研判未來(lái)監(jiān)管

就傳統(tǒng)汽車(chē)租賃以及新興的汽車(chē)共享面臨的法律法規(guī)問(wèn)題，北京市律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃海波給出了他的解讀。

今年8月，《汽車(chē)商業(yè)評(píng)論》采訪(fǎng)了北京市律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃海波，他的另一個(gè)身份是北京市漢卓律師事務(wù)所律師。就傳統(tǒng)汽車(chē)租賃以及新興的汽車(chē)共享面臨的法律法規(guī)問(wèn)題，黃海波給出了他的解讀。

《汽車(chē)商業(yè)評(píng)論》：在您看來(lái)，目前汽車(chē)租賃市場(chǎng)的監(jiān)管現(xiàn)狀如何？存在哪些問(wèn)題？

黃海波：汽車(chē)租賃市場(chǎng)在中國(guó)發(fā)展已經(jīng)20多年，正從不規(guī)范走向規(guī)范，從不成熟走向成熟，但目前從國(guó)家層面而言，缺乏對(duì)汽車(chē)租賃市場(chǎng)進(jìn)行管理的全國(guó)性規(guī)范性文件。

中國(guó)自1989年正式開(kāi)展汽車(chē)租賃業(yè)務(wù)以后，曾經(jīng)先后制定過(guò)兩個(gè)規(guī)范汽車(chē)租賃的管理辦法：一是1997年內(nèi)貿(mào)部頒發(fā)的《汽車(chē)租賃試點(diǎn)工作暫行管理辦法》，另一個(gè)是1998年交通部和國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)聯(lián)合頒發(fā)的《汽車(chē)租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》。

但由于內(nèi)貿(mào)部不久被撤銷(xiāo)，全國(guó)以前沿用的基本上就是交通部和國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)于1998年聯(lián)合頒布的《汽車(chē)租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》。該規(guī)定的核心管理制度是對(duì)汽車(chē)租賃企業(yè)設(shè)立的行政許可制度，為汽車(chē)租賃市場(chǎng)的監(jiān)管提供一定的管理依據(jù)。但在2004年《行政許可法》頒布實(shí)施后，這一規(guī)定因缺乏法律和行政法規(guī)依據(jù)，不再具有合法性，因此被廢止。

該規(guī)定被廢止后，各地紛紛制定汽車(chē)租賃管理地方性規(guī)范，此后汽車(chē)租賃市場(chǎng)被逐步納入地方性法規(guī)管理之中，目前正處于一個(gè)逐步走向規(guī)范過(guò)程之中。監(jiān)管方面主要存在的問(wèn)題就是國(guó)家層面上的立法缺失，各地制定的地方性規(guī)范不統(tǒng)一，不利汽車(chē)租賃市場(chǎng)的統(tǒng)一有序發(fā)展。

現(xiàn)在新型的租車(chē)用車(chē)方式層出不窮，像易到用車(chē)、Uber、PP租車(chē)等汽車(chē)共享平臺(tái)，對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)已經(jīng)構(gòu)成沖擊。對(duì)這些新型的租車(chē)模式，可能還存在法規(guī)尚未完善的地方，您認(rèn)為應(yīng)該怎樣從法律角度制定規(guī)則，更好地給予引導(dǎo)？

制定規(guī)則首先應(yīng)當(dāng)解決立法問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的汽車(chē)租賃市場(chǎng)監(jiān)管制度，對(duì)汽車(chē)租賃市場(chǎng)的準(zhǔn)入、退出、運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的管理、安全運(yùn)營(yíng)保障以及罰則等方面做嚴(yán)格的規(guī)定，而對(duì)于汽車(chē)租賃的經(jīng)營(yíng)方式則應(yīng)當(dāng)給予汽車(chē)租賃企業(yè)更多的自由度，以增強(qiáng)汽車(chē)租賃企業(yè)的靈活性和競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)汽車(chē)租賃市場(chǎng)健康安全有序發(fā)展。

易到用車(chē)這種新型的租車(chē)公司把大量閑置的私家車(chē)吸收進(jìn)來(lái)，也給所謂的“黑車(chē)”提供了上路渠道，這種方式目前在法律法規(guī)上是可行的嗎？是否鉆了法律法規(guī)的漏洞？有人認(rèn)為易到用車(chē)是在打法律法規(guī)的擦邊球，對(duì)此您怎么看？

