中國勞動關系的變革實驗

木懷琴

公共管理著名期刊《人際關系》（Human Relations）日前推出“中國的勞動、工人與勞資關系問題”專號，導言以“中國勞動關系的實驗與去中心化”為題，點明全刊主旨。

文章認為，中國勞動關系問題必須放置到經濟改革的廣闊背景中加以討論。中國經濟發展的特征是高度實驗主義和去中心化，由此必然帶來高度分化的勞動關系，從而很難從整體上設置一種進路，去適應各種不同的地域、部門、勞動力構成和所有制形式。經濟決策的去中心化為資本獨立于中央政府的發展創造了空間，使之與地方政府緊緊糾纏在一起；全國總工會作為唯一合法的工人組織，整合在科層制的國家組織之中，由此，勞動關系的改革面臨著比經濟改革更多的束縛，從而規制勞動關系的新思路更多在地市一級進行嘗試。

國家采取實驗性、漸進式、去中心化的進路改革勞動關系體制，是為了破解一系列重大難題。首先，近年來工人階層的群體性事件時有發生，而國家似乎缺乏足夠有效的控制手段。其次，在企業的層面上，員工流失和勞工荒已經成為限制未來發展的關鍵因素。最后，從國家層面來說，新的經濟平衡政策要求家庭消費成為經濟增長的基本動力，但提高家庭消費占GDP比重意味著工資增長和社會服務的加強。以美國的經驗為例，從自由放任的資本主義過渡到高消費的福特主義，雇傭關系的理性化從中扮演了非常關鍵的角色。

文章認為，中國的勞動實驗主義主要體現在三個層面。第一，法律層面的實驗。為了增強勞動力市場的穩定性，國家連續出臺《勞動合同法》等法律。但是，這些立法在賦予勞動者個體權利的同時，并沒有在總體上明確勞動者的集體權利，地方政府為了吸引外資、增強地方競爭力，在執法過程中配套了各種實施細則，而雇主也通過勞務派遣（即勞務發包）的方式規避法律。與之相對，關注勞資問題的NGO等社會組織積極發揮自下而上的作用，而這種方式也必然是高度去中心化的。省、市級政府也在進行不斷實驗，廣東省兩度擱置、反復修訂、終于出臺的《企業民主管理條例》便是一例。

第二，集體協商層面。近年來，各級工會組織在中央政府和全國總工會的支持下，努力嘗試代表工人階層進行集體協商。幾乎是作為其對沖，更多的集體協商試驗在企業中開展，各經濟部門也開始著手應對。地市級政府在推動集體協商方面扮演了主要角色，為了構建“和諧的勞動關系”，愈顯主動。例如天津濱海新區政府自2011年，對因勞資協商而導致年工資總額增長超15%的企業提供補貼，雖屬個案，但代表了地方政府在法定最低工資之外為工人增薪尋找新的渠道。必須看到，在去中心化成為主流的同時，也存在相當程度上的中心化。

第三，管理試驗。近年來，管理者使用各種策略回應員工流動、勞資沖突、勞動成本和變化的法律環境。其中一個突出的現象是大量使用勞務派遣。在人社部出臺《勞務派遣暫行規定》之后，企業又另尋他路，吸收技校學生上崗執業，堪為“強制勞動”之新形式，尤見于輕型制造業。另外，企業也在嘗試建構一種更少強制色彩的管理方法。“人性化管理”、“用感情留人”、“互相關愛”事實上仍未脫離家父主義的傳統思維。

綜上，“實驗”意味著中央默許地方政府和企業自尋出路以穩定勞動關系。但是，這類實驗必須限制在明確的政治邊界之內，其中的趨勢可以多少有些尷尬地歸結為“去中心化的中心化”——中心化絕少超出企業或地市級的層次。endprint