天津自貿(mào)區(qū)鎖定投資服務(wù)貿(mào)易便利化

靳崢

近日，位于空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的天津歐洲商品貿(mào)易中心（以下簡稱歐貿(mào)中心）開張納客。作為天津市第一家進(jìn)口商品“買手店”，歐貿(mào)中心將全面復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易便利化流程，為顧客提供純正和低價的進(jìn)口商品。

天津歐貿(mào)中心董事長凌朝翔告訴記者，作為中國海關(guān)在華北地區(qū)首次批準(zhǔn)設(shè)立的保稅直銷賣場，他們的商品完全從歐洲直接進(jìn)口。

據(jù)悉，歐貿(mào)中心主要經(jīng)營、出售歐洲原產(chǎn)地產(chǎn)品、平價產(chǎn)品，為天津消費者帶來原汁原味的歐洲產(chǎn)品，也是結(jié)合天津自貿(mào)區(qū)政策的第一個落地項目。

“商品我們都是從歐洲直運(yùn)來的，進(jìn)入天津港保稅區(qū)的保稅倉庫，然后分批報關(guān)，再進(jìn)入備貨區(qū)，最終運(yùn)至保稅展廳。十幾天、一兩個星期，我們的貨就出來了。依托天津港保稅區(qū)作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策優(yōu)勢，產(chǎn)品在保稅狀態(tài)下進(jìn)行展示交易，售價僅為市面價格的3-8折。”歐貿(mào)中心董事長凌朝翔說。

實際上，歐貿(mào)中心商品的產(chǎn)品實行保稅出售政策只是天津自貿(mào)區(qū)在貿(mào)易便利化方面做出的一個小小的嘗試，未來區(qū)內(nèi)將會出臺一系列的政策惠及企業(yè)和消費者。

方向是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

本來，天津是國內(nèi)最早瞄準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)的少數(shù)幾個城市之一。早在2007年12月，天津東疆保稅港區(qū)一期封關(guān)后，天津就將自由貿(mào)易港區(qū)提上議事日程。

次年3月，國務(wù)院批復(fù)的《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》也明確表示，東疆保稅港區(qū)在“條件成熟時，進(jìn)行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索”，這等于給天津建設(shè)自貿(mào)區(qū)開了“路條”。2011年批復(fù)的《天津北方國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案》，也再次重申，在天津東疆進(jìn)行自貿(mào)區(qū)改革探索的目標(biāo)。

2013年全國“兩會”后國務(wù)院總理李克強(qiáng)首次外出考察中，鼓勵支持上海積極探索建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，再次挑動天津的自貿(mào)區(qū)神經(jīng)。彼時，東疆保稅港區(qū)官員在接受媒體采訪時，毫不掩飾其對上海申報自貿(mào)區(qū)的關(guān)切，甚至詢問上海自貿(mào)區(qū)方案的內(nèi)容。

同月，天津的自貿(mào)區(qū)方案上報國務(wù)院，核心內(nèi)容是瞄準(zhǔn)貿(mào)易便利化。

商務(wù)部向國務(wù)院上報自貿(mào)區(qū)方案時，天津方案是和上海方案一起提交的，但最終批準(zhǔn)的是上海。

在天津自貿(mào)區(qū)與中國第一家自貿(mào)區(qū)失之交臂之后，2013年12月27日李克強(qiáng)總理視察濱海新區(qū)時，天津官員終于當(dāng)面拋出了這一疑問：天津申報建設(shè)自貿(mào)區(qū)何以未獲批準(zhǔn)？

李克強(qiáng)當(dāng)時回應(yīng)稱，天津“可以不叫自貿(mào)區(qū)，要形成和上海不一樣的特色，叫投資和貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)，政策和自貿(mào)區(qū)一樣，而且面積擴(kuò)至整個濱海新區(qū)”。

天津市市長黃興國表示，天津自貿(mào)區(qū)基本上是“拷貝”上海模式，同時又貼近自身的特點，進(jìn)一步拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極探索國際貿(mào)易便利化改革，“也就是準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理”。

作為天津“自貿(mào)區(qū)”重要組成部分之一的東疆保稅港區(qū)2014年工作計劃，在某種程度上展示了天津自貿(mào)區(qū)方案的冰山一角：“將以建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)為主要目標(biāo)，著重在推進(jìn)投資管理體制改革、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動作用、創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式等方面實現(xiàn)新的突破，不斷提升投資便利化和貿(mào)易便利化水平”。

