高校周邊安全隱患與創新治理路徑探析

【摘 要】隨著我國高等教育改革的發展，高校周邊成為了各種人群眾聚集的地方，由于高校周邊的特殊性和社會治理相對滯后性，高校周邊安全隱患突出。這既有高校自身教育的因素，也有社會治理不到位的因素。為此，需要整合各方面力量，創新高校周邊環境治理路徑，為大學生的健康成長營造良好的環境。

【關鍵詞】高校周邊 ?安全隱患 ?創新 ?治理路徑

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2015）02C-0116-03

高校周邊環境是指以高校校園為中心，受到高校輻射帶動，并與高校相互影響的自然環境與社會環境的總和。高校周邊環境是因高校而存在，反過來對高校的改革發展又產生影響。高校周邊良好的環境，能有效地促進高校的人才培養;反之，則直接影響高校的安全和教育教學改革的發展。本文就當前高校周邊安全隱患和治理路徑創新做一粗淺探析。

一、高校周邊安全隱患主要問題

隨著我國高等教育改革的發展，我國逐步進入的高等教育大眾化階段。辦學規模的擴大、在校生人數的劇增是高等教育大眾化階段高校最直接的一個表征。高校辦學規模的擴大和高校學生消費水平的提高，使得高校成為了一個“商機無限”的地方，因此，高校成為了一個巨大的“吸鐵石”，吸引了各式各樣人群的到來。大量人口的聚集和相對滯后的社會治理，使得高校周邊的安全隱患比較突出。

（一）高校師生人身安全存在隱患。高校的聚集功能十分明顯，一方面，高校把各類優秀人才和學生招進校園，另一方面各類捕捉“商機”的人員也聚集到校園周圍。聚集在高校周圍的人員十分復雜，有當地居民，也有外來人員;有經商的、打工的，也有社會閑散人員，還有一些流竄人員、復雜人群的聚集，使得校園周邊環境十分復雜。這些人員中，由于目的不同，或是為了經濟利益的爭奪，或是為了土地權屬的爭議，或是為了個人權益的爭紛，不可避免地產生矛盾，矛盾激化引發的沖突，對高校和高校師生的人身安全帶來了隱患。在校園周邊，林立的各種網吧、酒吧、歌舞廳、小旅館、出租房等存在著無證經營的情況，經營者與高校學生之間由些細小矛盾引起的打架斗毆現象也時有發生;還有一些經營者為降低成本，沒有按要求安裝和配備必要的安全設施設備，特別是消防設施，這給在這些場所消費的學生人身和財產上的安全帶來了隱患。更有甚者，如社會閑散人員、流竄人員，在高校周邊游蕩，時刻都威脅到高校師生的安全，尤其是位于城鄉接合部的高校，師生遭到勒索、敲詐、搶劫、傷害的事件時有發生。

（二）食品安全存在隱患。飲食消費是高校學生最主要消費，高校學生消費的特點是希望得到“物美價廉”的食品。由于高校學生人數眾多，需要各異，對食品的要求是花樣多、變化快，這對于首先要保證不同收入家庭的學生均能有飯吃、不能隨意漲價的學校食堂來說，是巨大的挑戰，無論是人工成本、原料成本等都無法滿足所有學生時刻變化的需求，這為校園周邊的餐飲業帶來了“無限商機”。校園周邊的小餐館、大排檔，甚至流動攤點以其花樣多、口味好、價格低吸引了學生的到來，但是這樣的就餐環境條件衛生差，有的攤點就是幾塊木板搭起來的，許多攤點是無證經營、無衛生許可，從業人員無健康證，有些商販為謀取私利，購買變質大米、過期魚肉、地溝油等原料，存在著傳染病和食物中毒的隱患，且一旦發生食品安全事故，責任也無從追究，即便追查到相關責任人，他們也無力賠償。

（三）交通安全存在隱患。隨著高校辦學規模的擴大，許多高校紛紛建立了新校區，新校區大多位于公共交通不便的城郊接合部。這些地方，交通運輸條件簡陋，道路設施不完善，有的校園周邊人流量大的地方沒有人行道、沒有路燈、沒有隔離欄，有些交通標示也不清晰，加之過往車輛車速快，使得交通安全隱患十分突出。此外，由于學校提供給學生往返學校與市區的交通工具有限，這就為“黑車”提供了廣闊的市場，一些農用三輪車、摩托車均投入了運送學生的行列，由于這些車輛不具備客運資質，一些司機又屬無證駕駛，且這些車輛安全性差，極易出現交通事故，一旦發生交通事故，駕駛人員也無賠償能力，學生的利益很難得到保障。

