法治文化及其建構(gòu)簡(jiǎn)論

◇文/李占和

一、法治文化的概念界定及闡釋

20世紀(jì)80年代興起的對(duì)法治文化的研究，已經(jīng)歷了30多年的時(shí)間。而今它仍是學(xué)界研究的熱點(diǎn)，緣于中國(guó)法治建設(shè)的需要。但時(shí)至今日，人們對(duì)法治文化的理解還未取得共識(shí)。概括起來(lái)不同學(xué)者從不同角度對(duì)法治文化的概念做了界定：

1、有人從法治文化與法律文化的關(guān)系的角度。認(rèn)為，“法治文化是人們對(duì)于法治建設(shè)和發(fā)展相關(guān)的制度、理論、意識(shí)和觀念等的總稱(chēng)，屬于法律文化的范疇，是法律文化的構(gòu)成部分與重要內(nèi)容，是理性而現(xiàn)代的法律文化”。（1）

2、有人從文化的本質(zhì)內(nèi)涵的角度。認(rèn)為，“法治文化是指融入在人的心底和行為方式中的法治意識(shí)、法治原則、法治精神及其價(jià)值追求，是一個(gè)法治國(guó)度的法律制度、法律組織、法律設(shè)施所具有的文化內(nèi)涵，是人們?cè)谌粘Ｉ睢⒐ぷ髦猩婕胺ㄖ蔚男袨榉绞剑侨藗兊姆烧Z(yǔ)言、法治文學(xué)藝術(shù)作品和法律文書(shū)中所反映和體現(xiàn)的法治內(nèi)涵及其精神。”（2）也有人認(rèn)為，法治文化是一個(gè)國(guó)家或民族對(duì)于法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式，它是法律至上的文化。（3）

3、有人以唯物史觀為方法，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑關(guān)系及核心內(nèi)容的角度。認(rèn)為，法治文化是：“以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以法治為核心，以民主為實(shí)質(zhì)的社會(huì)文化體系。”（4）

綜合上述學(xué)者對(duì)法治文化內(nèi)涵的不同界定，筆者認(rèn)為，對(duì)法治文化的界定，需要從不同的視角。

一是文化的視角。法治文化歸根到底也是文化，所以界定法治文化離不開(kāi)對(duì)文化的理解。不過(guò)，文化的概念就如同哲學(xué)上物質(zhì)的概念一樣紛繁復(fù)雜，內(nèi)容豐富，形式多樣。美國(guó)人類(lèi)文化學(xué)家克拉克洪對(duì)161種關(guān)于文化的定義進(jìn)行分析、歸納，最終提出了具有較高認(rèn)同度的文化定義：“文化是歷史上所創(chuàng)造的生存式樣的系統(tǒng)，既包括顯性式樣也包含隱形式樣；它具有整個(gè)群體共享的傾向，或是一定時(shí)期中為群體的特定部分所共享。”（5）這是在哲學(xué)層面界定文化，屬于廣義的文化觀。梁漱溟先生也在廣義的層面揭示文化的內(nèi)涵：“文化就是吾人生活所依靠之一切…文化之本意應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、政治，乃至一切無(wú)所不包。”（6）廣義的文化被劃分為物質(zhì)文化、制度文化、觀念文化三種樣式，其實(shí)質(zhì)就是“人化”，作用就是“化人”，與自然相對(duì)，這也與文化的詞源學(xué)意義一致。文化一詞的拉丁語(yǔ)是cultura，意即耕種、養(yǎng)育，哲學(xué)地抽象為人化。可見(jiàn)，法治文化作為一種文化一定與人、與人的生存有關(guān)。

但與人及人的生存有關(guān)的一切，并不一定都文明，都進(jìn)步，而法治文化是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要成果。因之，人所制定的惡法、酷刑，人制造和使用的、令人望而生畏的一些刑具，決不是法治文化。

