談?wù)剬?duì)“棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策”的幾點(diǎn)看法

吳泉峰

2014棉花年度棉花市場(chǎng)客觀地講存在著諸多問題，如棉農(nóng)不愿賣棉、棉企不肯收棉、紡企不想買棉等。

我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，棉花作為我國(guó)紡織工業(yè)的基礎(chǔ)性原料的地位不會(huì)變。紡織工業(yè)在一定的時(shí)期內(nèi)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的地位也不會(huì)變。一旦我國(guó)棉花生產(chǎn)萎縮到主要依靠進(jìn)口，帶來(lái)的必然是主導(dǎo)地位的喪失，處處受制于人。國(guó)際棉價(jià)處于低位，生產(chǎn)成本仍在增加。其實(shí)，世界上各主要產(chǎn)棉國(guó)均在對(duì)本國(guó)的棉花產(chǎn)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼和保護(hù)。我國(guó)無(wú)論是前三年的臨時(shí)收儲(chǔ)政策或是2014年的新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)都是為了保護(hù)這一傳統(tǒng)的民族產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

問題來(lái)了，既然我們已經(jīng)采取了保護(hù)措施，為什么還出現(xiàn)諸多問題呢？應(yīng)該說(shuō)這主要是政策還不夠完善，或是政策的執(zhí)行還有偏差。

現(xiàn)行的棉花價(jià)格和其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一樣，很難說(shuō)是純粹的供求關(guān)系的反映，不排除國(guó)際上某些政治組織和利益集團(tuán)的操控和打壓。中國(guó)作為世界棉花生產(chǎn)大國(guó)，最大的用棉國(guó)和最大的紡織品出口國(guó)，已經(jīng)形成了從棉花生產(chǎn)、加工、紡織到服裝（紡織品）出口完整的產(chǎn)業(yè)鏈。中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)需構(gòu)建立足國(guó)情、面向全球、面向未來(lái)的中長(zhǎng)期棉花產(chǎn)業(yè)政策體系，才能夠抵制外來(lái)因素的干擾，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)的持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前的“棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼”只是整個(gè)政策體系的某一環(huán)節(jié)的政策，棉農(nóng)也是這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)者之一，對(duì)其補(bǔ)貼也是整個(gè)政策體系中政府采取的措施之一，其目的是為了促進(jìn)棉花整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。當(dāng)然對(duì)棉農(nóng)實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)鏈的整個(gè)政策體系影響非常大。

如何進(jìn)一步做好棉花目標(biāo)價(jià)格的試點(diǎn)工作，下面我提幾點(diǎn)建議：

（一）加大補(bǔ)貼的力度，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼的目的，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2014年以前連續(xù)三年的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，在當(dāng)時(shí)應(yīng)該說(shuō)也是經(jīng)過充分調(diào)研后慎重制定的。客觀地講，當(dāng)時(shí)也起到了很好的作用，穩(wěn)定了棉花市場(chǎng)，增加了棉農(nóng)收入。隨著時(shí)間的推移，情況的變化，現(xiàn)在庫(kù)存到了1200多萬(wàn)噸，應(yīng)該說(shuō)誰(shuí)掌握了資源，誰(shuí)就有話語(yǔ)權(quán)。決策者應(yīng)利用好這一資源優(yōu)勢(shì)更好地調(diào)控好市場(chǎng)，而不能把它當(dāng)成負(fù)擔(dān)，當(dāng)成包袱。因這一個(gè)有限的資源暫時(shí)相對(duì)地多了，而挫傷棉農(nóng)植棉積極性，損傷紡織企業(yè)的利益。就像中國(guó)棉花信息網(wǎng)和中國(guó)棉花網(wǎng)上講的那樣：新疆包地棉農(nóng)很受傷，湖南幸福村棉農(nóng)不幸福，安徽種棉“爺爺”很憤怒，湖北、江蘇、山東、河北等地棉農(nóng)很無(wú)奈……如此下去，有限的棉花資源沒有幾年將消耗殆盡。到時(shí)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)將非常被動(dòng)。

棉農(nóng)是棉花產(chǎn)業(yè)源頭的相關(guān)者，對(duì)棉農(nóng)的補(bǔ)貼政策相對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的政策體系來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。當(dāng)下的補(bǔ)貼應(yīng)該說(shuō)是杯水車薪，棉農(nóng)還是虧損，起碼是比較效益低，起不到補(bǔ)貼的作用，達(dá)不到補(bǔ)貼的目的。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步加大補(bǔ)貼的力度，和美國(guó)及澳大利亞等國(guó)一樣，讓勞動(dòng)者體面地勞動(dòng)，使勞動(dòng)者的付出得到應(yīng)有的回報(bào)，善待勞動(dòng)者。保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，增大補(bǔ)貼力度是國(guó)際上的通行做法，我們國(guó)家完全有理由、有能力這樣做。