（四）精神文化產品存在隱患。在高校新校區校園周邊，由于遠離城區，大學生需求的新聞出版、廣播影視、文學藝術、網絡文化等精神文化產品明顯不夠，不少商販也窺見為大學生提供精神文化產品所帶來的利益，于是，網吧、卡拉OK廳、棋牌室、桌球室、書店等在高校校園周邊建成落地，這些場所一定程度上滿足學生的精神文化需求，但為了降低成本，謀取更多利益，一些商販沒有嚴格按照國家對精神文化產品經營管理的規定從事經營活動，反而用一些黃、賭、毒的文化產品來吸引正處于成長期學生，對學生的身心健康帶來了危害。由于這些場所和產品主要流通于城郊接合部的高校校園周邊，相關的部門監管力量不足，難以做到實時監控，更多的是收到舉報后進行一兩次清理，但這些場所和產品的成本低，即便進行了清理，又很快“死灰復燃”，這些對學生的精神文化需要也存在隱患。

二、高校周邊存在安全隱患的原因分析

高校周邊環境對高校的教育教學和人才培養有十分著重要的影響，雖然有關各方對高校周邊環境治理也給予了重視，但高校周邊安全隱患依然存在，綜合分析其原因，主要體現在下幾個方面：

（一）高校周邊環境十分復雜。高校周邊的復雜環境體現在三個方面，一是自然環境復雜，高校校園與周邊自然環境相互交叉滲透，空氣、水源、地質環境一樣，“一損俱損，一榮俱榮”;高校與周邊共用的水電網、通信網、公共交通及公共衛生環境等，使高校不可能脫離周邊環境而成為獨立的象牙塔。二是社會環境復雜，高校周邊有居民區、商業區，有的高校周邊還有工業區、政府機關、科研院所等，不同的區域，功能不同，也就形成了復雜的社會環境;由于市區用地緊張，還有些高校或新校區不得不建在遠離市區的小城鎮或城郊接合部，這些區域社會治安管理力量和措施相對不足，校園周邊環境比較復雜。三是人員情況復雜，校園周邊人員各式各樣，有當地居民，有固定場所的經商者，也有流動的小商小販;有有證經營者，也有無證經營者;還有流動人口、社會閑雜人員，甚至流竄人員，復雜的人員情況給高校周邊環境治理工作，帶來諸多難題。

（二）高校對學生安全教育不到位。高校學生雖然到了法定年齡，但仍處于成長期，對其進行安全教育依然很重要，但由于各種原因，高校對學生的安全教育還不夠到位，主要體現在：一是思想認識不到位，一些教育者認為學生已經到了法定年齡，理應知道安全的重要性，理應對自己的行為負責，學校教育重點在學生的成長成才，特別是專業知識方面，而對學生的安全教育重視不夠。一些學生認為自己已經長大成人，也懂得了安全的道理，加之自己生活在校園里，校園里有保衛人員，校外有公安機關，從而忽視安全教育。二是教育措施不到位，由于認識上的不足，學校的安全教育措施不夠到位，在一些地方，雖然教育部門明文規定，把安全教育課作為必修課，納入教學計劃，計學分，但在學分制下，這勢必擠占其他課程的課時及學分，所以推行的難度相當大。據調查結果顯示，在“您所在的學校經常性的開展多種形式的安全教育活動嗎？”問題中，回答“有，經常開展多種形式的安全教育活動”的只占被調查對象的 17.23%，“從來沒有”和“不了解”的占到 21.54%。三是教育效果不到位，一方面是學校未能組織經常性的安全教育活動，即便組織，參與的學生仍是少數，加之教師對安全教育課的研究不足，教育的內容枯燥、方法單一，缺乏吸引力;另一方面是學生對安全教育活動持“漠視”的態度，認為安全教育活動沒有用，占用自己的時間，所以不愿意參加安全教育活動，即便是參加了安全教育活動，注意力也不集中，對安全形勢、安全防范、安全處置等知之不多，這就使得高校對學生的安全教育效果大打折扣。

