城鎮民用天然氣發展的問題及對策

汪亞紅

摘 要：當前我國的城鎮天然氣工作在開展的時候會面對非常多的問題，比如規劃不合理，監管不當等等。作者在分析存在的這些問題的前提之下，論述了具體的應對方法。

關鍵詞：城鎮；民用天然氣；市場結構；機制

引言

最近幾年，由于國家非常重視環保工作，大力推行節能減排，所以很多區域將天然氣當成一種潔凈能源，對其積極推廣。不過在其發展的過程中還存在著許多的問題，這些問題的存在嚴重的影響到天然氣項目的開展。所以，要想獲取較好的效益就必須認真分析當前存在的不利點，積極的研究應對方法。

1 問題剖析

目前我們國家的城鎮天然氣項目開展的有聲有色，不過在這種較好的發展態勢之下，還存在著一些問題。

第一，沒有做好長遠的規劃。在幾年之前，天然氣只是集中應用到城鎮中心區域，沒有在整個城鎮范圍之內普及。最近一段時間，隨著國家大政策的改變，人們開始重視環保，積極的推廣天然氣項目。此時民用然氣總數開始增加。不過在這種快速的發展背景之下，相關機構沒有認真的制定和本地區相協調的發展體系，同時因為項目運作單位沒有認真的分析其發展方向，對用氣的需求量分析的不到位，導致然氣管理工作無法有效的開展，這就在無形中減慢了能源的發展速率。

第二，機構監管不能和市場體系的變化保持一致。最為明顯的是當前的監管體系混亂，機制不完善。我國在民用天然氣的開發方面較之于國外要晚一些，還沒有相對應的監管機構，沒有完善的監管體系。除此之外，當前政府監管和市場結構之間不能協調。最近幾年我國的民用天然氣市場在結構方面出現了很大的改變。比如在之前的時候該能源主要是在中心區域利用，最近幾年開始應用到整個城鎮，需求客體出現了改變。再者運作主體也發生了變化，在過去的時候項目主要由國家經營，目前已經變成了多方經營。在這個背景之下，相關機構并沒有適時地加以調整，民用天然氣市場仍由發改委、經委、公安消防、規劃建設、物價、環保、工商等多部門依據各自的職責和相關規定進行監管，并未形成整體管理的合力。

第三，不合理的競爭。自從國家開始關注天然氣項目之后，許多區域的企業都借助政策之力積極的搶占市場。過分的競爭導致市場混亂，比如多個單位的運作區域重疊，輸氣管線的管理不當等。

2 應對策略

2.1 制定天然氣利用的長遠發展規劃

國家發改委在《關于天然氣利用政策的通知》中明確地將城鎮居民炊事、生活熱水等用氣、公共服務設施用氣、天然氣汽車（尤其是雙燃料汽車）等用氣項目列為優先發展類；將集中式采暖用氣、分戶式采暖用氣和中央空調用氣列為允許類。四川省發改委在《四川省天然氣綜合利用產業發展規劃》的“發展原則”中提出優先發展城市燃氣事業，保障居民生活用氣、城市商業用氣，進一步提高全省氣化率。從上文可知，不管是黨中央亦或是其他的一些國家機構，在天然氣發展方面的目標是一樣的，各個區域要結合本身的實際情況，制定正確的規劃。在制定規劃的時候，要重視如下的幾個方面。（1），從長遠發展的層次上，將發展的中心放到管網項目中。一是對部分距天然氣輸氣干線較近，且與相鄰城鎮距離較遠、人口數量較多和規模較大的城鎮，根據實際需求，可單獨建設一條天然氣支線輸氣管網為該城鎮供氣，形成“一對一”的供氣模式。二是對部分距天然氣輸氣干線較近，與相鄰城鎮間距離較近的若干城鎮，可設立城鎮群，將其納入同一條天然氣支線管網的供氣范圍內。形成“一對多”的供氣模式。（2）從互補的角度上，充分考慮非管網天然氣的建設發展。城鎮非管網天然氣就是指用戶所用的天然氣并非來自于管道輸送，而是用高壓儲氣柜儲存，通過車輛運輸至用戶的一種供氣方式。在我國，非管網天然氣輸氣方式有兩種：一是液化天然氣（LNG）輸氣方式，即將天然氣液化后再進行儲運；二是壓縮天然氣（CNG）輸氣方式，也就是把天然氣壓縮之后再運輸。對于第一種來講，該方式對于設備以及物料的溫度等有著比較嚴苛的規定，在供應的時候由于壓力變低會發生氣化以及翻轉等問題，由于供氣所需的費用較多，當前在我們國家使用率不是很高。相對于第一種來講，第二種技術在我們國家比較常見，它的費用少，而且非常安全。對于那些規模不是很大的區域來講，最好是使用第二種技術。

2.2 構建政府監管與市場結構的動態平衡

一是建立現代民用天然氣監管體系。以建立現代監管體系為特征的政府監管體系將成為公共服務領域監管改革的重要內容。現代監管體系的建立涉及到法律環境完善、專業化的行業監管機構的組建、多維度的行業自律和消費者權益保護。監管體系建設必須按照公正、透明、專業化、誠信、獨立、問責的原則設置。其中在天然氣利用的法律環境上，地方政府必須貫徹落實天然氣利用政策、法律法規，建立依法管理的理念、程序和實施機制，并針對地方民用天然氣發展的特點，制定適合本地的天然氣管理辦法。在行業監管上，應整合地方專業機構力量，以公開、專業的方式對準入、價格、交易行為、服務質量、安全、環保、衛生等進行監管，防止在天然氣利用管理上出現有利就管、有問題就互相推諉的尷尬局面。二是實現政府監管與市場結構的動態平衡。一方面要轉變發展觀念。地方主管部門應加大力度，引進不同經濟成分的專業化企業，鼓勵其參與當地天然氣經營市場的競爭，打破地方壟斷局面。另一方面還應該將退出機制引入。項目運作單位的客戶一般是廣大群眾，假如單位由于經營不合理導致破產的話，就會對群眾的生活產生很大的影響。所以，只有引入該機制才能夠確保市場秩序有序，才可以確保用戶的生活不受影響。

2.3 建立企業間利益協調機制

在開發天然氣項目的時候，單位為了獲取利潤，多多少少的會出現企業互相競爭的現象，假如這些相關方沒有將利益調節好，就會導致該領域發展滯后。所以，在當前時期為了避免不當問題出現，就必須建立完善的利益協調天體系。首先要建立利益引導機制。要指引企業樹立其正確的利益觀念，從長遠分析，要讓這些單位都認識到他們在追求利潤的時候也要對社會負擔一定的責任。經過積極的指引，確保這些單位都能夠在正確的觀念引導之下積極的開展工作，最終確保發展理念和當地的經濟發展結果相協調，并帶動項目以及企業的同步發揮。其次，要適當的調節利益。要切實的利用市場的調節作用，為各個利益相關方創造合理的競爭氛圍。最后是做好利益補償工作。為了鼓勵單位向規模小的區域開展投資工作，要適當的給這些單位一定的補償，只有這樣才能夠帶動天然氣項目的發展。

3 結束語

眾所周知，天然氣是一種非常潔凈的能源。當今社會人們非常的重視環境以及生態的保護，所以此類能源必將成為當前階段人們非常青睞的一類能源。要想確保城鎮民用天然氣工作開展好，就必須科學規劃，不斷完善監督體系，相關單位要切實的按照規定開展運作活動，使用人要學習安全用氣知識，只有大家共同努力才能夠為項目的發展打造良好的平臺。

參考文獻

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