便利化成破局關(guān)鍵

目前，除上海之外，粵津閩三地紛紛獲批自貿(mào)區(qū)建設(shè)。在實體經(jīng)濟(jì)不振的情況下，如何在四個自貿(mào)試驗區(qū)積累經(jīng)驗，關(guān)鍵是能促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成具有國際水準(zhǔn)的便利化條件。

作為北方地區(qū)第一自貿(mào)區(qū)試驗田的天津市，在實現(xiàn)制度突破方面，人們給予了更多的期待。

在天津市召開的兩會上，議題主要集中于如何更好地在天津推動自由貿(mào)易實驗區(qū)建設(shè)。雖然有上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗可以借鑒，在天津這片土地上發(fā)展并提供更多可推廣的經(jīng)驗仍是一項嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

中國渤海鋼鐵資本運(yùn)營有限公司董事長王建東認(rèn)為，要從天津自由貿(mào)易實驗區(qū)的總體規(guī)劃作好頂層設(shè)計，充分考慮中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的新特點、新要求，充分立足天津自身的傳統(tǒng)、特點和根基。在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的具體過程中，積極構(gòu)建能夠融合多方參與支持的平臺，使跨境投融資活動更加便利化。中國自由貿(mào)易實驗區(qū)建設(shè)是我國創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)規(guī)則和改革政府模式的重要嘗試，必將釋放出更大的改革紅利。

“自貿(mào)區(qū)最基本功能就是自由貿(mào)易和通關(guān)便利，同時，企業(yè)金融服務(wù)方面也給予更多便利。在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)是可以開立自由貿(mào)易賬戶的，它可以更高效地、更低成本地利用境外的各種資金，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。第二批批復(fù)的自由貿(mào)易區(qū)，包括天津在內(nèi)的這些城市是要結(jié)合自身特色和特點的，在金融服務(wù)、營商環(huán)境以及企業(yè)注冊等方面一定是有更多的自由化和便利化。一直以來天津在爭取自貿(mào)區(qū)批復(fù)過程中強(qiáng)調(diào)的是融資租賃，特別是東疆灣保稅區(qū)，它的融資租賃業(yè)務(wù)量已經(jīng)居于全國首位了。” 天津財經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長齊俊妍說。

據(jù)了解，作為自貿(mào)區(qū)核心地位的天津東疆保稅港區(qū)，目前正逐步打造一個具有跨境租賃的“自由港”，目前，已經(jīng)同國內(nèi)4家具有離岸業(yè)務(wù)資質(zhì)的商業(yè)銀行合作， 2014年上半年，天津離岸金融結(jié)算總量為128億美元，客戶數(shù)量達(dá)到了2517戶。此外，天津濱海新區(qū)作為國家外管局全國16個地區(qū)開展外商投資企業(yè)資本金意愿結(jié)匯試點也順利起航。

天津出入境檢驗檢疫局消息稱，該局今年推進(jìn)檢務(wù)模式改革促進(jìn)口岸貿(mào)易便利化效果明顯，改革已為企業(yè)節(jié)約物流和口岸通關(guān)成本3000萬元。

同時，天津市發(fā)改委也表示，未來該市將推進(jìn)26項改革任務(wù)，集中力量在3項重要領(lǐng)域的改革上實現(xiàn)突破，其中深化投資貿(mào)易便利化改革居首位。

“天津?qū)⒈M快出臺投資和服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革試驗總體方案，推動有關(guān)行政服務(wù)、投資管理、貿(mào)易活動等便利化舉措在濱海新區(qū)先行先試。 在京津冀協(xié)同發(fā)展配套改革方面，天津爭取公共服務(wù)協(xié)作、社保銜接、人才流動等改革舉措在天津先行先試；推進(jìn)地方層面能率先實施投資貿(mào)易便利化、綠色供應(yīng)鏈管理等配套措施。” 天津市發(fā)改委主任肖松說。

目前，在通關(guān)查驗方面，天津港方面宣布將利用海關(guān)、檢驗檢疫等口岸部門出臺的促進(jìn)政策，推進(jìn)北疆動植物檢驗檢疫、東疆冷鏈物流查驗以及東疆5.4萬平方米廢舊查驗等項目建設(shè)，為海關(guān)、檢驗檢疫聯(lián)合開展“一次申報、一次查驗、一次放行”的“三個一”通關(guān)查驗創(chuàng)造條件；將加快建設(shè)新的40萬平方米東疆汽車物流基地，加強(qiáng)平行進(jìn)口汽車試點政策研究；計劃加大對乳制品物流市場的開發(fā)，加快打造一個集貿(mào)易、倉儲、分撥配送以及研發(fā)為一體的專業(yè)物流項目。