還有狹義的文化。中國(guó)1999年版的《辭海》說(shuō)，文化是指：“精神生產(chǎn)能力和精神產(chǎn)品，包括一切社會(huì)意識(shí)形式：自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、社會(huì)意識(shí)形態(tài)。”（7）顯然，狹義的文化有兩部分：意識(shí)形態(tài)及與之相適應(yīng)的各種制度和組織結(jié)構(gòu)，亦即觀念文化和制度文化。

法治文化與法律觀念、法律制度有聯(lián)系。既然觀念、制度都是文化，則法律觀念、法律制度也是文化，叫做法律文化。但法律文化并不能等同于法治文化，盡管法治文化必然包括法律文化。

中國(guó)自夏商西周就有了法律及制度，并逐漸形成了獨(dú)具特色的中華法系，但不能說(shuō)中國(guó)早就是法治國(guó)家，也不能說(shuō)，中國(guó)的法治文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。

二是法治視角。法治文化是法治和文化構(gòu)成的概念，界定法治文化，也需要理解法治。法治一詞在英語(yǔ)里有兩種寫(xiě)法：rule of law和rule by law。前者是指法的統(tǒng)治，后者是指依法律而治。可見(jiàn)，法治就是法律至上，任何組織或個(gè)人都不得凌駕于法律之上，執(zhí)政者對(duì)國(guó)家的治理也只能依法而治。顯然，法治與人治相對(duì)。亞里士多德早就說(shuō)過(guò)：“法治包含兩層含義：已經(jīng)成立的法律獲得普遍的服從，服從的法律應(yīng)當(dāng)是優(yōu)良的法律。”（8）就是說(shuō)，法治不僅是所有的人都服從法律，而且作為法治前提的法律應(yīng)是良法。

什么法才是良法？良法是價(jià)值判斷。追求民主、人權(quán)、平等、自由、正義、公平等價(jià)值目標(biāo)的法律即為良法；與之相對(duì)的是惡法。法治就是良法之治，是因良法而善治，而非惡法之治。人類(lèi)歷史上有過(guò)惡法之治，“德國(guó)人民在第三帝國(guó)時(shí)期也許曾處于法律制度統(tǒng)治下，然而，這是一種很多德國(guó)人和其他國(guó)家的人認(rèn)為在許多方面令人憎惡的法律。”（9）惡法之治的實(shí)質(zhì)是人治。因此，并不是所有的法的統(tǒng)治一定都是法治。法治文化與人治文化間有一個(gè)本質(zhì)的區(qū)別，就在于法治文化具有顯著的否定人治、倡導(dǎo)民主、保障人權(quán)、制約權(quán)力、維護(hù)自由、追求公平正義的價(jià)值特征。

由此可知，所謂的法治文化，首先就是奉行良法至上的行為方式和思維方式、生活方式；其次法治文化就是以民主、自由、人權(quán)、平等、公平、正義為價(jià)值目標(biāo)的現(xiàn)代法律文化；最后法治文化也是一種以文明和進(jìn)步為本質(zhì)屬性的文化，是中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分；是包含了法治價(jià)值、法治精神、法治理念、法治意識(shí)和現(xiàn)代法律規(guī)范、法律制度等制度文明成果的文化體系。

二、法治文化的特征

法治文化與一般文化既具有共性特征也具有個(gè)性特征。

第一、物質(zhì)依賴性

法治文化對(duì)物質(zhì)的依賴性與一般文化對(duì)物質(zhì)的依賴性不同；一般文化對(duì)物質(zhì)的依賴主要表現(xiàn)為對(duì)生產(chǎn)實(shí)踐、生活實(shí)踐和人的大腦這個(gè)特殊物質(zhì)體系的依賴，而法治文化對(duì)物質(zhì)的依賴則主要表現(xiàn)為對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的依賴。

文化與人相伴而生，法律文化與國(guó)家相伴而生，法治文化則不然；只有當(dāng)商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)因此產(chǎn)生市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，才有法治和法治文化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是充分體現(xiàn)自由、公平、競(jìng)爭(zhēng)、獨(dú)立自主和權(quán)利平等的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其有序運(yùn)行要求法治為其保障。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。法治不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本保障，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就一定沒(méi)有法治及法治文化。

