關于建立動物防疫檔案管理對策分析

姚婕

摘 要：動物防疫檔案是記錄動物防疫工作的原始材料和具體工作的見證。但在實際中，對防疫檔案管理存在疏忽、管理不嚴格的情況。本文針對動物防疫檔案管理中存在的問題，逐一梳理，并有針對性地提出了解決對策。

關鍵詞：動物；防疫檔案；存在問題；對策

1 引言

動物防疫檔案作為動物防疫管理的重要內容，為動物防疫工作的開展提供了憑證和事實依據。動物防疫檔案是動物防疫工作的原始記錄，因此，加強動物防疫檔案的管理需要做好原始記錄材料的歸檔，還要完善動物防疫檔案管理制度，使動物防疫工作有章可循、有檔可記、有案可查、有據可依，為動物疫情的控制和管理工作提供重要的參考價值。

2 動物防疫檔案管理體系建立的意義

動物防疫檔案的建立，首先可以為畜牧站防疫員提供及時可靠的動物防疫信息，防疫工作人員再根據實際病情采取相應的衛生防疫，避免疫情的傳播和擴散，同時防疫檔案管理可以為下次免疫時間的確定提供信息支持。其次，動物防疫檔案管理有利于有關部門對動物疫情的及時檢查與核實，及時發現問題并解決問題，為動物疫情的預防提供借鑒。再次，有利于弄清楚動物疫情發生的根源，從而防止動物疫病的傳播，有效預防和控制動物疫病的滋長和蔓延。此外，動物防疫檔案管理為畜牧防疫部門提供及時準確的防疫情況，便于防疫部門掌握最新的家禽家畜的養殖情況，為其他地區動物養殖提供寶貴的經驗。另外，動物防疫檔案管理中對家畜家禽防疫數量和質量的核定，可以反映一線動物防疫員的工作質量。

3 當前動物防疫檔案管理中存在的問題

3.1 人的問題

動物防疫管理工作需要穩定的人員投入，而實際工作中，動物防疫信息員和管理人員配備不足，流動性大，甚至部分地縣出現一人多職或者無人任職現象，工作需要時臨時抽調人員，等到任務完成或者檢查結束后就撤離，容易造成了動物防疫檔案管理流于形式，缺乏連續性，影響檔案管理的質量。同時，部分縣管理人員對于疫情動態和統計報表的填報態度不夠謹慎，信息填報不規范，容易造成不填不報、缺報、漏報或者遲報等現象的發生。

3.2 制度問題

近年來，相關部門對動物疫病的防控力度逐漸加大，建立了從省、市、縣到鄉村的各項制度，逐級制定了關于動物疫病防控工作的制度，但卻少有人真正將制度落實，真正做到依照規章制度辦事。同時，實際操作中，個別領導為了講情面或者不得罪人，講究情面遠多于遵照制度。比如在防疫工作中出現的行為不當以及造成的不良后果，并沒有追究，造成了檔案管理系統紊亂，建檔不規范等負面影響。另外，對檔案管理人員的工作任務、責任、檔案管理標準、格式等還沒有明確的規定，造成了檔案管理混亂、標準不一問題。動物防疫信息員缺乏積極性、主動性，對檔案管理工作漠不關心，責任意識不強，動物防疫檔案管理缺檔、漏檔時有發生。

3.3 技術問題

動物防疫檔案反映的是動物終生免疫注射、所轄場區消毒情況和轄區動物流通動態以及轄區疫病發生情況的原始材料，進行檔案管理時需要按照畜禽防疫檔案的要求和規定嚴格實施。可是，部分養殖場的檔案保存并沒有嚴格依照其要求進行管理，致使動物防疫檔案出現保存壽命減少、檔案殘缺、損壞等現象，影響了檔案保存的質量。防疫檔案的各個項目都有各自的作用，因而，各項內容是不可或缺的，填寫時要保證內容真實、準確、可靠和完整。如果防疫檔案項目填寫不完整或者填寫內容不準確，與實際有出入，就很難發揮檔案管理的真實效用，檔案管理也就失去了參考價值。

