天津市構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的對策研究

裴育希　竇艷芬　姜巖

摘 要：近年來，天津都市農(nóng)業(yè)發(fā)展步入了新的歷史時期，迫切需要構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。本文在全面總結天津市農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展優(yōu)勢和存在問題的基礎上，提出了構建符合天津都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點、滿足農(nóng)戶需求的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的具體對策。

關鍵詞：新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系；都市農(nóng)業(yè)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

中圖分類號：F303.3 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.09.016

Abstract： In recent years， the urban farm of Tianjin enters in a new historical period. It was urgent to build a new socialized agricultural service system of full-covering， comprehensive， convenient and efficient. The paper comprehensively summed up the advantages of Tianjin agricultural social service development and problem， providing proposal on setting up the counter measures of new agricultural social service system to conformed the characteristic of Tianjin city agriculture and meet the demand of farmer.

Key words： new socialized agricultural service system； urban agriculture； new agricultural business subject

1 天津市構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的背景

黨的十七屆三中全會提出，要加快構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系[1]。2013年中央一號文件提出，“構建農(nóng)業(yè)社會化服務新機制，大力培育發(fā)展多元服務主體”，從強化農(nóng)業(yè)公益性服務體系、培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織、創(chuàng)新服務方式和手段三個方面提出具體要求。2014年中央一號文件再次提出健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，并強調服務模式和供給模式的創(chuàng)新。

當前，天津都市農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了新的歷史時期，農(nóng)業(yè)的設施化、集約化、專業(yè)化、科技化、組織化和標準化程度大幅提高，都市農(nóng)業(yè)的社會、文化功能也在不斷拓展。但與此同時，天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨一系列困境，農(nóng)村勞動力的鄉(xiāng)城流動帶來了農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化、低質化、婦女化、兼業(yè)化以及傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營帶來的土地碎片化等問題。近年來，伴隨著土地流轉規(guī)模的擴大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷涌現(xiàn)，在一定程度上解決了“誰來種地、如何種地”等問題，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中也面臨著農(nóng)業(yè)科技、資金、人才、信息缺失和機械化、組織化、市場化程度有待提升等問題，亟待通過建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系加以解決。建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，能夠更好地滿足天津市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對社會化服務多樣化、高端化的需求；同時能滿足小規(guī)模家庭經(jīng)營在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各生產(chǎn)環(huán)節(jié)對社會化服務的需求，有效化解小農(nóng)戶對接大市場的矛盾，不斷提升都市農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，成為推動都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推手。

2 天津市農(nóng)業(yè)社會化服務的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 天津市開展農(nóng)業(yè)社會化服務取得的成就

2.1.1 天津市農(nóng)機服務水平大幅提高 統(tǒng)計顯示，2012年中央和天津市兩級財政安排農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模高達1.2億元，補貼銷售各類農(nóng)業(yè)機械2.4萬臺套，補貼農(nóng)戶和農(nóng)機服務組織8 039戶，帶動農(nóng)戶投資1.95億元。全市農(nóng)機具中的大中型拖拉機、復式作業(yè)機械、設施農(nóng)業(yè)機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械保持了較快的增長勢頭，農(nóng)機裝備布局結構進一步優(yōu)化。在各級政府的大力扶持下，天津市的農(nóng)機化水平一直走在全國的前列，并成為農(nóng)業(yè)社會化服務中的一大亮點。統(tǒng)計顯示，截至2012年底，天津市農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到了81%，遠高于全國57%的平均水平。

天津市農(nóng)機社會化服務和農(nóng)業(yè)機械化水平同呈快速發(fā)展趨勢，突出表現(xiàn)就是農(nóng)機大戶尤其是農(nóng)機合作社的蓬勃發(fā)展。2009—2013年間，天津農(nóng)機合作社以年均新建20家的速度快速增加。截止2013年，天津市農(nóng)機合作社達到了130家，分布在主要農(nóng)業(yè)區(qū)縣的70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共吸納社員3 400多人，合作社服務農(nóng)戶達25.3萬戶，年累計開展農(nóng)機作業(yè)32.7萬hm2，占全市農(nóng)機作業(yè)總量的30%，引領作用進一步凸顯。農(nóng)機合作社的快速發(fā)展，極大提升了農(nóng)機服務的社會化、專業(yè)化和市場化水平，解決了農(nóng)戶與農(nóng)機主之間供需不匹配等問題。