第二、意識(shí)形態(tài)性

意識(shí)形態(tài)（Ideologie）一詞最早由法國(guó)人特拉西在其《意識(shí)形態(tài)的要素》一書(shū)中提出來(lái)，用以指稱(chēng)真理的認(rèn)識(shí)；馬克思則依據(jù)歷史唯物主義的方法對(duì)意識(shí)形態(tài)的概念進(jìn)行了批判改造，認(rèn)為意識(shí)形態(tài)是思想上層建筑的重要組成部分，是與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治緊密聯(lián)系的一系列思想、觀念的總和，包括政治法律思想、道德、宗教、哲學(xué)和藝術(shù)等。法治文化是意識(shí)形態(tài)，屬于思想上層建筑，并且是意識(shí)形態(tài)的核心。其一，法治文化貫穿于政治法律思想、道德、藝術(shù)、宗教等社會(huì)文化形態(tài)之中并對(duì)其有制約作用；其二。法治文化反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求并為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)；其三，作為主流文化的法治文化，其包含的價(jià)值取向、精神理念等本質(zhì)上屬于思想上層建筑，所以法治文化具有明顯的意識(shí)形態(tài)性。

第三、制度建構(gòu)性

中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化從其功能看，具有重要的制度建構(gòu)性特征。

建構(gòu)（Bau）一詞是借用建筑學(xué)術(shù)語(yǔ)，原指建筑起一種結(jié)構(gòu)，包括設(shè)計(jì)、構(gòu)建、建造等內(nèi)容。法治文化的制度建構(gòu)性是指法治文化在法律制度的設(shè)計(jì)、構(gòu)建和完善中所具有的不可或缺的作用。文化是制度之母；沒(méi)有法治文化基礎(chǔ)的社會(huì)不可能制定出先進(jìn)的法律制度；更不可能制定出適合法治要求的法律制度。十一屆三中全會(huì)提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是法制建設(shè)的方針，只是要求制定、執(zhí)行、適用法律制度但并沒(méi)有提出對(duì)法的價(jià)值要求，所以是法律文化的體現(xiàn)；十八大提出的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治十六字方針，在立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)環(huán)節(jié)上都提出了不同的價(jià)值要求，表達(dá)了全新的法治理念，自然對(duì)建構(gòu)完善的法律制度具有引領(lǐng)作用。法治總是以一定的、甚至是相當(dāng)完備的法律制度為前提的，所以，法治及法治文化必然要求建構(gòu)一套完備的法律制度。此外，從民主與法治的關(guān)系看，民主是國(guó)家制度，而法治則是民主的法律化、制度化和程序化，是人民民主的重要保障，也表明法治文化的制度建構(gòu)性特征。

三、法治文化的建設(shè)

錢(qián)穆先生說(shuō)：“一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題產(chǎn)生；一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題解決。”（10）錢(qián)先生的話切中建設(shè)法治中國(guó)問(wèn)題之要害。建設(shè)法治中國(guó)，必須建設(shè)法治文化。

眾所周知，盡管中華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但現(xiàn)代中國(guó)卻是一個(gè)法治文化十分稀缺的國(guó)家，所以法治文化必須建設(shè)。

在當(dāng)代中國(guó)，培養(yǎng)、提高公民的法治精神是法治文化建設(shè)的核心。所以，法治文化建設(shè)有兩條有效的路徑：

一是以政府為主導(dǎo)，進(jìn)行法治宣傳教育，樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威。在一個(gè)沒(méi)有法治傳統(tǒng)的國(guó)家進(jìn)行法治教育，必須由政府主導(dǎo)。因?yàn)榉ㄖ挝幕ㄔO(shè)需要頂層有計(jì)劃、有組織地安排和設(shè)計(jì)，既包含建構(gòu)法治文化，也包含徹底消解人治文化、專(zhuān)制文化，所以非一般主體所能行，非政府主導(dǎo)不能為；政府掌握或擁有特定的公權(quán)力，具有在一定程度上影響公民和社會(huì)的法治文化狀況的能力，因此，政府主導(dǎo)，進(jìn)行法治教育是建設(shè)法治文化最有效的路徑。