私家車(chē)屬于非運(yùn)營(yíng)車(chē)輛，而租賃企業(yè)出租的車(chē)輛屬于運(yùn)營(yíng)車(chē)輛，兩者是有不同的，如果租賃企業(yè)把閑置的私家車(chē)吸收進(jìn)來(lái)用于出租，這種行為是不合法的，涉嫌非法運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)格來(lái)講是要受到處罰的。

今年元旦北京市交通委《關(guān)于小客車(chē)合乘出行的意見(jiàn)》發(fā)布，北京市民合法拼車(chē)將不再被認(rèn)定為“黑車(chē)”。《意見(jiàn)》明確表示“合乘各方當(dāng)事人，可以合理分?jǐn)偤铣死锍滔牡挠汀狻㈦娰M(fèi)用和高速公路通行費(fèi)用”，但又規(guī)定“禁止臨時(shí)隨意合乘攤算相關(guān)費(fèi)用”，這種規(guī)定在實(shí)際操作上似有難度，請(qǐng)問(wèn)合乘與非法運(yùn)營(yíng)的界限在哪里？

區(qū)別合法合乘拼車(chē)和黑車(chē)之間的區(qū)別主要是看該意見(jiàn)的第一條和第七條，意見(jiàn)的第一條明確規(guī)定了小客車(chē)合乘的定義，明確什么是合法的合乘，規(guī)定了小客車(chē)合乘是指出行路線(xiàn)相同的人共同搭乘其中一人小客車(chē)的出行方式，合乘方式僅限于上下班通勤的長(zhǎng)期合乘和節(jié)假日返鄉(xiāng)、旅游的長(zhǎng)途合乘等三種方式。

這個(gè)定義是區(qū)別小客車(chē)合乘與黑車(chē)非法運(yùn)行的一個(gè)重要特征，在實(shí)際執(zhí)法中區(qū)分合法合乘和黑車(chē)運(yùn)行就是要看開(kāi)車(chē)司機(jī)和乘客之間是不是具有相同的出行路線(xiàn)，是不是符合上下班通勤的長(zhǎng)期合乘和節(jié)假日返鄉(xiāng)、旅游的長(zhǎng)途合乘這幾種方式。如果兩個(gè)人出行路線(xiàn)相同，并符合上下班通勤的長(zhǎng)期合乘和節(jié)假日返鄉(xiāng)、旅游的長(zhǎng)途合乘等幾種類(lèi)型，那就是合法拼車(chē)，雙方簽訂協(xié)議后就可以同時(shí)出彳亍。

但是黑車(chē)它明顯不具有這個(gè)特點(diǎn)，黑車(chē)司機(jī)通常的做法，是將車(chē)停在小區(qū)門(mén)口或者其他人流比較密集的地方，隨意攬客，顧客目標(biāo)不固定，收取高額費(fèi)用，然后將客人送到客人該去的地方，與乘客不會(huì)有相同的出行路線(xiàn)，其載客目的僅僅是為了謀取非法利益，所以它的這種行為就是黑車(chē)非法運(yùn)行。

隨著新型汽車(chē)租賃方式的出現(xiàn)，消費(fèi)者在租車(chē)過(guò)程中產(chǎn)生糾紛的情況也時(shí)有發(fā)生，您認(rèn)為相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)該如何規(guī)避？

隨著新型汽車(chē)租賃方式出現(xiàn)，在汽車(chē)租賃活動(dòng)中，消費(fèi)者在租車(chē)過(guò)程中主要的風(fēng)險(xiǎn)有以下幾個(gè)方面：

一是車(chē)輛運(yùn)營(yíng)性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)，即消費(fèi)者承租的車(chē)輛不是正規(guī)的出租車(chē)輛，而是臨時(shí)被吸收到汽車(chē)租賃企業(yè)的非運(yùn)營(yíng)車(chē)輛，該車(chē)輛一旦發(fā)生交通事故，如果屬于己方責(zé)任，保險(xiǎn)公司是有可能拒賠的。

