政務服務中心建筑設計淺析

宋 鵬

(福建眾合開發建筑設計院 福建福州 350004)

政務服務中心建筑設計淺析

宋 鵬

(福建眾合開發建筑設計院 福建福州 350004)

隨著社會的發展，行政部門的角色也在逐步發生改變，政務服務也慢慢成為城市發展中必須協調和解決的問題。本文主要介紹了 “一站式”政務服務的概念；結合投標案例分析政務服務中心建筑設計的要點，通過介紹設計理念，剖析設計方法，展示設計成果等來表達對政務服務中心的理解；最后探討政務服務中心設計未來發展方向。

“一站式”；服務中心；高效便捷；公開；透明

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引 言

隨著現代社會的發展，政府職能在慢慢發生轉變，它不再僅僅扮演者一個管理者的角色，將同時也是服務者，政務服務中心也由此應運而生。政務服務中心是由地方政府舉辦，集中辦理本級政府權限范圍內的行政許可事項和服務項目、集信息與咨詢、管理與協調、投訴與監督于一體的綜合性行政服務機構。政務服務中心是在行政審批制度改革的大潮中誕生的新生事物。它對于推進行政審批制度改革，轉變政府職能，越來越顯示出它的作用和生命力[1]。

制度的轉變也帶來了建筑形式的改變，因此政府建筑留給民眾的印象將不再只停留于高門大院的嚴肅端莊，它的建筑形式將趨于多樣化。政務服務中心作為政府面的窗口，其性質決定了它將不同于以往的政府建筑。

1 “一站式”政務服務的概念：

在公共服務領域實施“一站式”(One-Stop)是一個世界范圍內的愿望，但不同的政府對“一站式”概念的理解有所不同。

對于“一站式”政府服務機構(One-Stop-Gov-eminent，常簡寫為OSG)概念的把握很大程度上影響著一站式政府服務機構的發展。一個較為完整的定義是：從公民對于公共服務的視角來整合公共服務，在一站式的范式下，一個公民的所有事情都能夠在一次單一接觸中完成，方式可以是面對面、通過電話或傳真、互聯網或者其他方式。公民不用去四處搜尋或來回重復解釋他們的狀況。一站式的公民服務是方便的、可獲取的并且人性化的。

這個定義首先明確了“一站式”政府服務機構的核心理念，即“以公民為導向”；其次明確了其服務方式，讓“一個公民的所有事情都能夠在一次單一接觸中完成”，即“一站式”，而實現手段

可以多種多樣；最后強調的是對公民而言，應該是“方便的、可獲取的、并且人性化的”。對于服務的范圍，根據該定義，其實可大可小，顧客的所有事情也許是要求辦理某些事務，也可能僅僅是咨詢某事、獲取信息、甚至只是投訴抱怨。因此“一站式”更多強調的是便民，至于服務范圍，各國各地由于理解和實際情況而千差萬別[2]。

政務服務中心的平面和空間設計上也應由“一站式的”理念出發，結合空間特性，將單元模塊運用串聯和并聯結合的方式連結，注重“以人為本”高效便捷，同時營造出富有邏輯性的空間序列。

2 結合投標案例分析政務服務中心建筑設計要點

2.1 引用香港特別行政區總部設計理念

門常開——入口空間形象像一道敞開的大門，凸顯人民開放的思想、喻意政府應該通達開朗，入口廣場引入建筑內部喻意政府與市民溝通無礙。

地常綠——建筑所長周邊一片蔥綠，南面一片江景，連接市民廣場與江濱公園，讓市民在休憩用地上充分享受休閑的愉悅，欣賞園林景觀之余出入政務服務中心地帶。

天復藍——項目采用多種環保材料與措施，結合綠色建筑設計。綠色建筑的設計方案，成本少而創意多。

民永系——四周綠化的城市公園與廣場是市民經常休閑娛樂的場所，通透的政務服務中心代表著包容與多元，體現了政府辦公開放活力以及監察的使命。

2.2 項目區位及概況

基地南側面江與江濱大道相鄰，南側江濱道路與基地高差10m；東側比鄰市民活動廣場，西側為城市規劃道，北側與其它基地相鄰。場地內南北高差4m(圖1)。

圖1 場地高差現狀分析圖(Current Vertical Difference)

