淺談加強新建鐵路建設管理工作

高蒙亮（蒙冀鐵路有限責任公司，內蒙古 呼和浩特 010050）

淺談加強新建鐵路建設管理工作

高蒙亮
（蒙冀鐵路有限責任公司，內蒙古 呼和浩特 010050）

摘 要：鐵路建設項目管理是一項系統工程，涉及法律法規、市場環境、市場主體、外部環境等多種要素，如何搞好新建鐵路建設管理工作，實現預期的安全質量、工期及投資控制目標，是每一個鐵路建設管理者思考的課題。下面結合實際談幾點拙見。

關鍵詞：新建鐵路；建設管理；對策

一、項目建設管理工作中常見問題分析

1 項目前期工作不細容易產生的問題

一是對勘察設計工作重視程度不夠，沒有提前介入，影響線路方案的穩定和前期地質勘察質量，給后續工作留下較大隱患。二是不能及時梳理各類批復是否有時間要求，實施時批復文件過期影響建設正常進行。

2 建設管理隊伍不健全容易產生的問題

組織機構建設、人員素質和各項制度不達標，管理水平、強度和力度差；技術管理工作重視程度不夠，尤其是施工組織設計工作不能形成閉環管理；對內外協調缺乏統一組織和安排，沒有營造好鐵路建設的良好氛圍等。

3 考核制度不嚴容易產生的問題

在建設過程中，由于考核不嚴，致使現場缺乏有效控制；標準化管理推進不力，多停留在嘴上、紙上，不能嚴格抓落實等現實問題。

二、加強新建鐵路管理的對策

通過對我公司在建項目管理經驗的梳理，提出以下對策：

1 積極主動提前介入前期勘察設計工作。建設單位要從項目立項、預可研、可研、初步設計全過程參與，主動協同設計單位開展勘察設計工作，認真聽取地方及有關部門意見，摸清影響線路方案的外界環境，研究繞避重要建筑（或文物）、風景名勝區、自然保護區、基本農田保護區、軍事設施、不良地質地段等，協調、解決影響線位的重點問題，分析對路外工程設施的影響并提出處理措施，加強地質勘察管理工作和初步設計初審工作，為工程實施掃清障礙。

2 統籌做好與地方相關協議簽訂工作。建設單位應主動聽取地方政府及有關部門的意見和建議，提出合理化建議，爭取地方政府的支持；及時組織設計單位做好包括征地拆遷、軍事設施、三電遷改、改路改渠、立交、壓礦、文物保護等協議簽訂工作，穩定線路方案，為項目順利實施創造條件。同時，要統籌安排做好環保、水保、防洪等評估工作。

3 健全組織機構，提前做好人員培訓，建立各項制度。一要及時成立建設管理機構，主要領導和負責前期工作的人員應及時到位，參加項目前期工作。二要規范內設機構設置。部門定員按規定和實際需要配置，做到分工合理、職責分明。三要按規定配置機構人員。四要加強規章制度建設。五要強化建設管理人員培訓。

4 大力推進標準化管理。在管理制度標準化上，按照鐵總制定的辦法和標準，制定一套適合自身特點的管理制度和管理辦法，包括勘察設計、招標及合同、計劃財務、工程管理、質量安全管理、物資設備管理等各項管理制度，并逐步規范完善，嚴格按照標準的要求，從隊伍進場、項目指揮部設置，以及架子隊、攪拌站、預制場、制梁場和工地實驗室等的構建等要嚴格落實，推行“樣板先行、典型引路”，使施工、監理等各參建單位從源頭上把控好標準化。在人員配備標準化上，要按照鐵總有關建設單位機構設置、人員配備、人員素質要求，選好管理人員、抓好培訓工作、提高人員素質。在現場管理標準化上，加大施工現場標準化管理工作的推行力度，對現場人員著裝、持證上崗，各類標牌、標識的設置等統一標準，提出明確要求。按照 “標準化建設必須作為‘一把手工程’”的要求，嚴格抓落實，真正實現“把標準化變成習慣，把習慣成為標準化，最終實現標準化”的目標。過程控制標準化上，要依據指導性施工組織設計，組織做好征地拆遷、招標投標、合同管理、投資控制、財務管理、變更設計、技術管理、安全管理、質量管理、環保管理、物資管理等過程管理工作，嚴格按程序、按標準控制好每一個環節，實現建設目標。

5 做好開工前各項準備工作。按照鐵總計統［2014］97號文件精神做好征地拆遷工作，采取“地方政府作為征拆主體，建設單位主導，施工單位積極配合”的方式，嚴格落實路地合作征拆協議，完善用地手續，統籌協調辦理永久用地和工程臨時用地相關事宜，為開展施工奠定了良好的基礎；落實設計單位供圖協議，確保滿足工程進度需要；盡早進行物資招標，滿足施工進度要求；各參建單位進場后，要加快開展臨建施工和開工的各項準備工作，為完成投資任務打下堅實基礎。

6 積極推行“架子隊”管理模式。建設單位要督促施工企業按照投標承諾，分專業組建“架子隊”，明確每個“架子隊”的管轄范圍、工程內容和人員組成等。

7 加強安全、質量和風險管理。嚴把設計源頭關，堅持施工圖會審和技術交底制度，實現工程質量源頭控制；嚴把參建單位隊伍進場關，參建單位要嚴格按投標承諾落實相關人員；嚴把施工工藝和技術關，對重點隧道、地質復雜隧道、高風險隧道、特別復雜橋梁的施工工藝，組織專家、參建單位共同研討論證可行方案，沒有形成方案前絕不蠻干；開展施工企業信用評價工作，大力推樣板和典型引路的示范效應。

8 加大現場推進力度。對照施工組織設計，按照各施工標段，編制詳細的施工進度計劃（細化到每一段路基、每一座橋梁和每一座隧道），要組織施工、監理等單位認真分析研究，找出關鍵線路、關鍵工程，及時進行動態調整。

9 搞好內外部協調。建設單位要充分發揮核心作用和整體優勢，積極爭取地方政府的支持，處理好征地拆遷、資金、文物保護、壓礦、立交方案、線路走向、車站規模、環境保護及治理、施工引起的社會問題，確保施組順利實施。同時，建設單位要認真處理好設計方案、供圖計劃、資金撥付、變更設計、物資供應、設備調配、應急處置、技術創新等內部問題，對每一件事都要落實責任人，形成閉環管理，為施組順利實施提供可靠保障。

10 加大檢查考核力度。建設單位要有針對性地建立對設計、施工、監理單位的激勵約束考核機制，并加大檢查考核力度，將日常考核結果納入施工、監理企業信用評價和設計單位施工圖考核，確保項目的順利實施。

11 嚴把項目竣工驗收關。由建設單位組織做好竣工文件、工程總結和竣工決算工作，按照客運專線驗收要求做好竣工交驗工作，重點做好靜態驗收、動態驗收、初步驗收、安全評估和正式驗收等五個階段驗收工作，實現項目建設的預期目標。

參考文獻

[1]鐵道部《鐵路建設項目管理程序指導意見》（建建[2008]50號）[Z].

中圖分類號：U215

文獻標識碼：A