論建設工程前期報建工作

王璐洋

摘 要：隨著我國改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的城市建筑和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑拔地而起，每天都在進行著大規(guī)模的建設。建筑工程的前期報建工作是必經(jīng)程序。本文首先詳細介紹建筑工程前期報建工作的內(nèi)容、主要作用和我國的建筑工程前期報建工作的現(xiàn)狀。其次根據(jù)報建具體問題，分析問題存在的原因。最后為做好建筑工程的前期報建工作提供有效的完善措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程；前期報建；完善措施

前言：隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，政府建設主管部門完善了建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證，使各項建設用地和各類建筑工程通過組織、控制、引導、協(xié)調(diào)，使其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立以及城市建設工程項目的不斷完善，建筑工程的前期報建工作越來越向國際慣例靠近。建筑工程的前期報建工作是一個涉及到的部門和環(huán)節(jié)都比較多和復雜的系統(tǒng)工程，工作程序非常煩瑣，并且很多工作程序是相互穿插進行。

一、建設工程前期報建工作的定義

建筑工程前期報建是指工程建設項目由建設單位或其代理機構(gòu)在工程項目可行性研究報告或其他立項文件被批準后，向當?shù)亟ㄔO行政主管部門或相關(guān)專業(yè)的職能部門進行報建，不但要提交建筑設計方案和施工設計方案進行審核，還要交驗建筑工程相關(guān)的基本信息資料，包括工程項目立項的批文和建設用地的批文等其他相關(guān)文件的行為。工程前期報建工作涉及審批部門眾多，即要取得：國土、消防、電力、環(huán)保、人防、規(guī)劃、城建等職能部門的同意批復。工程建設項目主要是各類房屋建設、土木工程、設備安裝等固定資產(chǎn)投資的新建、擴建、改建以及技改等建設

項目。

二、建筑工程前期報建的主要作用

建筑工程前期報建直接影響到建筑項目的能否順利的完成。《國務院投資體制改革決定》的相關(guān)規(guī)定決定了建筑企業(yè)的建設投資的核心主體地位。現(xiàn)今政府部門對于建設項目的信息審核，已經(jīng)不再包含項目的資金來源等經(jīng)濟信息的審核，主要交由建筑企業(yè)進行內(nèi)部自主審核和決策，這就要求建筑工程項目的工程前期報建工作達到較高的完成標準。建筑工程項目前期報建工作的順利完成，可以在一定程度上緩解項目建設中存在的用地緊張問題。建筑工程項目前期報建手續(xù)的順利完成，可以使建筑項目盡快開始實施，有利于項目縮短施工工期，節(jié)省資源和費用。

三、建筑工程前期報建辦理的要點

在建筑項目的前期報建辦理過程中，由于某些手續(xù)的辦理過程較為繁瑣，需要材料較多，材料的審核進程慢，需要多部門進行共同審核，成為項目前期手續(xù)辦理的重點，應加強對這些環(huán)節(jié)的重視，做好相關(guān)準備，以保證前期報建手續(xù)辦理的順利進行。建筑工程前期報建手續(xù)辦理過程中主要應注意以下幾點：

（1）發(fā)改委對建設項目的有關(guān)信息的核實環(huán)節(jié)。在建筑項目的前期手續(xù)辦理過程中，發(fā)改委會對建設項目的投資來源的合理性、建設可行性以及用地規(guī)范性等相關(guān)信息進行審核，并對該項目立項或備案，從而達到對建設項目的可行性進行嚴格控制的

目的。

（2）建設工程規(guī)劃許可證辦理環(huán)節(jié)

在項目前期報建過程中，辦理工程規(guī)劃許可是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。環(huán)境評估報告?zhèn)浒福涝O計備案，人防施工圖審查意見及人防工程質(zhì)量監(jiān)督受理等是取得工程規(guī)劃許可的前置條件。工程修建性詳細規(guī)劃是整個項目報建的重中之重，它需要建設和設計單位進行反復溝通、修改并最終確認的技術(shù)文件。在報建過程中，規(guī)劃審批部門對詳規(guī)的審核尺度的把握也非常嚴格。

（3）國有土地許可證辦理環(huán)節(jié)。國有土地許可辦的辦理需要經(jīng)歷項目的立項、建設用地規(guī)劃許可以及工程規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)，需要經(jīng)過多部門的共同辦理，因此，需要經(jīng)歷的時間較長，辦理流程也就為繁瑣。

四、建筑工程前期報建工作當前狀況

當前我國的房地產(chǎn)開發(fā)工作的前期階段工作屬于流程化管理階段，各種問題在開發(fā)企業(yè)的前期進行相關(guān)手續(xù)報建中也暴露出來。這些問題有企業(yè)自身的，例如：許多建設單位不重視研究項目建設前期的工作，或者深度不夠；前期手續(xù)辦理時間過長等。也有來自其他利益主體的，還有一些問題來自于政府部門的相關(guān)審批機構(gòu)，例如：事項審批環(huán)節(jié)太多，審批時間拖的太長；審批不規(guī)范等。總之，對于目前建筑工程的前期報建工作問題存在的原因是多方面的，要提出根本的解決措施要在參建各方的努力下共同推進。

五、工程前期報建制度需更加完善

（1）加大報建宣傳、依法監(jiān)管

在建立和完善建筑工程報建制度的同時，審批部門要加大宣傳力度，深入宣傳貫徹建設部、省、市有關(guān)招標管理的政策、法規(guī)文件，并邀請當?shù)赜嘘P(guān)部門、建設、施工單位有關(guān)的負責人開展前期報建工作的管理和宣傳講座。在加大宣傳力度的同時，審批部門還需要依法行政，在依照報建制度進行工作的基礎上維護正常的市場秩序，保障建設和施工單位的合法權(quán)益，為工程服務，為社會負責，真正做到要有政策與法規(guī)依據(jù)；要有審批條件和審批程序保障；對于審批結(jié)果要公開化。這樣才能保證報建工作的公開、公正，也提高了報建工作的效率。

（2）保證資料齊全

在準備報建資料時，必須要先到相關(guān)職能部門了解清楚報建所需的資料目錄（現(xiàn)在基本上所有的職能部門都把辦事程序及要求提交的資料目錄掛在網(wǎng)上），再按資料目錄準備好報建資料。值得注意的是：現(xiàn)在很多職能部門都要求報建單位提供原件與提交的復印件核對，或要求在提交的復印件上標明“與原件一致”并加蓋建設單位公章。

六、結(jié)語

工程建設項目前期報建是工程建設項目管理工作的重要部分，在實際的工程項目建設過程中，前期報建工作是比較繁瑣的，前期報建過程是一個比較復雜的系統(tǒng)工程。它需要各個部門相互協(xié)調(diào)、配合，需要專業(yè)人員在實踐中不斷的總結(jié)經(jīng)驗，不斷的改進前期報建工作環(huán)節(jié)，同時也要維護好建設工程項目的市場秩序，從根本上提高前期報建工作的效率。

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