2.1.2 天津市農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系初步形成 農(nóng)業(yè)科技推廣具有明顯的公共產(chǎn)品屬性，屬于公益性農(nóng)業(yè)社會化服務，應由政府主導推進。2010年底，天津市完成了農(nóng)業(yè)科技推廣體系的改革，明確了基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的公益性職能，基本理順了管理體制，合理設置了農(nóng)業(yè)科技推廣服務機構，財政保障得到了加強，穩(wěn)定了人才隊伍，增強了基層農(nóng)技推廣機構的服務能力，政府主導的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系初步形成并發(fā)揮作用。統(tǒng)計顯示，全市共形成農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、獸醫(yī)、農(nóng)技和林業(yè)5個專業(yè)三級推廣服務網(wǎng)絡，共設市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級推廣機構575個，服務能力和輻射范圍明顯增強。與此同時，農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會和涉農(nóng)企業(yè)等多元主體廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技服務體系已現(xiàn)端倪，并形成了多元化的創(chuàng)新服務模式，如農(nóng)業(yè)科技特派員、農(nóng)業(yè)專家大院、科技下鄉(xiāng)、科技入戶、農(nóng)業(yè)科技110形式[4]。

2.1.3 農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新服務日漸增多 近年來，隨著設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，天津現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)對資金的需求不斷增長，而金融服務一直是農(nóng)業(yè)社會化服務體系的軟肋，因此融資問題成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸，必須予以重點關注和扶持。目前，服務天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金融體系已初步形成，即以天津農(nóng)商行為代表的合作性金融機構，以農(nóng)業(yè)銀行為代表的商業(yè)性金融機構，以農(nóng)發(fā)行等為代表的政策性金融機構等為主體的多層次農(nóng)村金融服務體系[4]。2010年，天津市農(nóng)委、金融辦聯(lián)合下發(fā)了《關于推動天津市農(nóng)村金融改革創(chuàng)新的意見》，為農(nóng)村金融改革創(chuàng)新提供了政策保障。通過培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、村級金融服務站、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，開發(fā)出多種農(nóng)村信貸產(chǎn)品，如“信用共同體貸款”、“聯(lián)貸聯(lián)保貸款”、對農(nóng)戶的“微小信貸產(chǎn)品”等[4]，同時不斷完善農(nóng)業(yè)投融資擔保體系，成立了市級農(nóng)業(yè)投融資擔保平臺，為涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶開展融資擔保，有效滿足各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等對資金的需求。近年來天津市大力推進政策性農(nóng)業(yè)保險的實施力度，不斷擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，有力提高了農(nóng)業(yè)風險保障能力。

2.1.4 推進農(nóng)產(chǎn)品流通服務模式創(chuàng)新 2010年，作為全國首批“農(nóng)校對接”試點城市，天津市成功啟動“農(nóng)校對接”；2011年，按照國務院《關于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設的意見》要求，開始推動“農(nóng)超對接”、“農(nóng)批對接”等形式的產(chǎn)銷銜接，通過加大政策扶持力度、降低“農(nóng)超對接”門檻、搭建“農(nóng)超對接”平臺等方式積極推進農(nóng)產(chǎn)品流通服務組織模式創(chuàng)新。2012年下半年開始，天津市農(nóng)委根據(jù)市委、市政府要求，進一步組織推動農(nóng)產(chǎn)品直供直銷工作，即放心蔬菜直供直銷進社區(qū)，實現(xiàn)了生產(chǎn)者和消費者的直接對接。2013年市財政共安排資金860多萬元，對20家合作社所購置的直供直銷車和蔬菜加工整理車間給予補助，截至目前，天津市已經(jīng)建立180個社區(qū)蔬菜直銷點（店），2014年底將發(fā)展到300個以上。放心蔬菜直接對接城市社區(qū)的直銷模式，是天津市首創(chuàng)的農(nóng)產(chǎn)品流通服務模式，它大大減少了流通中的中間環(huán)節(jié)，降低了流通成本，使直銷的蔬菜售價比其他零售市場便宜了20%以上，讓農(nóng)戶和城市居民共同受益。直銷模式還增加了城市社區(qū)的銷售網(wǎng)點，暢通了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，起到了平抑蔬菜價格、方便市民生活的作用。

