部門采取與之相對應的政策措施，從而解決土地經營權流轉問題，促進農村地區經濟發展。

1 玉溪市農村土地經營權流轉基本情況

玉溪市轄8縣1區74個鄉鎮，農村耕地面積 （二調）25.3萬hm2，農村土地承包經營面積8萬hm2，承包經營農戶46.1萬戶。截止2015年6月末，土地流轉面積2.56萬hm2，占耕地面積的10.1%，其中：轉包2 466萬hm2、出租 2.259 3萬 hm2、互換 47 hm2、轉讓 127 hm2、入股260 hm2、其他方式167 hm2；土地流向情況：流轉入種田大戶1.452 0萬hm2、占57%，流轉入合作社1 373 hm2、占5%，流轉入企業9 780 hm2、占38%；土地流轉服務情況：農戶間自發流轉1.233 3萬hm2、占48%，鄉村組織提供信息流轉9 793 hm2、占38%，委托鄉村組織流轉3 526 hm2、占14%；土地流轉涉及的農戶數13.09萬戶，占農戶數的28.4%。玉溪市9縣區和74個鄉鎮在農經部門加掛農村土地流轉服務中心牌子，職責由農經部門履行。

2 農村土地經營權流轉的制約因素

2.1 缺乏地方政府的政策支撐

玉溪市及7縣區政府都沒有出臺農村土地流轉意見，僅有新平、澄江兩縣政府出臺土地流轉意見。由于缺乏政策引導，玉溪土地流轉面積不大，僅占耕地面積的10.1%，遠遠低于發達地區的流轉比例；雖然市縣政府每年都把土地流轉作為重點工作督查，但由于工作條件太差，措施不多，政策支撐不力，激勵機制不全，農村干部和農民積極性不高等因素制約了玉溪農村土地流轉。

2.2 農民思想觀念陳舊 農村干部認識不到位

雖然在 《農村土地承包法》、 《農村土地流轉管理辦法》實施之際各縣區開展了宣傳活動，但由于農村干部和農民群眾平時忙于農業生產活動，沒有條件進行系統的學習和培訓，農業經營思想觀念還陳舊，對土地流轉產業化、規模化效益認識不清，流轉重要性、必要性認識不夠，沒有看到土地流轉帶來的實惠，農村干部意識不強，沒有系統地宣傳和貫徹土地流轉有關政策。農民受傳統思想影響，視土地為生存根本，不敢流轉土地或流轉后找不到適合自己的工作，擔心流轉后失業或缺乏生活來源而不敢流轉土地，加之中央支農惠農政策的不斷出臺，各種補貼不斷增多，因此大多數農民還不太愿意流轉土地。

2.3 土地流轉中介服務不到位

雖然玉溪市9個縣區和74個鄉鎮成立了土地流轉服務中心，建立了土地流轉服務組織，職能由農經部門履行，由于政策缺失，政府投入不足，服務中心缺乏必要裝備和經費，鄉鎮農經人員少，有的鄉鎮僅有農經人員1～2人，農經人員兼職土地流轉服務工作，履行好基本的農經管理職能都還困難，要想履行好土地流轉服務工作更何從談起。即使在縣鄉建立了土地流轉服務中心，但缺乏必要的工作條件，兼職人員不能很好地履行職能，缺乏基本的流轉供需信息平臺，土地流轉供需信息不對稱，未建立有形的流轉市場，中介組織連基本的工作條件都不具備，有服務組織也是形同擺設，更談不上做好流轉服務工作。

3 土地經營權流轉的應對對策

3.1 政府重視 出臺政策

農村土地經營權流轉是推動農村經濟發展的重要環節，是加快農業規模和集約經營的主推手，是農民脫貧致富必由之路。各級政府要加強對農村土地流轉工作的領導，把土地流轉作為發展現代農業增加農民收入主渠道，組織相關職能部門調研，研究出臺土地流轉指導意見，明確土地流轉原則、工作機構、人員經費保障、流轉市場、流轉程序、補償和激勵機制及提供必要的工作裝備，鼓勵農村土地有序流轉，加快流轉步伐，推進現代農業建設，增加農民收入，縮小城鄉差距。

3.2 加大流轉宣傳力度 建立激勵機制

土地作為農民生存的命根子，是農民的一大財富，土地經營收入多少關乎農民自身利益，只有貫徹好 《農村土地承包法》、 《農村土地經營權流轉管理辦法》，提高農民土地收入，按照誰執法、誰普法的原則，縣、鄉鎮農經部門要加大農村土地流轉法律法規的宣傳，提高農村干部和農民群眾對土地流轉工作重要性、必要性認識，使基層干部自覺樹立帶領和發動土地流轉的決心和信心。建立土地流轉保障機制，對集中流轉達到一定面積的轉讓方、中介組織給予一定的補助，提高農民群眾和農村干部的積極性；建立土地流轉風險機制，對集中連片的經營戶實施農業保險機制，防止自然災害給經營者帶來的風險，加大農村剩余勞動力的轉移培訓，解除農民群眾土地流轉后的后顧之憂，促進農業土地有序流轉。

3.3 強化流轉中介功能 做好服務工作

要使土地流轉中介組織發揮好服務功能，不僅有工作機構，還要有專職人員和經費作保障，確保有錢辦事，有人理事，服務到位；縣鄉建立土地流轉信息發布平臺，村組設有信息員，及時收集和發布信息；在每個縣區建立農村產權交易大廳，把土地經營權流轉納入交易場所；中介組織要做好土地流轉的指導和發展，建立土地流轉管理制度，指導流轉雙方簽訂規范合同，做好合同備案和鑒證，減少流轉糾紛案件，加快農村土地規范流轉，充分發揮土地流轉中介組織的服務功能。

[1]楊雪蓮，劉燦輝.玉溪市農村土地承包經營權流轉現狀與對策.玉溪農業，2015，（3）：22～25