（二）補(bǔ)貼要“精”、“準(zhǔn)”真正起到補(bǔ)貼的作用，在按“量”補(bǔ)的同時(shí)還應(yīng)按“質(zhì)”補(bǔ)。

國(guó)家財(cái)政拿出那么多錢補(bǔ)貼棉花種植者，其目的是為了保護(hù)這個(gè)傳統(tǒng)的民族產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)健康地發(fā)展，那么如何補(bǔ)才能使補(bǔ)貼款真正落到棉花種植者的手中，達(dá)到補(bǔ)貼的目的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼的意義呢？2014年度新疆是部分按面積補(bǔ)，部分按產(chǎn)量補(bǔ)，應(yīng)該說(shuō)還要進(jìn)一步完善。內(nèi)地到目前為止還沒兌現(xiàn)補(bǔ)貼，是按面積補(bǔ)還是按產(chǎn)量補(bǔ)爭(zhēng)議還很大。由于政策出臺(tái)晚，大部分省份細(xì)則還未出臺(tái)，2014年的補(bǔ)貼是按面積補(bǔ)或按產(chǎn)量補(bǔ)現(xiàn)在來(lái)講意義都不是很大，都難達(dá)到補(bǔ)貼的目的。關(guān)鍵是以后究竟怎樣補(bǔ)，才能使種植者增收，企業(yè)增效，整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

若按面積補(bǔ)，那還是平均主義的形式，干好干壞一個(gè)樣，只要種了收不收一個(gè)樣，勞動(dòng)者付出的多、付出的少一個(gè)樣，高產(chǎn)戶得不到鼓勵(lì)，低產(chǎn)戶吸取不了教訓(xùn)，像撒胡椒面，大家都一樣。

若按產(chǎn)量補(bǔ)，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較公平，表現(xiàn)在產(chǎn)量高和產(chǎn)量低的種植者得到的補(bǔ)貼額不一樣，干好干不好不一樣，但也有它的局限性。棉花是紡織工業(yè)的原料，是差異化的產(chǎn)品，棉農(nóng)唯有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的紡織企業(yè)需要的棉花，才能得到市場(chǎng)的認(rèn)可，所以光有量品質(zhì)不好也達(dá)不到促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的目的，所以建議棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼在按量補(bǔ)的同時(shí)還要按質(zhì)補(bǔ)，引導(dǎo)棉農(nóng)生產(chǎn)出更多更優(yōu)質(zhì)的棉花。例如“異性纖維”這個(gè)長(zhǎng)期靠行政管理和行業(yè)自律難以解決的問題，若能引入到棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策中，利用經(jīng)濟(jì)杠桿的手段，或許能起到事半功倍的效果。

（三）保持政策的連續(xù)性、關(guān)聯(lián)性，針對(duì)性地制定一系列組合政策，規(guī)范整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

應(yīng)該說(shuō)當(dāng)今社會(huì)，政策的出臺(tái)都是決策者充分調(diào)研后慎重決策的，只是隨著時(shí)間的推移，環(huán)境條件的變化，政策也需不斷地完善。棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策是國(guó)家在棉花連續(xù)三年臨時(shí)收儲(chǔ)政策之后出臺(tái)的一項(xiàng)新的棉花政策，也應(yīng)有它的關(guān)聯(lián)性及承前啟后的作用，還應(yīng)針對(duì)性地出臺(tái)一系列的組合政策來(lái)進(jìn)一步規(guī)范棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。棉農(nóng)是這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)者，還有軋花廠的收購(gòu)、加工環(huán)節(jié)、中間商的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、紡織廠的使用環(huán)節(jié)和質(zhì)量檢驗(yàn)的檢驗(yàn)環(huán)節(jié)等等，都應(yīng)出臺(tái)一系列政策，完善這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的政策體系。例如，在收購(gòu)加工環(huán)節(jié)的軋花廠可以以技術(shù)革新的新體制企業(yè)為龍頭實(shí)行符合當(dāng)下農(nóng)村政策的土地流轉(zhuǎn)，或以土地流轉(zhuǎn)主體收購(gòu)難以為繼的新體制企業(yè)，像美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主那樣逐步取消收購(gòu)環(huán)節(jié)，形成自產(chǎn)、自加工、自銷售的新型棉花主體，保持政策的穩(wěn)定性、相關(guān)性和連續(xù)性，這樣才可以有效地控制異性纖維，提高棉花質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策對(duì)政府來(lái)說(shuō)是在棉花市場(chǎng)決定棉花價(jià)格方面邁出了可喜的一步，應(yīng)保持一定的政策定力，不干預(yù)或少干預(yù)市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，在市場(chǎng)不斷地發(fā)展中去總結(jié)規(guī)律，不斷完善整個(gè)政策體系。棉花產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的相關(guān)者也應(yīng)發(fā)揮各自的聰明才智，做好自己的本分事，不搞壟斷，我相信我國(guó)的棉花質(zhì)量將有一個(gè)大的提高，中國(guó)這個(gè)傳統(tǒng)的民族產(chǎn)業(yè)的明天會(huì)更美好。

（作者單位：安慶市纖維檢驗(yàn)所）