2.1.5 農(nóng)民專業(yè)合作社提供的社會化服務日臻完善 伴隨著農(nóng)村土地流轉的加速推進，近年來天津市農(nóng)業(yè)的組織化、集約化和產(chǎn)業(yè)化程度也在不斷提升，突出表現(xiàn)為天津市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速。2007年天津市合作社僅為236家，到2013迅猛增加到4 855家，6年間增長了19.57倍，合作社數(shù)量快速增長的同時，其服務能力和帶動能力也在不斷增強，目前大多數(shù)合作社已逐步擁有了從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工到銷售的綜合服務功能，且提供農(nóng)業(yè)社會化服務的內容不斷創(chuàng)新。調研顯示，2011年天津市農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)戶銷售各類農(nóng)產(chǎn)品共計46億元，為農(nóng)戶購入農(nóng)業(yè)投入品18億元，合作社的農(nóng)業(yè)社會化服務水平明顯提高；與此同時，農(nóng)民專業(yè)合作社還在組織農(nóng)民開展規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)的過程中，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術指導等服務，有效保障了產(chǎn)品品質和質量安全；此外，天津市農(nóng)民專業(yè)合作社在社員間組織開展資金互助服務，投資建立農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助會，以互助會為平臺調劑社員間的資金余缺[5]，為社員提供便捷的金融服務。

2.2 天津市農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展中存在的問題

天津市在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務體系方面開展了積極的探索，也取得了一定的成績，但總體來看，天津市新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系尚未形成，突出表現(xiàn)在公益性社會服務體系相對薄弱，經(jīng)營性服務組織培育尚不成熟。調研中了解到，天津市農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)信息等公益性服務滿意度相對較低，這一方面反映了公共服務機構提供的農(nóng)業(yè)社會化服務質量偏低，在政府財政投入逐年增加的背景下也凸顯了公共服務機構在提供社會化服務中效率低下，如對于農(nóng)戶急需的農(nóng)業(yè)科技服務，農(nóng)業(yè)院校、科研院所及基層農(nóng)技推廣組織等供給主體普遍存在科研成果轉化率低、對農(nóng)戶科技培訓和指導服務開展不足等問題[5]；政府在探討供給模式創(chuàng)新方面相對滯后，如以政府采購的方式購買經(jīng)營性組織提供的公益性服務，以提高供給效率和質量。另一方面，經(jīng)營性服務組織如農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務公司、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)等供給主體還不能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供從農(nóng)民培訓、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應，到信貸擔保、農(nóng)產(chǎn)品收購、加工銷售等全程的服務，且獲取服務的成本較高、可及性差。調研中了解到，農(nóng)戶尤其是規(guī)模化經(jīng)營主體對金融服務、政策性農(nóng)業(yè)保險有著迫切的需求，對農(nóng)產(chǎn)品流通等農(nóng)業(yè)產(chǎn)后環(huán)節(jié)的社會化服務需求強烈，但現(xiàn)有的社會化服務還不能滿足其需求。此外，經(jīng)營性服務組織的服務方式和服務手段相對單一，尚缺乏符合天津都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化需要的社會服務體系，其參與公益性服務的廣度、深度和模式有待提升和創(chuàng)新。

3 構建天津新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的對策研究

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家的發(fā)展實踐證明，完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系是彌補市場失靈、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。在天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速推進的歷史時期，必須加快構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，即以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶需求為導向，以實現(xiàn)天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性為服務重點，以解決天津都市農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸和應對發(fā)展挑戰(zhàn)為服務任務，打造“主體多元化、服務專業(yè)化、供給模式多樣化”的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。使之成為破解“誰來種地”、“如何種地”問題和推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推手。

3.1 積極培育多元化服務主體

天津市委、市政府和農(nóng)業(yè)主管部門在抓好基層公益性服務機構建設同時，還要大力發(fā)展經(jīng)營性、農(nóng)民互助性服務組織，積極培育多元化服務主體，形成以公共服務機構為依托、以合作組織為基礎、以龍頭企業(yè)和專業(yè)服務公司為骨干、其他社會組織為補充的多元服務主體相互補充、相互協(xié)調的格局。天津市基層農(nóng)技推廣部門、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管部門、動植物疫病防控部門等公共服務機構應進一步健全組織管理體系、明確服務職能、完善服務內容、提高服務效率和服務質量；農(nóng)民專業(yè)合作社在數(shù)量迅猛增長的同時還應注重提升質量，通過政策扶持等使更多合作社發(fā)展為綜合性的合作社，即由單純的生產(chǎn)聯(lián)合向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，使之能夠為社員提供全程的社會化服務；龍頭企業(yè)也要不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，打造更多產(chǎn)加銷一體化的國家級龍頭企業(yè)，為進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶提供便捷、高效的社會化服務；農(nóng)機服務、農(nóng)資供應等專業(yè)服務公司在堅持市場化運作的過程中，要致力于為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供低成本、多樣化的優(yōu)質服務，真正實現(xiàn)供需的匹配。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務的供給模式

