關于企業工會開展幫扶工作的實踐與思考

李艷玲

幫扶工作是工會的重要職責之一，對維護弱勢群體的特殊利益，保持職工隊伍穩定，促進煤炭企業和諧健康持續發展具有非常重要的現實意義。面對不斷出現的新情況新問題，工會幫扶工作如何應對形勢要求更好地服務弱勢群體，是擺在我們面前的一項新課題。但是目前煤炭企業正面臨著前所未有的市場困境和許多棘手的問題，這就需要全社會都行動起來關心煤炭企業，關心弱勢群體，齊心協力把扶貧幫扶工作做實做細做好，進一步推進社會和諧與企業健康發展。

黨的十八大報告指示，提高人民物質生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居上持續取得新進展，這是企業工會大力開展幫扶救助工作的重要理論依據。在社會發展和企業改革進程中，不可避免地會遇到由于天災人禍，重大疾病，意外傷害，喪失勞動能力等突發事件導致部分職工及其家庭在工作和生活上陷入困境，舉步維艱。工會組織發揮“職工之家”的作用，關愛每一名職工，通過建立一系列幫扶救助機制，輻射出救急解難幫困暖人心的力量，做到不讓一個困難職工家庭基本生活得不到保障，不讓一名困難職工子女因生活困難上不起學，不讓一名困難職工因患病得不到救治，是“職工之家”建設卓有成效的重要體現。西山工會多年來始終把它視作一項重要課題，經過不斷地研究和實踐，探索出一條符合自身實際又具有煤炭企業特色的幫扶之路，實現了救助、維權、服務一體化。我們所建立的“3110”幫扶機制成為企業開展常態化、長效化幫扶工作最有效的途徑，也成為西山工會工作經驗的核心與代表。

一、創新工作方法，探索最佳路徑

“3110”工作法，“3”指得是建立工會系統三級幫扶組織體系，實現幫扶工作全覆蓋。這從廣義上講是對困難群體信息收集，實施救助，扶持服務整個幫扶過程的網羅，狹義上講則是組織體系上的集納。就是要依托工會組織體系，在西山集團、礦廠、區科相應建立三級幫扶工作機構。在集團工會建立幫扶中心，基層建立幫扶站（點），配備人員場地，投入設施、設立資金，形成自上而下，分層救助，多層施助，重點幫扶的救助工作模式。

工會具有組織體系嚴密，群眾基礎廣泛，活動方式獨特等特點，在關心職工生活，增強企業凝聚力方面具有不可替代的重要作用。正是基于工會組織這些特點，經過深入思考，我們提出了工會組織延伸哪里，幫扶組織就創建到哪里，自上而下形成并暢通訴求表達渠道。幫扶網絡體系越織越密，覆蓋了整個西山礦區，做到了貧困人員底子清，施助途徑多，幫扶過程快，解困效果好，讓幫扶工作有的放矢，取得實效。

二、創新工作制度，建立十項救助金

“3110”工作法，“10”是指西山集團建立的十項幫扶救助金制度。幫扶工作離不開資金做保障。一是行政撥款、二是工會出資、三是干部職工捐款。保證資金量充足，幫扶工作才可持續。當前西山建立的十項救助金主要包括以下：

（一）生活困難救助金。一是在職職工生活困難救助金，二是退休職工生活困難救助金。這兩項資金主要用于對有生活困難的職工個體實施日常救助，靈活應急，數額不大，一年內可多次救助，由基層各單位根據實際需求使用，靈活掌握。