（三）高校周邊環境綜合治理體制機制不順。這一方面來自政府思想上的認識，一些地方黨委政府認為自身的工作以經濟建設為中心，主要精力放在抓經濟建設上，而對高校周邊環境整治工作重視不夠，措施不力，甚至一些地方黨委政府認為學校周邊環境是學校自己的事情，與地方政府沒有多大的關系，所以在工作上被動應付，沒有真正把學校周邊環境的事情當大事來抓;另一方面是措施不力，有些地方政府認為，高校周邊環境整治，主要是治安問題，由公安機關一家處理就行了，但涉及交通、衛生、工商、稅務、文化等方面的問題時，公安機關又無能為力。而對學校提出的要求，一些地方黨委政府往往“口頭上很重視，實際上不重視”、“說起來很重要，做起來不重要”，這使得高校周邊環境治理工作很難落到實處，長期以來，高校保衛部門安全防范的管理權限僅限于校園內部，在整治周邊環境時，由于沒有執法地位和執法權限而顯得有心無力。

三、創新高校周邊環境治理路徑

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，為高校周邊環境治理進一步明確了方向，有關各方要認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，積極主動探索創新高校周邊環境治理路徑。

（一）創新機制體制，建立健全多方參與的高校周邊環境治理的大格局。以機制建設為抓手，整合各方資源，各司其職，齊抓共管，形成高校周邊環境治理的大格局。在具體操作層面上，首先建立由地方黨委政府牽頭、多方參與的高校周邊環境治理工作聯席會議制度，定期召開聯席會議，通報、研究、推進高校周邊環境治理工作。其次，把高校周邊環境治理納入目標管理體制中，進行目標考核與評估，把考核評估的結果作為評價部門和個人年度工作的重要依據，對于表現優秀、成效顯著的部門或個人給予表彰，對于工作推進不力的部門或個人給予批評通報，督促其整改，對給工作造成重大損失的，要追究部門或個人的責任。再次，加強對高校周邊環境治理的檢查督查，突出問題導向，通過現場辦公會、現場推進會的形式，發現問題當場研究、當場解決，提高解決問題的時效性。

（二）創新內容與方法，強化大學生安全防范意識。要從培養合格的社會主義建設者和接班人的高度出發，充分認識大學生安全教育的重要性，創新教育內容與方法，增強教育的效果。高校要根據學生的認知特點、心理特征和思想狀況，進行有針對性的教育。在教育內容上，多用身邊的案例來教育學生，多教學生實用性強、操作性強的安全防范知識，力求在教育內容上吸引學生;在教育方法上，采取學生喜聞樂見的形式，如案例分析、討論，情景表演，多媒體技術展示和實踐演練等，力求在教育方法上吸引學生;在教育的時間節點上，要注意一些特定的時間，如新生入學和畢業生離校，每學期開學和放假前，以及節假日前后，要重點對學生進行安全教育，切實增強學生的安全防范意識和法制意識。 ?（下轉第132頁）

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（三）創新硬件與軟件，提高高校校園周邊環境治理的實效性。要加強高校校園周邊的硬件、軟件建設，進一步加大人防、物防、技防力度，維護高校周邊的安全穩定。在隊伍建設方面，一是要抓好校園保衛人員的培養、管理和使用，特別是要加強培訓，提高他們的工作質量和效益;要加強管理，關心他們的生活和工作，增強主人翁意識。二是要建立一支由當地執法部門、社區干部、高校保衛人員等組成聯合工作隊伍，定期或不定期溝通信息，整合資源，形成合力，共同推進校園周邊環境的治理工作。在基礎設施建設方面，地方黨委政府要在公共安全、交通設施、公共服務等方面下大力氣，從硬件方面提高校園周邊環境治理的有效性。在信息化建設方面，地方黨委政府和高校各司其職，加大技防建設力度，加強信息溝通與資源共享，實現校內外信息一體化建設，把校園周邊環境治理工作的信息化水平提到一個新臺階，強化信息技術在校園周邊環境治理中的功能。

高校周邊環境治理工作是一項具有長期性、復雜性的系統工程，需要整合地方黨委政府、社會各界和高校各方面的資源，齊抓共管，形成合力，共同推進高校校園周邊環境治理，為大學生的成長成才創造良好的環境。

【參考文獻】

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【作者簡介】唐小翠，女，廣西全州人，廣西交通職業技術學院副教授，碩士，研究方向：管理學。

（責編 黎 原）