深化改革讓位于穩定與完善宏觀經濟政策

一年一度的政府工作報告，是指引年度經濟的大政方針。一般而言，在提出整體工作要求之后，都會明確三大重點經濟工作，以此推進具體執行。

依據類似思路，會發現2015年與2014年的區別。2014年第一大重點工作：向深化改革要動力；2015年的第一大重點工作：穩定和完善宏觀經濟政策。

2014年工作的第二重點是向改革要動力，2015年悄悄成為工作的第一大要點。穩增長的重要性，超過了深化改革。為何如此強調穩增長，你懂的。

穩增長當然是要有抓手，抓手在哪里呢？就在2015年政府重點工作的第二點和第三點上。

第二點：保持穩增長和調結構的平衡，這是一句看上去永遠正確的話。但是放在2014年的背景和語境下，潛臺詞再明白不過：思想要轉變，不能像去年那樣光偏重改革和結構調整，穩增長與調結構要平衡。

第三點：培育和催生經濟社會發展新動力。什么算新動力？政府工作報告提到兩方面：一是增加公共產品和服務供給，二是推動大眾創業、萬眾創新。第二點好理解，希望老百姓多搞創業創新，把投資給頂起來。增加公共產品和服務供給似乎是新提法，到底啥意思？其實，政府工作報告第四塊“協調推動經濟穩定增長和結構優化”里恰好有那么一塊內容《增加公共產品有效投資》，清一色是政府投資項目：

棚戶區和危房改造、城市地下管網等民生項目，中西部鐵路和公路、內河航道等重大交通項目，水利、高標準農田等農業項目，信息、電力、油氣等重大網絡項目，清潔能源及油氣礦產資源保障項目，傳統產業技術改造等項目，節能環保和生態建設項目。

很快，發改委主任徐紹史詳細做了解釋：

“這七個大的工程包，第一個包是信息、電力和油氣、網絡工程。信息，我們現在建設的空間非常大，你們可能注意到了，前些天工信部向我們另外兩家通信企業頒發了4G牌照，如果這個4G牌照發下去之后，先要搞網絡基礎設施建設，我們測算了一下，就有幾千億的投資，這么一個投資完全不要政府投入，都是企業投的。電網也是這樣，完全由電力公司在投。油氣管網是由油氣公司，除非到了城市，地方政府可能要投一部分，我們這么大面積的一個國家，到去年年底油氣管網才11萬公里，美國是50多萬公里，這些都是短板。同時，我們還要做環保領域的投資，也是一個大的工程包，還有清潔能源、中西部的鐵路，現在中西部鐵路的需求量很大。再有，重大水利工程，現在我們確定了172項重大水利工程，今年要開工的就有27項，這個投資也是巨大的。另外，還有棚戶區的改造，今年我們進一步加大了力度，所以這些工程包加上6大消費工程，養老家政健康、旅游休閑、教育文化體育等，都是我們投資的領域。所以它解決了投什么，投什么主要就是補短板、調結構，以增加公共產品和公共服務的供給。”

經濟增長有內在規律，當你需要在中短期內發力穩增長的時候，說直白點，就是一方面靠政府投資穩住總需求，一方面靠老百姓創業創新提高投資刺激總需求嘛。歸根結底，最后還是靠投資。