戰略環境評價技術方法與應用實踐

石寧

摘 要：戰略環境評價主要是指在法規政策和計劃、規劃等層次上應用環境影響評價，實踐經驗證實，在社會發展現階段，戰略環境評價為環境與發展的綜合性決策依據，也是社會科學、協調發展的有力保障。該文圍繞著戰略環境評價的技術方法進行了簡要論述，并對其在實踐應用過程中存在的一些問題作了分析和討論，并提出了相應的完善策略，希望能夠進一步提高戰略環境評價的有效性和影響力。

關鍵詞：戰略環境評價 實踐應用 技術方法 改進策略

中圖分類號：X828 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）11（c）-0219-02

1 戰略環境評價的基本概念

戰略環境評價（SEA）是指環境影響評價在政策法規、計劃規劃等層次中的應用，其主要目標是為國家社會環境與發展的綜合決策提供支持，是社會科學發展的強有力保障。目前，關于SEA在專業學術領域中，人們最關注的就是其技術方法問題。從SEA的地位來看，SEA始屬于宏觀層次范疇，其地位要高于普通的建設項目環評，因此，提供的信息具有宏觀性、可變性的特點。與傳統環境影響評價對比，SEA更加復雜和不確定。近年來，人們對SEA的認識不斷地提高，SEA的相關理論體系也在不斷地完善，其技術方法已經由定性為主、定量為輔轉向定性、定量相結合，同時也存在著定量為主、定性為輔的發展趨勢。

從研究對象的視角來看，SEA的技術方法在戰略環評全過程中都有體現，涉及范圍十分廣泛，比如：篩選，影響預測、識別，評價決策等過程。從方法來源視角來看，SEA的技術方法既包括傳統政策學法、EIA（環境影響評價）法、系統論法以及計算機仿真技術等傳統方法，也包括綜合了SEA與管理學或經濟學方法、數學模型方法、計算機模型法、統計學方法以及遙感技術的新技術方法，這類新技術方法能夠對SEA應用實踐過程中產生的效果進行評價和修正。

2 戰略環境評價的主要方法

2.1 政策評價法

政策是戰略決策的關鍵以及基礎表現形式，與計劃、規劃環境影響評價相比，政策環境影響評價具有一定的特殊性。這種特殊性決定了在評價中納入其對經濟、社會的影響評價，將更加具有實用性。從政策評價方法上看，主要分為政策分析、政策預測以及政策效果評估這3類，其中，政策分析還包括政策可行性、價值、超絕理性以及三維分析等；同時，政策預測則以定性主觀預測為主；效果評估包括效率、價值、效益評估以及前后對比評估等。在這類政策評價法中，前后對比評估法的應用范圍比較廣泛，從整體上看，幾乎都能應用在SEA中。

2.2 傳統EIA法

盡管傳統EIA法在評價對象、范圍以及層次等方面與SEA存在較大的差異，但兩者的評價基本思路和程序存在一些相似之處，所以，將傳統EIA技術方法作為基礎，并實施相應的改進，使其能夠適用于SEA中，這也能夠起到事半功倍的效果。傳統EIA技術方法經一定改進后，可以適用于SEA的主要技術方法包括：數學模型、定性分析、系統模型等，這些技術方法是以系統學原理為依據，同時結合了GIS技術而發展形成的一類先進性、發展前景較好的綜合評價方法，實現了定量方法與定性方法的有機結合。

2.3 區域EIA法

從20世紀90年代開始，我國的開發區建設事業開始起航，區域性的開發建設項目不斷地涌現，并且在區域EIA工作不斷地深入的背景下，趨于EIA技術評價手段不斷地完善和發展，也積累了一些寶貴的經驗。環境本身有著區域性特征，這就決定了將區域環境評價法應用于規劃EIA中，能夠起到戰略環評的實效。在具體應用過程中，可以將區域開發EIA中常用的技術方法作為基礎，并綜合戰略環評的主要特征，運用系統分析、景觀模擬以及生態功能流分析等對應的方法和技術。