二是租賃車(chē)輛存在安全隱患，部分租賃企業(yè)為了博取更多經(jīng)濟(jì)利益，可能會(huì)使用一些來(lái)路不明或者安全性能不合格的車(chē)輛用于出租牟利，這些車(chē)輛一旦上路即可能構(gòu)成安全隱患，不但會(huì)給消費(fèi)者造成損失，也會(huì)給交通活動(dòng)中不特定的第三人造成威脅。

三是租賃車(chē)輛保額過(guò)低，租賃企業(yè)為了降低成本，一般只為自己的車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)交強(qiáng)險(xiǎn)，即便有商業(yè)三者險(xiǎn)也會(huì)選用保額比較低的檔次，一旦此類(lèi)車(chē)輛發(fā)生重大交通事故，將會(huì)給消費(fèi)者造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

解決這些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，首先要完善立法，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)制定全國(guó)性法律規(guī)范，對(duì)汽車(chē)租賃企業(yè)準(zhǔn)入、退市、經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、租賃車(chē)輛的性能、安全以及保險(xiǎn)制度做明確統(tǒng)一的規(guī)定，限定汽車(chē)租賃市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)條件、車(chē)輛安全標(biāo)準(zhǔn)、使用年限、安全行駛條件以及保險(xiǎn)要求等，制定汽車(chē)租賃企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)則，防止出現(xiàn)汽車(chē)租賃企業(yè)無(wú)序發(fā)展、非法運(yùn)營(yíng)。

其次，建立嚴(yán)格的懲罰機(jī)制，及時(shí)對(duì)非法經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，嚴(yán)重時(shí)要求退出，引導(dǎo)汽車(chē)租賃企業(yè)朝著合法、有序的方向健康發(fā)展。

在歐洲Uber遭到出租車(chē)司機(jī)的抵制，您認(rèn)為國(guó)內(nèi)同樣模式的易到用車(chē)等汽車(chē)共享平臺(tái)在未來(lái)會(huì)不會(huì)也遭到抵制？

如果允許私家車(chē)無(wú)序進(jìn)入汽車(chē)租賃市場(chǎng)，必然會(huì)對(duì)出租車(chē)行業(yè)產(chǎn)生一定的影響，如果形成一定的規(guī)模，會(huì)與出租司機(jī)的利益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)沖突，存在被抵制的可能性很大。但具體是否被抵制，要取決于政府對(duì)于私家車(chē)進(jìn)入汽車(chē)租賃市場(chǎng)的態(tài)度以及對(duì)出租車(chē)行業(yè)產(chǎn)生實(shí)際影響的程度而定。

北京市交通委員會(huì)8月12日發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)禁汽車(chē)租賃企業(yè)為非法營(yíng)運(yùn)提供便利的通知》，對(duì)此，您如何解讀？

通知嚴(yán)禁私家車(chē)和其他非租賃車(chē)輛用于汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)，明確要求汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)車(chē)輛必須是經(jīng)行業(yè)管理部門(mén)備案在冊(cè)的車(chē)輛，車(chē)輛行駛證件注明的車(chē)主必須是持證的汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)，如私自將私家車(chē)或者非租賃車(chē)輛用于汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)的，屬于違規(guī)行為。

您認(rèn)為，未來(lái)政府會(huì)在哪些方面出臺(tái)更嚴(yán)格的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范汽車(chē)租賃市場(chǎng)？

立法問(wèn)題是一個(gè)逐步解決的問(wèn)題，但對(duì)于汽車(chē)租賃市場(chǎng)監(jiān)管的立法問(wèn)題—定是會(huì)得到解決的。

我個(gè)人推測(cè)，也認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)較為嚴(yán)厲的規(guī)定，以規(guī)范汽車(chē)租賃市場(chǎng)有序發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。但對(duì)于汽車(chē)租賃市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式，政府應(yīng)當(dāng)不會(huì)進(jìn)行過(guò)多的干預(yù)，應(yīng)當(dāng)允許汽車(chē)租賃企業(yè)在法律許可的范圍內(nèi)自由經(jīng)營(yíng)，博取經(jīng)營(yíng)利益。endprint