山東：“優政”助力小微企業騰飛

李希平

小微企業是國民經濟發展的生力軍，也是我國市場經濟發展的薄弱環節。在經濟下行壓力下，為小微企業減負加油，助小微企業爬坡過坎，中央先后出臺一系列稅收優惠政策：營業稅增值稅起征點不斷上調，企業所得稅減半征收的覆蓋面不斷擴大，支持企業融資、技術創新、創業就業等配套政策全面落實。

為貫徹落實國務院扶持小微企業發展的部署要求，讓國家扶持小微企業發展的優惠政策真正落到實處，山東作為經濟強省，不斷創新扶持政策，加大各項財稅優惠政策落實力度，小微企業發展環境得到明顯改善，營造了大眾創業、萬眾創新的良好氛圍。

據《中國經濟信息》記者了解，國家稅務總局認真落實國務院扶持小微企業發展的一系列稅收優惠政策，結合“便民辦稅春風行動”，及時出臺指導文件，明確政策規定，細化操作辦法。將核定征收企業所得稅的小微企業納入優惠政策范圍，千方百計擴大受惠面。轉變管理方式，將小微企業所得稅優惠政策的實施由審批改為備案，提高了辦稅便利性。優化技術保障，對未能按時享受優惠政策的企業，告知其在以后申報期間抵頂稅款，改善納稅服務。同時強化督導檢查，先后6次對各地稅務機關落實情況開展督導，確保優惠政策不折不扣落到實處。為進一步打通小微企業稅收優惠政策落實的“最后一公里”，發揮稅收優惠政策扶上馬、送一程的作用，實現李克強總理在政府工作報告中提出的“使‘草根創新蔚然成風、遍地開花”的目標，稅務總局出臺10條措施，進一步固化已有創新成果，并提出新的落實措施，建立健全小微企業稅收優惠政策落實的長效機制。

《中國經濟信息》記者從山東省地稅局了解到，2014年，小微企業稅收優惠政策惠及山東33.33萬戶納稅人，減免稅收13.82億元。其中減免營業稅11.71億元，惠及面達到99.68%；減免企業所得稅2.11億元，惠及面達到100%。山東省地稅局充分依托辦稅服務廳、12366熱線、地稅門戶網站和網絡、電視、開設專欄等，進行全方位、多渠道宣傳，及時公布小微企業稅收優惠政策，明確認定標準和辦理程序。將稅收優惠政策分為小型微利企業、科研費加計扣除、大學生及軍轉人員、殘疾人等八類，并裝訂成冊，發放到不同層次、不同需求的納稅人及有關人員手中。三是從省局“金稅三期”系統中篩選出可能符合優惠條件的企業名單，下發給基層地稅部門全面核實，并通過電話、短信、調查表、通知書等方式逐戶通知企業，確保做到符合條件的納稅人全覆蓋、全調查。截止目前，山東省地稅局發放宣傳指引10萬冊，篩查符合優惠條件企業9003戶。

國家制定出臺小微企業所得稅優惠政策是為了給眾多的小微企業減負，但基層稅務人員發現，面對熱騰騰的“優惠禮包”，部分符合條件的企業一開始對享受政策不積極，反應有些“冷漠”，甚至選擇放棄享受優惠政策。調查發現，這些企業顧慮頗多：有的覺得報送資料多，申請程序復雜，要前往辦稅服務廳前臺補申報，嫌麻煩；有的認為享受優惠可能需要查賬，心里沒底；還有的認為享受優惠金額小，不值得。眼看著優惠政策擺在眼前卻無法送到納稅人手中，地稅人員困惑之余思考著對策：“如果能幫納稅人掃除這些顧慮，申報積極性一定會大大提高。”于是，在山東省地稅局統一指導下，全省各級地稅部門著眼減輕納稅人負擔，紛紛簡化辦稅流程，提高工作效率。在德州，市地稅局從方便納稅人的角度出發，經過認真評估討論，將納稅人相關數據導出并設置關聯公式導入應填的報表中，減少納稅人自己重新找數據填數據的麻煩，并進一步提供更直接的輔導服務。地稅部門的便民措施實實在在減輕了企業的負擔，企業辦理優惠備案的積極性迅速提高?！昂喕k理流程大大提高了小微企業優惠政策落實的成效?！鄙綎|省地稅局企業所得稅處的負責人評價說。對此，山東省地稅局將小型微利企業所得稅優惠備案和申報納稅環節合二為一，使符合條件企業在申報納稅環節就可直接實現稅收減免，后續提供相應資料辦理退稅或者抵繳。同時，山東省地稅局還對“金稅三期系統”網上申報模塊進行優化，增加優惠政策自行識別功能，幫助納稅人更便捷地享受到優惠政策。

山東省技術市場辦公室負責人廉榮在接受《中國經濟信息》記者采訪時表示：“科技部門多措并舉支持科技型小微企業創新發展，制定《關于支持高新區科技型小微企業創新發展的若干意見》”。為優化小微企業發展環境，2014年8月20日建成了省科技成果轉化服務平臺平臺，截至現在，發展高校、科研單位及科技型小微企業會員1790家，發布信息技術供給需求信息3943條，通過平臺成交合同197項，成交金額1.9億元。高新區設立4家科技支行，建立小微企業綠色信息庫，全年為小微企業提供融資50多億元；大力建設專業技術領域孵化器，新認定國家級科技企業孵化器9家，總數達到55家，總量位居全國第二位；孵化器面積達450萬平方米，在孵企業5500余家，聚集各類創新創業人才11余萬人。

為促進小微企業進一步健康發展，山東省各地方也相繼出臺扶持政策。《中國經濟信息》記者從山東省日照市人社局獲悉，日照市進一步明確創業補貼政策享受范圍、標準和條件，其中將小微企業一次性創業補貼提高到最高5萬元。擴大補貼范圍，涵蓋到勞動者創辦且符合條件的專業合作社、民辦非企業法人單位等；提高一次性創業補貼標準，對立戶繳納社會保險的小微企業，吸納本人之外人員就業10人以下的補貼2萬元，吸納10人及以上的補貼5萬元；適當放寬辦理條件，明確紙質工資發放資料可作為工資發放有效憑據，吸納帶動就業人員范圍從登記失業人員擴大到未正規就業人員或登記失業人員。

當前，促進創業帶動就業工作中，一次性創業補貼、創業崗位開發補貼和房租補貼等三項補貼是扶持創業帶動就業的主要創業政策內容。而統計表明，2013年日照市新增個體工商戶和私營企業19298戶，但2014年實際受理一次性創業補貼的僅206戶，占可享受補貼的新成立市場主體的1%略強，且政策享受對象多為2013年成立的小微企業和個體工商戶。由于部分創業補貼政策門檻較高，實際享受面相對較窄，造成了政策落實難，政策促進創業帶動就業效果未全面顯現。為此，日照市進一步明確創業補貼政策，降低政策門檻，引導勞動者自主創業并吸納帶動就業，全面推動形成大眾創業、萬眾創新的就業新局面。endprint