多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務供給主體要求多元化的供給模式與之相對應。選擇適宜的供給模式既可以降低服務成本，也可以提高服務質量，更好地滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求。當前，天津市農(nóng)業(yè)社會化服務主要供給模式為政府主導型和市場主導型[6]，前者主要提供公益性服務，由政府投資完成，后者主要提供經(jīng)營性服務，服務方式為有償。近年來，隨著組織化、產(chǎn)業(yè)化程度的提高，各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展也帶動了天津市自助式組織提供農(nóng)業(yè)社會化服務的供給模式的創(chuàng)新，龍頭企業(yè)帶動了“農(nóng)戶+基地+龍頭企業(yè)”產(chǎn)加銷一體化服務模式的發(fā)展，他們以能夠提供針對性強的服務內容、組織形式靈活多樣等優(yōu)勢贏得了農(nóng)戶的信賴。天津市應在已有供給模式的基礎上，根據(jù)都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點和經(jīng)營者實際需求，不斷創(chuàng)新供給模式，繼續(xù)完善自助性組織主導的供給模式，同時探討托管式服務模式、訂單式服務模式、連鎖服務模式等的創(chuàng)新，使供給模式更加多元、更為專業(yè)。

3.3 拓展服務內容

農(nóng)業(yè)社會化服務覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，服務內容也十分寬泛，包括農(nóng)資供應、農(nóng)民培訓、農(nóng)業(yè)信息、金融服務、保險服務、科技服務、農(nóng)機服務、動植物疫病防控、氣象服務、抗旱防洪服務、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管服務，以及農(nóng)產(chǎn)品的包裝、運輸、加工、貯藏、銷售等各個方面[3]。

調研中了解到，當前天津市農(nóng)戶對農(nóng)資供應、農(nóng)機服務、動植物疫病防控、氣象服務等方面滿意度較高，對農(nóng)業(yè)科技服務、農(nóng)業(yè)信息、金融服務、政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)品流通服務等方面需求較為迫切。調研還了解到，從事規(guī)模化種養(yǎng)殖的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)科技、金融等服務的需求呈現(xiàn)高端化趨勢，且對綜合配套服務需求越來越多；與此同時，隨著農(nóng)業(yè)設施化、科技化、市場化程度的提高，農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質偏低成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，因此各類經(jīng)營主體對農(nóng)民培訓的需求與日俱增。綜上，各類農(nóng)業(yè)社會化服務主體都應在廣泛調研的基礎上，依據(jù)經(jīng)營主體的實際需求，不斷拓展服務的內容，以實現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全程提供便捷、優(yōu)質服務為主要宗旨，同時實現(xiàn)自身的健康持續(xù)發(fā)展。

3.4 發(fā)揮政府的保障作用

新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系是一個涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，在天津市尚處于起步階段，其中許多服務內容具有公共產(chǎn)品屬性，且服務對象主要為處于弱勢地位的農(nóng)民。因此，政府需要發(fā)揮保障作用，通過營造良好的政策環(huán)境促進其健康發(fā)展和良性運轉。首先，要增加財政對農(nóng)業(yè)社會化服務體系的投入力度，在確保公益性服務由政府提供或經(jīng)營主體提供政府購買的同時，還要對經(jīng)營性服務主體給予財政支持，滿足其發(fā)展初期對資金的迫切需求。其次，要對經(jīng)營性服務主體實行稅收優(yōu)惠政策[7]，這樣可以減輕經(jīng)營性服務主體的稅收負擔，使其能有更多財力和更大的積極性致力于拓展服務內容、優(yōu)化服務方式。最后，提供金融信貸服務。農(nóng)業(yè)機械化、設施化等現(xiàn)代裝備越來越多地應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個領域，組織化、市場化程度的提高也使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對社會化服務的需求更加多樣化、高端化，這些導致新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系對資金需求越來越大。因此，構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系單純依靠自有資金和財政的扶持還遠遠不夠，這就要求政府為其提供更為寬松的金融信貸政策，如對參與農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的各經(jīng)營主體予以信貸擔保，同時對貸款資金實行低息或財政貼息，降低其融資成本。

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