法治文化建設(shè)首要的問(wèn)題是培養(yǎng)公民的法治精神，樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威。法治精神的第一要義就是憲法和法律至上，因此，必須樹(shù)立憲法、法律的權(quán)威。美國(guó)當(dāng)代著名法學(xué)家，曾長(zhǎng)期擔(dān)任哈佛大學(xué)法學(xué)教授在《法律與宗教》一書(shū)中說(shuō)過(guò)“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)”。憲法、法律只有進(jìn)入人的內(nèi)心世界，被人真正信仰和信賴，才能有力量，才能有權(quán)威。由此可見(jiàn)，由國(guó)家主導(dǎo)，加大公民普法教育，在全社會(huì)普及社會(huì)主義法治理念，使其轉(zhuǎn)化為國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和全體公民的自覺(jué)行動(dòng)，對(duì)于樹(shù)立憲法、法律權(quán)威就顯得尤為重要。“六五”普法規(guī)劃之前的普法宣傳、教育，重點(diǎn)多大都是法制教育，沒(méi)有重視法治觀念的培育，也沒(méi)有突出憲法、法律至上的法治精神，人們至多只是單純掌握法律知識(shí)，但很少理解知識(shí)背后的文化。但是“法治的含義不只是建立一套機(jī)構(gòu)制度，也不是建立一套憲法一套法律。法治最重要的組成部分也許是一個(gè)國(guó)家文化中體現(xiàn)的法治精神。因此，要理解法治在一個(gè)國(guó)家里的意義，要有效發(fā)揮法治運(yùn)作的價(jià)值和規(guī)范功能，最重要的是文化。”（11）顯然，當(dāng)前政府主導(dǎo)的法治教育的重點(diǎn)應(yīng)該放在對(duì)公民法治理念、精神的培養(yǎng)上；法治理念、精神是法治文化的基本要素。十八大以來(lái)，國(guó)家設(shè)立憲法日，人大常委會(huì)通過(guò)立法實(shí)行憲法宣誓制度，不僅使憲法作為制度而存在，還能夠使憲法成為一種文化和行為方式，無(wú)疑對(duì)樹(shù)立憲法的權(quán)威、對(duì)法治文化建設(shè)都起到了重要的推動(dòng)作用。

二是以全體公民的共同參與為基礎(chǔ)，提高公民的法治文化素養(yǎng)。

全體公民的共同參與在法治文化建設(shè)中始終是最重要的路徑。法治文化歸根到底就是憲法、法律的生活化，憲法、法律不僅作為制度而存在，而是成為公民的生活方式、行為方式。所以，法治文化的建設(shè)，最根本、最重要的是全體公民把憲法、法律內(nèi)化為一種信念、信仰，外化為一種生活方式、行為方式。可見(jiàn)，離開(kāi)全體公民的共同參與，中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化只能是空中樓閣。人民群眾既然是歷史的創(chuàng)造者，自然也是中國(guó)法治進(jìn)程的推動(dòng)力量，必然也是法治文化建設(shè)的普遍、廣泛的主體。

全體公民共同參與法治文化建設(shè)，就是要求全體公民，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地培養(yǎng)法治意識(shí)，樹(shù)立法治觀念，樹(shù)立權(quán)利義務(wù)觀念、權(quán)力制約觀念，弘揚(yáng)法治精神，自覺(jué)養(yǎng)成學(xué)法、崇法、用法、守法的良好習(xí)慣，不斷提高公民的法治文化素養(yǎng)。這或許是“六五”普法規(guī)劃把此次普法教育的重點(diǎn)對(duì)象確定為領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民的重要原因之一。

總之，中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化是一種現(xiàn)代文化。其建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以政府為主導(dǎo)，以公民為主體，是法治文化建設(shè)的有效路徑。

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