2.4 規劃和決策等技術方法

長期以來，人們對決策技術、規劃技術的研究在不斷地深入，同時，形成了一套相對完整的理論和方法體系。SEA為具有一定整體性或者規劃層次上的環境評價，理所應當地采取決策支持技術，如，政策評估法、系統工程法、專家咨詢法以及優化選址法等。

3 SEA技術方法在國內外的實踐應用

3.1 國外實踐應用

從全球范圍來看，各個國家應用SEA的技術方法并不統一，但是在大多數情況下，采用的具體方法及技術均比較簡便。立足于整體的實踐應用情況，一方面，通過項目評價修正和改進來進行環境影響評價，該種方法已經在丹麥、加拿大等國家中得到充分運用。另一方面，如英國等國家，已經開始將相互作用簡便的矩陣方法用于戰略環評中，同時，規劃與政策結合的分析手段也在實踐中得到運用。

3.2 國內實踐應用

3.2.1 指標權重分析法

從我國土地的使用規劃角度來看，目前國內主要運用的是以規劃和政策為導向的評價方法，如，重慶北碚制定土地使用規劃時，就建立了影響環境系統，通過層次型分析手段確定不同指標的權重值。并在此基礎上對不同的規劃方案進行比較，最終得出最佳方案。再從區域規劃角度來看，主要綜合評價了經濟社會的持續發展情況與資源環境的持續發展情況，通過量化具體指標，來保證該目標的順利實行。

3.2.2 情景預測分析法

從交通規劃角度來看，情景預測分析方法的應用十分廣泛，其主要思路是發揮多方組織的協調作用以及引導民眾參與的方式，來開展環境影響評價工作。

3.2.3 經濟景氣善方法

從行業整體發展規劃角度來看，經濟景氣善方法在系統建設規劃中起到了十分重要的作用。如，大連市產業系統建設的規劃過程中，主要利用了經濟景氣善分析技術來創建對應的指數體系。

4 實踐應用過程中SEA技術方法存在的問題及改進策略

4.1 SEA技術方法存在的問題

在實踐應用過程中，SEA技術方法依然存在著一些突出的矛盾和問題。主要體現在以下幾個方面：首先，現階段已經開始正式實行的SEA技術與方法，其主要體現在手段和程序等方面，但是關于SEA的理論研究尚處在初級發展階段，其基礎理論體系尚未完善。盡管目前已有不少研究探索提出了很多技術性的評價手段與方法，但是其是否科學、實用，仍然需要通過實踐檢驗才能證實。其次，在戰略環評中，環境條件承載力分析屬于重點項目，但是因與其相關的分析方法尚不成熟，仍然需要作進一步研究和探討。最后，在具體的戰略環評實踐中，還缺少環境與經濟社會同步評價的有效思路和方法，二者的相互協調性較差。

4.2 SEA技術方法的改進策略

在今后的SEA的研究和應用實踐中，有必要通過集成使用多種技術性手段和方法，不斷地提高戰略環評的實用性。同時，關于SEA的理論研究，也需要逐漸深入環境條件承載力領域；針對資源環境與社會經濟的緊密聯系，戰略環評要更加注重利用綜合型決策管理模型，在理論研究以及實踐應用過程中，有效地協調好環境與經濟社會的關系，以提高戰略環評的科學性。

5 結語

在經濟社會不斷地發展與進步的背景下，我國社會面臨的環境與發展統籌兼顧的壓力也隨之增加。在此基礎上，國內逐漸發展或者引進了一些戰略環境評價理念以及技術方法，但是由于戰略環境評價本身比較復雜，且存在一定的非確定性，加上目前社會采取的戰略環境評價模式及方法不健全，導致其在實踐應用中受到一定限制。為了保證戰略環境評價實踐的科學性，有必要對其相關的評價技術問題進行深入研究，總結實踐經驗，并持續探索出有效的技術改進策略和方法，特別是需要探索出綜合性的戰略環評技術手段和方法，從而為經濟社會與環境的協調發展貢獻一份力量。

參考文獻

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