基層央行合作金融監(jiān)管的思考

【摘 要】隨著金融體制改革的不斷深化，農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍作用愈發(fā)突出，對(duì)農(nóng)村信用社的監(jiān)管已成為基層央行金融監(jiān)管的重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念、改進(jìn)服務(wù)手段和方式，不斷提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)而提高人民銀行的監(jiān)管效能，已成為央行金融監(jiān)管工作的必然要求。

【關(guān)鍵詞】金融；監(jiān)管

一、基層央行對(duì)農(nóng)村信用社監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村信用社自身存在的問(wèn)題影響央行監(jiān)管效能的提高

1.農(nóng)村信用社的市場(chǎng)定位不夠明晰，增加了農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和基層央行監(jiān)管目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度。合作制原則決定了農(nóng)村信用社要服務(wù)于社區(qū)、服務(wù)于“三農(nóng)”，客觀上要求農(nóng)村信用社不能以盈利為目的，但“資本自聚、資金自籌、經(jīng)營(yíng)自主、盈虧自負(fù)、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的機(jī)制，又決定了農(nóng)村信用社盈利目的的合理性和合法性，農(nóng)村信用社也只有以盈利為目的，才能真正建立以上“五自”機(jī)制。必須服務(wù)于“三農(nóng)”的“準(zhǔn)政策性”職能和必須“以盈利為目的”的基本要求，二者相互矛盾、有時(shí)甚至相互抵觸，嚴(yán)重制約著農(nóng)村信用社的正常發(fā)展，加大了基層央行金融監(jiān)管的難度。

2.法人治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)，加大了農(nóng)村信用社的各項(xiàng)支出，增加了農(nóng)村信用社信貸資金的“隱性”流失，削弱了農(nóng)村信用社的盈利能力。也給基層央行的全方位監(jiān)管留下了空白。目前縣級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社仍實(shí)行的是基層法……