基層防汛抗旱服務體系建設

摘 要：對于我國部分地區來說，洪澇災害可謂地區發展的重要隱患，同時干旱缺水同樣是地區經濟發展的制約性因素。從我國現階段防汛抗旱工作進展情況來說，防汛抗旱是一項長期而艱巨的任務。我國向來重視防汛抗旱工作，不斷加強公共應急措施建設，除了加強工程建設，還積極強化非工程措施建設。通過不斷建立和完善防汛抗旱服務工作，目前我國防汛抗旱服務工作已經取得初步進展，增強了防汛抗旱的綜合能力。文章主要針對防汛抗旱工作進行簡要分析，希望對基層防汛抗旱工作起到積極作用。

關鍵詞：防汛抗旱；基層；服務體系

通過多年工作經驗總結，我國防汛抗旱的主戰場應該是基層，基層防汛抗旱服務體系建設及應急處理措施的發展直接關系到防災減災的效果。近年來，隨著社會經濟快速發展，我國各個地區的災害性天氣越來越頻繁，洪澇災害及干旱造成的經濟損失也逐漸增加。面對社會發展的新形勢，基層如何做好防汛抗旱工作是擺在基層工作人員面前的重要課題。

1 基層防汛抗旱服務體系存在的問題

1.1 工作人員在思想上沒有給予足夠的重視

長久以來，我國的防汛抗旱工作都出現了“領導重視，基層忽視”的現象，就是上級領導對防汛抗旱工作比較重視，但是基層工作人員卻相對忽略防汛抗旱工作，或者有些領導僅僅將抗旱防汛工作放在口頭，沒有真正落實防汛抗旱工作。此外，還有一些基層領導的地區防汛抗旱工作意識比較淡薄，認為這是地方水利部門的工作范疇，與自己無關，抱著僥幸心理認為一旦出現災害必定可以解決，忽視了日常防汛抗旱工作管理。

1.2 工作管理體制不健全

我國某些基層防汛抗旱工作人員的檔案歸鄉鎮管理，屬于地方農業技術推廣服務中心，基層地區并沒有建立專門的水利站，社區街道也沒有設置相關的防汛抗旱辦公機構。在一些調查中發現，由于體制上的欠缺，很多地區的水利工作人員較少，地區僅有幾個工作人員，需要相互調配，根本無法滿足地區的防汛抗旱工作需求。

1.3 基層地區人員欠缺嚴重

我國基層抗旱存在嚴重問題與基層缺乏技術人員有直接關系。多年來，很多基層防汛抗旱都存在著“湊”的現象，有些區縣的常規防汛工作都是由一個人完成的，很多鄉鎮、街道都沒有專門的防汛辦公室，僅有少數水利人員也是身兼數職，不能兼顧。

1.4 基層防汛抗旱服務體系建設缺乏資金

據相關調查顯示，我國基層防汛抗旱工作最大的缺陷就是資金投入不足。基層的常規防汛專項資金無法落實，基層防汛的項目經費微乎其微，加之近幾年我國對基層防汛工作的要求越來越高，如果沒有資金保證，預算編制沒有保證專業人員操作，導致很多具體工作無法落實代為，致使工作人員產生消極情緒。此外，也由于資金投入不足，很多基層防汛抗旱設備簡陋老化，根本不能發揮應有的作用。

2 如何完善基層防汛抗旱服務體系建設

2.1 建立健全管理體制

目前，我國基層防汛抗旱管理體制的現狀嚴重制約著工作的有效開展。所以，相關部門應該根據我國現實情況，結合各個地區防汛抗旱工作的實際需求，建立健全管理體制，建立鄉鎮級和街道防汛辦公室。增加人員儲備，落實以崗定人，同時要求抗旱防汛工作人員不參與鄉鎮、街道的其他工作。

2.2 從思想上重視基層防汛抗旱工作

基層防汛抗旱工作關系到廣大人民群眾的生產財產安全，是一項艱巨的民生工程。要想做好基層防汛抗旱工作，上級領導必須從思想上高度重視。這種重視決不能僅僅停留在口頭和文件上，相關部門領導必須制定一套完善的基層防汛抗旱工作考核制度，讓工作落實到具體，要堅持做到從領導到基層人員都要克服僥幸心理，做到未雨綢繆，全面掌握防汛抗旱工作。

2.3 政府增加財政投入

實踐證明，只有落實一定的防汛專項經費，才能確保各種預案落實有資質的機構來做，從而提高預案的可操作性及非工程措施的真正落實；同時，地方政府務必要把防汛專項經費列入本級財政預算，保證防汛工作的正常開展。上級主管部門每年應列出一定的專項經費用于非工程措施的建設，應像重視工程措施一樣重視非工程措施，只有這樣，才能真正發揮基層防汛抗旱工作的作用。

2.4 建立健全防汛抗旱體系

從國家法律、行政法規、部門規章和技術標準4個層次上，抓緊制訂立法計劃，積極開展工作，當前要抓緊出臺《洪水影響評價管理條例》《蓄滯洪區管理條例》等防汛抗旱法規。督促有關省組織相關部門研究制定沿海地區房屋建設的防臺風標準，制定、落實船只回港避風期問管理制度，建立臺風防御工作評估制度。

3 結束語

防汛抗旱工作是關系到國家發展、社會民生建設的重大工程，需要全社會投入到防汛抗旱工作當中。同時，基層防汛抗旱工作人員更應該認識到防汛抗旱工作的艱巨性、復雜性和長期性，全面增加水患意識，全面提高我國防汛抗旱的綜合能力，促進社會的可持續發展。

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作者簡介：陳紀強（1963，4-），男，福建平潭人，漢族，中專，工程師，研究方向：水利水電（防汛抗旱）。