國有林場改革要嚴守保生態保民生的底線

趙樹叢

近日，中共中央、國務院印發了《國有林場改革方案》，這是國有林場發展史上具有里程碑意義的大事，標志著我國林業改革進入了國有林場、國有林區、集體林權制度三大改革全面推進的新階段。

習近平總書記對國有林場改革十分重視，多次作出重要指示。在審議《國有林場改革方案》時，習近平總書記明確指出，國有林場是寶貴的生態資源，在國家生態安全全局中具有不可替代的地位和作用。他特別強調，保生態、保民生是國有林場改革的兩條底線。要通過改革，充分發揮國有林場的生態功能，增強林場活力，確保實現資源增長、生態良好、林業增效、職工增收、社會和諧穩定。我們一定要堅決貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，堅持正確的改革方向，把保生態、保民生作為改革的出發點和落腳點，確保國有林場改革健康順利推進。

一、堅持維護生態安全的功能定位。國有林場的“前世”和“來生”都關系到生態安全。新中國成立后，為了加快森林資源培育，保護和改善生態，在無林少林、荒山集中連片地區和重要水源地區由國家投資陸續建立起一批國有林場，是作為公共事業來建設的。目前，全國國有林場4855個，林地面積8.7億畝，占全國林地面積的19%，森林面積6.7億畝，占全國森林面積的23%，森林蓄積量23.4億立方米，占全國森林蓄積量的17%，在維護國家生態安全中居于戰略地位。從上世紀80年代開始，由于財力不足，國家對國有林場實行了“事業單位、企業化管理、自收自支”的體制。在這種體制下，國家許多政策難以覆蓋到國有林場，使國有林場逐步陷入了“不城不鄉、不工不農、不事不企”的尷尬境地。國有林場把主要精力放在了“找飯吃”上，無力承擔生態保護與建設的繁重任務，導致大部分國有林場陷入困境，民生問題也十分突出。產生這一問題，根本原因是國有林場功能定位不清、管理體制不順。

當前，我國已進入了建設生態文明的新時代，國有林場作為我國生態建設的骨干力量，在建設美麗中國的進程中肩負著越來越艱巨的任務。特別是絕大多數國有林場，都分布在江河源頭、水庫周圍、風沙前沿、丘陵山區及城鎮周邊，是維護國家生態安全的最重要基礎設施。在全國4855個國有林場中，有3900多個分布在大江大河中上游、主要湖泊水庫、各大風沙區和黃土高原等生態脆弱地區；同時以國有林場為基礎建立了1300多個自然保護區和2500多個森林公園，在保障生態安全、維護生物多樣性上發揮著越來越重要的特殊作用。

基于國有林場在生態保護和建設中的特殊重要性，黨中央、國務院印發的《國有林場改革方案》明確將國有林場的主要功能定位于保護培育森林資源、維護國家生態安全，這從根本上明確了國有林場的性質，理順了體制機制。在改革中，我們一定要堅持維護生態安全的功能定位，堅持生態為本、保護優先的基本方向，建立起有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林場新體制，為維護國家生態安全、保護生物多樣性、建設生態文明作出更大貢獻。

二、貫徹山水林田湖統一治理的系統思想。習近平總書記深刻指出，“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”。這一重要論述，科學闡述了自然生態系統各組成部分的相互關系，明確了治理自然生態系統應堅持的基本原則。國有林場的資源既包括地上的森林和野生動植物資源，還包括林地資源、地下的礦藏資源，以及湖泊、河流等，這些都是維護我國生態安全的重要支撐，都是國有林場履行使命的基礎性資源，它們是一個完整的自然生態系統。森林是自然生態系統的頂層，在國有林場改革中必須貫徹山水林田湖統一治理的系統思想，遵循自然規律，在保護好森林生態系統的同時，對國有林場內的各類生態系統實行統一保護、統一修復，不斷提升國有林場的整體生態功能。

三、建立生態資源的產權制度和用途管制制度。林地、森林、濕地等自然資源是維護國家生態安全的根本基礎，也是國有林場的生存之本、發展之基。要按照黨的十八屆三中全會精神，著力建立健全生態資源產權制度，切實用制度來保護國有林場寶貴的生態資源。要抓緊建立國家所有、中央政府委托省級人民政府行使所有權、承擔主體責任并實行地方政府分級管理的體制。要健全林地保護制度、森林保護制度、森林經營制度、濕地保護制度、沙地封禁保護制度、監管制度，形成保護生態資源的制度體系。特別要改革完善對國有林場的考核機制，對森林資源保護管理情況進行量化考核，切實強化林場場長的森林資源保護責任，加快推行生態資源離任審計。要實行嚴格的林地用途管制制度，建立最嚴格的林地征占用審批制度，實行定額管理，確保國有林場林地面積不減少、林地用途不改變。

四、嚴防國有資產流失。國有資產不流失，是國有林場改革的紅線之一。除了森林資源之外，國有林場還積累了不少經營性資產。要在啟動改革之前，對國有林場各種資產和負債進行認真清理核查，準確掌握資產家底。在改革方案制定和實施過程中，要把防止國有資產流失放在突出位置，既要堅決守住森林資源，又要依法依規處置經營性資產。變更國有林場經營范圍、改變森林資源權屬，必須按程序報省級人民政府批準。國有林場以經營性資產投資入股、轉讓售賣、委托經營或抵償債務的，要按國家規定進行資產評估、公開招投標和公告公示，自覺接受職工群眾和社會的監督。堅決杜絕打著改革的旗號，低價甚至無償出讓、轉讓資產，造成國有資產流失。

五、理順國有林場投入機制。建立穩定可持續的投入機制是國有林場改革的重要內容，也是改革能否順利推進的基本保障。各地要加大政策支持力度，承擔必需的改革成本，妥善化解林場各類債務，確保改革順利推進。要根據國有林場功能定位及事權劃分原則，建立健全地方政府承擔投資主體責任的國有林場資金投入機制。國家對公益林建設與保護管理、基礎設施建設給予補助，要根據工資、物價變化逐步提高國家級公益林生態效益補償標準。各地要將國有林場事業編制人員工資福利以及管護公益林等林場日常運轉所需經費，納入同級財政預算。國有林場從事的商品林采伐、林業特色產業和森林旅游等經營性活動的，要嚴格實行“收支兩條線”管理。

六、著力保障和改善民生。國有林場職工收入和社會保障水平低，林場生產生活條件差，保障和改善民生的任務十分艱巨。同時，在改革過程中，一些職工需要進行轉崗安置，保障就業的壓力較大。各地要根據財力狀況和林場實際，切實解決好職工就業、社會保障、住房、子女教育等職工最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提升林場公共服務水平，切實改善職工生產生活條件，確保林場和諧穩定。特別要高度重視富余職工轉崗就業和社會保障問題，堅持以人為本，按照“內部消化為主，多渠道就業”的原則妥善安置富余職工，不搞強制性買斷。要依托森林資源積極開發公益性崗位，發展森林旅游、林業特色產業等生態產業，加強職業技能培訓，確保富余職工穩定再就業。要按照應保盡保的原則，將所有富余職工納入城鎮職工社會保險范疇，確保富余職工就業有著落、基本生活有保障。

國有林場改革是一場涉及政府、企事業、職工三者利益的深刻變革，關系林業長遠發展，關系全社會的生態福祉，關系國家生態安全大局，任務艱巨，責任重大。我們一定要按照習近平總書記重要指示和《國有林場改革方案》的要求，緊緊圍繞實現改革目標，嚴守保生態保民生兩條底線，扎實推進國有林場改革，為建設生態文明、建設美麗中國作出新的更大貢獻。