發(fā)揮教育在反腐倡廉中的基礎作用

熊建軍

【摘 要】反腐倡廉是一項系統(tǒng)工程，需要教育、制度、監(jiān)督多管齊下才能奏效。教育、制度、監(jiān)督是一個相互聯系的有機整體，但三者又各有不同的功能和作用，教育在其中起著基礎性作用。深刻認識教育在反腐倡廉中的地位，充分發(fā)揮其作用，關系到黨風廉政建設的總體成效，對于提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力有著重大意義。

【關鍵詞】反腐倡廉；廉政行為；拒腐防變

一、教育對確立反腐倡廉的思想觀念起著潛移默化的作用

教育與法制等其他手段不同，不具有強制性，其功能的實現不一定立竿見影，但它潛移默化地滲透進人們的思想，長期持久地影響著人們的行為。思想教育有助于形成穩(wěn)定的價值取向，既作用于人生的每一個階段，又影響著整個人生，對人一生的發(fā)展都具有非常重要的意義。堅持不懈地對黨員干部進行思想教育，使他們樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，就能使他們端正自己的從政行為，自覺抵御和防止腐敗。

二、教育對廉政行為的養(yǎng)成發(fā)揮著導向作用

思想教育的導向是多方面的，例如理想信念導向、道德規(guī)范導向和法律法規(guī)導向，等等。理想信念導向是通過思想教育，幫助人們形成正確的理想信念，并通過理想信念來激發(fā)動力、指導行為。理想信念的確立，不是在短時間內經過一兩次教育就可以實現的，需要長期的反復教育。堅持不懈地對廣大黨員干部進行思想教育、有助于他們樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，增強拒腐防變和抵御風險的能力。道德規(guī)范導向是通過道德原則、道德規(guī)范、道德習慣，以社會輿論、道德教育和道德修養(yǎng)的方式進行行為導向，在全社會形成反腐倡廉的濃厚氛圍，促使廣大黨員干部自覺改造主觀世界，陶冶道德情操，提高精神境界，做到清正廉潔。法律法規(guī)導向則通過思想教育，幫助人們培養(yǎng)和形成法律意識，明確可為和不可為的行為界限，規(guī)范黨員干部的思想和行為，使他們遠離腐敗。

三、教育是構筑拒腐防變思想道德防線的根本途徑

加強教育是拒腐防變的第一道屏障。開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，對極少數腐敗分子要嚴厲懲處，使他們在黨內無藏身之地；對絕大多數黨員干部來講，則要立足于教育，著眼于防范。這是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本著眼點。從主觀上說，放松世界觀的改造，背棄理想信念，是一些人墮落為腐敗分子的根本原因。構筑拒腐防變的思想道德防線，同構筑黨紀國法防線一樣重要。全面的經常性的教育，是促使黨員干部打牢思想政治基礎，筑牢思想道德防線的重要保證。反對腐敗，教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵，這是我們黨總結反腐敗工作得出的一條重要經驗。

注重發(fā)揮教育在反腐倡廉中的特殊功能，將懲治、預防與教育有效結合起來，促進良好社會風氣的形成和政府的廉潔高效，需著重處理好以下關系：

把握重點和覆蓋全社會的關系。黨風廉政教育的重點是黨員干部特別是領導干部。我們黨是執(zhí)政黨，黨風對社會風氣具有重要的示范和導向作用，端正黨風是端正社會風氣的關鍵。要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標，在黨員干部中進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、黨紀黨規(guī)和國家法律法規(guī)教育，使廣大領導干部自覺加強黨性修養(yǎng)，自覺拒腐防變，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，切實做到勤政為民、廉潔從政。同時，要注重教育的廣泛性。反腐倡廉既要突出領導干部這個重點，做到重點對象重點抓，重點領域重點抓，又要作為社會化教育的重要內容來抓，大力營造全社會的反腐倡廉氛圍。要面向全社會開展反腐倡廉教育，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結合起來。要廣泛開展公民權利和義務觀教育，使公民明確認識到自己依法享有的各項權利和應盡的各項義務，自覺抵制和反對各種違法違紀行為。要加強和改進反腐敗宣傳報道，公開對行政機關和公務員不良行為投訴舉報的辦法和途徑。要大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農村。要把廉政教育作為青少年道德教育的重要內容納入學校教育，使廉潔奉公、遵紀守法的觀念在年輕一代心中牢牢扎根。要加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，引導人們在遵守基本行為準則的基礎上，自覺地與各種不正之風和腐敗現象作堅決斗爭。

教育與制度的關系。教育在反腐倡廉中起著非常重要的作用，但也不能把這種作用無限夸大。在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，“教育萬能論”和“教育無用論”都是片面的。國內外的經驗表明，沒有健全的制度和嚴格的監(jiān)督作保障，教育的效果就會大打折扣。對少數違紀違法干部，僅僅依靠教育是不夠的，必須運用紀律、法律等多種手段綜合治理。教育的功效，要體現在使教育對象形成某種行為方式和行為習慣上，而這種養(yǎng)成教育需要一定的社會條件和社會環(huán)境，最重要的是要有一定的社會規(guī)范。當某些黨員干部特別是領導干部違反行為規(guī)范卻得不到應有的懲處時，對其他人進行這種規(guī)范教育就顯得蒼白無力。因此，在反腐倡廉中，要注意綜合運用教育、制度、監(jiān)督等手段，使之相輔相成，相互促進。

自身力量與整體合力的關系。黨風廉政宣傳教育是紀檢監(jiān)察機關責無旁貸的任務，同時又是一項系統(tǒng)工程，光靠紀檢監(jiān)察機關一家的力量是遠遠不夠的，必須動員和依靠社會各方面的力量，才能取得最佳效果。建立和完善黨風廉政宣傳教育工作機制，是反腐倡廉教育深入發(fā)展的必然要求，也是長期工作實踐的經驗總結。要站在全局的高度，努力構建全黨動手、依靠社會各方面力量共同開展宣傳教育工作的大格局，形成黨風廉政宣傳教育工作的整體合力。要把黨風廉政宣傳教育納入黨的宣傳思想工作的整體工作中，納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體部署中，形成相互促進，協(xié)調發(fā)展，方方面面積極參與、共同推進黨風廉政宣傳教育工作的良好局面。endprint