（二）大病救助金。一是大病救助金，二是職工醫療互助金。大病救助金的資金來源是：醫保每年從企業補充醫療保險基金企業征繳部分3%中劃0.5%，每年大約440萬。這項救助金是針對大病職工由工會認定其生活困難后，可對統籌自付段部分產生的費用在醫保報銷的基礎上進行二次救助，救助的標準是統籌自付超過5000元的部分由救助金再支付80%，最高額度為1萬元。職工醫療互助工作從2006年開始，經過近十年的運作日趨規范成熟。互助金是由三部分組成。每位職工每年繳納20元，基層單位每年為每位職工補貼5元，集團工會每人每年補貼10元，也就是每期一名職工的互助金總額為35元。當職工發生診療，住院等醫療費用的時候，醫療互助可對其進行救助。救助報銷包含四種單據：特檢費用報銷單，慢性病門診收據，住院費用結算單，醫保費用結算單。當然這個救助是以醫保報銷為基礎的。救助分三類，一類叫補助，就是在西山定點醫療機構發生住院費用，經西山醫保認定的慢性特殊病種門診費用和轉往外地住院治療發生的費用，經統籌基金支付后，統籌段自付起超過1千元的部分按50%救助。職工每連續參加5年醫療互助，報銷比例會在50%的基礎上提高5個百分點。第二類是康復金，是指統籌支付超過12萬元的大病職工，可享受5千元至1萬元的醫療康復金。第三類就是大病特殊救助。具體包括三種情況，一是病種特殊，救治費用巨大，職工無力負擔。二是病情緊急，急需用錢救助，可視情況特事特辦，事先預付。三是職工個體情況特殊，費用支出巨大，診療期沒有完結抵墊費用無法兌現，為維持正在進行的治療可以享受特殊救助。因為醫保是一種事后救助體系所以我們的醫療互助可以變事后為事前和事中服務于職工。每個季度報銷一次。

（三）助學資金。一是中小學助學金，設立在基層礦廠，主要針對困難的中小學生解決上學難的問題。二是大學助學金，設在集團，主要幫助寒門學子圓大學夢，（其中包括研究生和中專技校學生）。助學金可以說是我們覆蓋面受益面最廣的一項資金，不僅覆蓋在職職工，退休職工，也涵蓋了病亡遺屬。但是工亡子女不含在其中，因為此資金中對工亡子女專門設有教育基金。除了以上三項救助金外，還包括殘疾困難救助金，法律援助金，創業周轉金和租憑住房救助金等四項，共同構成十項救助金。這十項救助金涉及生活的方方面面，近幾年我們還對其不斷加強完善，增加了冬季減免取暖費和幫助特困職工家庭優先安排子女就業的政策，取得了困難職工的信任和好評。

三、創新工作載體，開展“一助一，獻愛心”活動

“3110”工作法，其中的“1”是指大力開展“一助一，獻愛心”幫扶活動，實現工會幫扶工作常態化。從2004年開始，西山工會組織所有工會干部與困難職工開展了“一助一，獻愛心”結對子幫扶活動。2005年12月，西山黨政聯合發文，將“一助一，獻愛心”幫扶活動在全集團全面展開。幫扶人由工會干部擴大到處級以上領導干部，基層單位則擴大至科級干部、區隊干部。多年的實踐證明，結對幫扶將幫扶責任、方式、措施、目標明確下來，將“面對面，心貼心、實打實”工作的方式貫穿到日常工作中，實現了幫扶內容多元化、常態化，是新時期做好群眾思想工作的好方法。隨著活動的深入開展，“一助一，獻愛心”幫扶活動也不斷發生著變化，“一助一”發展成為“一助多”和“多助一”的新格局。目前，企業經濟面臨困難，但幫扶工作的力度仍不斷加大，困難職工人數正逐步減少，全集團所結幫扶對子數有所減少，但參與其中的干部沒有減少卻在增加，特困職工重點多人、多層面幫扶，合力突破成為這項幫扶工作的新特點。同時如何通過科學有效的方法、途徑、措施幫助困難職工脫貧，特別關注授人以魚不如授人以漁，這是我們做好幫扶工作發展方向。

綜上所述，幾年來西山工會幫扶工作的實踐證明，開展幫扶工作，不僅為集團黨政分憂，而且也為職工解難，不僅有效地促進了和諧礦區建設，推動了西山各項事業的全面發展，也擴大了工會在社會的知名度，增強了工會的凝聚力和吸引力。我們感到大膽探索幫扶工作的新方法、新途徑、新舉措實現了“五個轉變”：一是工作方法上變被動型為主動型，由過去那種困難職工上門找工會要求救濟變為現在工會干部主動上門扶貧解困，二是救助主體上變部分為全部，由過去那種只對部分特困職工救助變為現在對整個弱勢群體進行幫扶，三是運作機制上變零散隨機為規范有序，由過去那種隨機性救助變為現在有計劃有針對的長效幫扶，四是幫扶措施上變學一型救助為全方位，多渠道幫扶，由過去那種僅僅從一方面救助變為現在多管齊下網絡型幫扶，五是幫扶效果上變救急為解困，由“輸血型”變為“造血型”。目前，煤炭企業進入寒冬期，我們正著力研究如何將“3110”鞏固提升，以應對形勢變化，形成巨大的精神動力更好地助推煤炭企業發展。