3.4 觀念問題

目前，群眾對動物防疫檔案管理的認識不到位，狹隘地認為參與了防疫工作就是做好了動物防疫，面對上級交待的任務只是消極應付，并沒有認真完成，對提出的建議漠然置之。例如，很多農戶對于鄉鎮站、村級防疫員發放的免疫卡隨意丟放，丟失免疫卡的村民比比皆是。事實證明，很多農戶對動物防疫思想上認識存在偏差，因而對動物防疫檔案管理也不夠重視。

4 加強動物防疫檔案管理的對策

4.1 加強培訓，提高檔案管理員業務素養

各基層畜牧站應該設立專職的檔案管理人員。檔案管理員首先應該熱愛檔案工作，保密性強，其次應該掌握檔案管理的知識，是具備動物防疫工作業務素養的專業人才，同時還要熟悉相關法律法規。檔案管理員要嚴格遵照國家和上級管理部門的工作政策和制度，結合當地實際情況，開展動物防疫檔案管理工作，做好檔案的保管、統計、利用、鑒定以及銷毀等。此外，要配合主管領導和上級檔案主管部門的指導、監督和檢查，對出現的情況要及時向上級部門反映。保密性強是管理員應該具備的素養之一，因此，檔案管理人員要嚴格遵守《保密法》，重視不公開的文件、會議記錄以及領導講話等機密材料的安全問題，禁止無關人員涉及保密材料。

4.2 完善檔案管理規章制度

完善檔案管理制度，為動物防疫檔案管理提供制度保障，推動檔案管理工作走向穩定有序。只有完善檔案管理規章制度，才會使檔案管理工作中的行為得到規范，責任明確到個人，大家各司其職，管理井然有序。完善檔案管理規章制度可以為基層動物防疫各類管理工作提供統一標準、模版，同時為基層防疫管理工作的人員管理提供保障。村級動物防疫隊伍人員不足，可以通過制度保障改善基層動物防疫員的待遇，為防疫工作留住人才，增強基層防疫工作隊伍的穩定性。為了提高村級動物防疫員的積極性和責任感，可以推行防疫技術承包合同和防疫有償服務。動物防疫工作是一項長期工作，需要建設動物防疫檔案管理制度，確保動物防疫工作的順利進行。要完善動物防疫管理制度就要完善動物防疫管理責任追究制，設定合理人員，明確責任，并完善員工的評價制度，實行績效考核，實現人員管理的獎罰公正，進而激勵全體人員的積極性。

4.3 提高檔案收集、管理水平

隨著動物防疫工作的逐漸深入，各基層畜牧站的材料也在增多，但是檔案管理員收集和管理力度并沒有提高。因此，隨著檔案材料的日益增多，任務量的加大，工作人員應該提高檔案收集、管理水平，在做好檔案歸檔的同時，全面收集基層畜牧站的歷年免疫證、飼養防疫管理登記檔案、官方獸醫監管日志和免疫程序及督察記錄等材料，并按照文件、總結匯報、表格、責任落實、人員管理以及疫情監測等進行分類整理，便于以后檔案保管、利用。畜牧業行政主管部門要請專職檔案員做好立卷歸檔，并指導基層畜牧站做好立卷歸檔，比如目錄編排、檔案裝訂和案卷編號以及檔案臺賬建立等，促進動物防疫檔案管理走向規范化。

4.4 加強管理，重視檔案管理

動物防疫檔案管理要遵循檔案歸檔的一般原則，力求全面、完整。檔案歸檔范圍主要包括疫情報告書、疫情診斷報告書、動物防疫監督案例、動物防疫及疫情處理調查報告、經驗總結過程中形成的各類統計報表。同時，歸檔材料要盡量保證齊全、完整，對于疫情發生的時間、地點、染疫或是疑似動物的數量、同群動物數量、死亡數量進行記錄。動物免疫情況、臨床癥狀、診斷情況、流行病學和疫源追蹤情況也需要進行歸檔。另外，對于已經采取措施的情況進行記錄，包括疫情報告單位、負責人、報告人、聯系方式、報告時間等。檔案管理要確保信息的全面、規范和真實準確。

5 小結

動物防疫檔案管理工作的完善，有利于加強動物防疫管理，推動畜牧業的進一步發展，同時為農民創造更多財富。為此，要不斷提高動物防疫檔案管理的水平，創新管理機制，開拓新的服務領域，促進動物檔案管理的全面、協調、可持續發展，進而為動物防疫提供更加準確可靠的檔案信息。

參考文獻

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