2.3 設計面臨的問題

如何合理布局分區，保證服務中心使用方便？

如何結合城市景觀帶設計，提升方案品質又對城市產生積極影響？

如何處理場地高差？

如何處理內部辦公人員與外部辦事人員流線矛盾？

市民需要怎么樣的政務服務中心？

……

2.4 整體布局以及入口設計

總體布局采用東西對稱，市民辦事由南側廣場進入建筑，內部辦公則由西側次入口進入建筑，人員流線清晰明確；南側市民廣場結合綠化生態停車場設計，顯得整體大氣。周邊廣場的綠地設計和外部城市休閑景觀相呼應，成為城市的“綠脈”。

設計主要強調建筑與周邊環境的融合，室外與室內空間的過度，灰空間的合理運用等；建筑主入口進行特別設計，內凹的建筑入口形成灰空間，把室外廣場空間與室內中庭空間完美融合為一體，室外綠化廣場自然的融入建筑；結合一層屋頂花園的設計建筑與室外環境也相互交融。

建筑與周邊環境的相互融合呼應了親民的設計原則，使得政務服務中心的形象更加開放。

2.5 豎向、交通設計

每個項目都有自己的獨特地域及場地的各種限制，正是這些限制所以需要設計師們因地制宜的用心設計才造就了它的獨特性和不可復制性。

原基地南低北高，基地西側福溪路南高北低，基地南側與道路存在4～5m的高差，如何處理高差，解決基地入口問題是本次場地設計的重點。本次設計重點遵循原始地形，盡量減少工程量，由于基地南側場地標高較低，故在南側設置地下室減少工程挖方；待地下室完成之后，自然形成道路面標高正好與基地西側市政道路完美對接。

此方案不僅解決了基地與道路的高差問題，也減少了工程開挖量，減少工程難度，節約工程造價(圖2)。

圖2 土方平衡示意圖(Earthwork Balance)

根據地形組織交通，南側江濱路與基地高差太大不宜開口，故本設計場地入口設置在場地西側；依據內外人員流線不交叉的原則，分別設置兩個出入口，合理組織了內部與外部的人流車流。

如此設計不僅方便管理而且也緩解了城市交通壓力。

2.6 功能分區設計：

豎向分區設計把內部辦公人員與外部辦事人員清晰分離，互不干擾；外部辦事人員也進一步的分成民生服務區、企業投資服務區，公共資源交易區。通過建筑樓層進行分區，使用方便，達到便捷高效的效果；通過1～3層連通的大中庭聯系外部辦事區，外部辦事區功能分離但是空間共享，更顯建筑空間序列的聯系性(圖3)。

圖3 功能分區示意圖(Funtion Divison)

2.7 平面功能設計：

建筑平面功能的設計與推敲因遵循一定的規律與原則，最基本的原則為建筑本身應符合使用者的性質；政務服務中心的最核心設計原則為便民，舒適，高效。新的設計原則帶來不一樣的建筑平面形式；便民，舒適，高效對應的建筑語言為空間開敞，共享空間以及交通便利的設計。

本案1F～3F每層分為四個相對獨立分區，由中間共享大廳聯系，使得這四個分區相對獨立又能緊密相連；每個分區又分為辦公區，辦事區以及等候區，三個空間層層布置緊密聯系內部辦公與外部辦事人員，但又不失相對的獨立性；開敞空間的設計使得政務服務透明，便民。

四個分區的后臺設置共享空間，內部辦公人員可以通過共享空間相互聯系，同時內部辦公人員也獲得一個休息放松的空間。共享中庭周邊也相應設置獨立的休息茶座，方便外來辦事人員休息與等候，共享空間的設計使得政務服務中心工作與辦事舒適，心情愉悅。

共享中庭緊密聯系四個分區，功能布局簡單明了，回字形的走廊圍繞中庭，視野開闊，交通清晰，方向明確四部自動扶梯，6部電梯，8部疏散樓梯聯系豎向交通，高效快捷。便捷交通流線的組織體現了服務中心高效的設計原則。

圖4 二層平面示意圖(Second Floor Plan)

4F～5F為內部辦公區，設計依然遵循每層分為四個區，由中間共享花園聯系，建筑設計創造一個舒適，寬松的辦公環境，給內部辦公人員一個寬松的環境，以緩解日常乏味的工作帶來不適的情緒。一顆寬松的心態才能使得內部辦公人員對政務服務中心的工作更加熱忱與耐心(圖4)。

2.8 建筑造型設計：

圖5 透視圖(Perspective)

“形式隨從功能”，政務服務中心作為政府對外的一個最直接對外的服務窗口，其功能特性決定了它的造型將有走出傳統政府建筑的模式。現代簡潔的風格，不飾以任何的冗詞贅句，傳達了現代政務服務的高效特性；開敞的入口形象，二層的市民共享平臺，呼應了“門常開，民永系”的主題。雖作為新型政府建筑的一種探索，本案并沒有完全悖于傳統政府建筑，主立面的造型上仍然沿用了對稱的構圖形式，厚重基座的穩重形象。材料的選擇上采用了石材和玻璃幕墻相結合的形式，石材代表著政府嚴謹的一面，而通透的幕墻代表透明公開，政府一言一行均接受著時代和群眾的檢視。建筑的材料的運用符合建筑自身特性，最直觀的表達給市民，政府的態度。

通透的幕墻設計必然帶來能耗上的浪費，在建筑上我們采取豎向，橫向遮陽的形式來解決；結合造型設計顯得建筑本身更加豐富(圖5)。

3 結語

由于場地和諸多設計條件的限制，本次投標的方案設計只在政務中心建筑設計的思考與探索中走出了一小步，正如格羅皮烏斯(Walter Gropius)所說，“建筑沒有終極，只有不斷的變革”每一次淺探的跬步都是千里之行的前奏。

建筑形式的變革總是與社會發展，人的行為習慣相互影響。隨著社會主義的發展進程，民主開放思想的進一步深化。未來的政府建筑無疑將更加開放，親民。技術和思想的進步也影響著人們對于美的理解和認知，在未來政務中心的設計的探索上，可以對于傳統政府建筑做出更多顛覆，走出千城一面的平庸；或結合地域語境；或運用高新技術；或更加自由的平面立面，給予群眾更多的交互空間，讓建筑的開放空間成為社區或者城市的年輪；或在體現法律規章的理性嚴謹和人的行為情感的感性浪漫之間尋找一個更好的契合點。通過總體布局，形態以及建筑語言的各個細節上，傳達出開放、歡愉、持續、共處的理念。

未來的政務服務中心或者更上一級的政府辦公樓總部不僅是富于象征的宏偉建筑，更要成為朝氣蓬勃的公共空間，增加政府的透明度，促進政府與各個方面的溝通，正好體現與民共處的精神。

[1]深圳市行政服務大廳管理辦.試論政務服務中心的性質、作用和發展趨勢[Z].

[2]賈濤,陳翔.國外一站式政府服務機構建設的做法及對我國的啟示. 2007.

圖注

圖1～圖5為本人投標文本附圖

方案指導：鄧建海

The Analysis of the Development of Administrative Service Centers

SONGPeng

(Fujian Zhonghe Institute of Architecture Design,Fuzhou 350004)

With the social advancement, The role of the administrative department is gradually changing, the administrative service gradually becomes one of the most urgent problems. This article primarily presents the concept of “one-stop” administrative service, illustrates the key points of architectural design for it by taking several bidding scheme as examples, which contain the design conceptions, design methods and the results. Trough delivering our understanding about administrative service centers, we discuss future development orientation of administrative service centers at the end.

“One-stop” service center, convenience , open, transparent

宋鵬(1987.3- ),男,助理工程師。

2015-06-18

TU2

A

1004-6135(2015)09-0026-04