新興經濟體拓展合作領域

王齊龍

當地時間7月9日傍晚，金磚國家同歐亞經濟聯盟、上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）成員國、觀察員國及受邀國領導人共同拍攝“全家福”。

在東道主俄羅斯總統普京的示意下，中國國家主席習近平、巴西總統羅塞夫、印度總理莫迪、南非總統祖馬等14國領導人共同朝著鏡頭揮手微笑。

7月8日至10日，金磚國家領導人第七次會晤和上合組織成員國元首理事會第十五次會議在俄羅斯巴什科爾托斯坦共和國的首府烏法舉行。地處歐亞分界線烏拉爾山脈西南側的烏法，被視為俄羅斯跨越歐亞大陸雙向發展的縮影。

“金磚時間”和“上合時間”在俄羅斯同期上演并非首次。2009年6月上合組織第九次峰會和首屆“金磚四國”峰會便是在俄羅斯葉卡捷琳堡同期舉行。由于受到2008年8月俄羅斯格魯吉亞戰爭的影響，當年的俄羅斯陷入了地緣政治困境，計劃中的俄歐峰會、俄羅斯北約峰會等高級別會議均被迫取消。與之相似的是，烏法雙峰會召開前，因為烏克蘭危機，俄羅斯正遭受西方國家的制裁。

但烏法雙峰會期間，除了出席兩大峰會的各國領導人是首次合拍“全家福”外，這也是金磚國家同歐亞經濟聯盟、上合組織成員國、觀察員國及受邀國領導人首次舉行對話會。

在當地的韃靼語中意思為“小”的烏法，在7月8日至10日的三天時間里，承載著小半個世界的能量。

“一帶一路”增加新內涵

7月9日中午，在金磚國家領導人第七次會晤舉行期間，俄羅斯外長拉夫羅夫對著電視直播鏡頭調皮地送出飛吻，好心情溢于言表。金磚國家和上合組織成員國領導人悉數來到烏法出席雙峰會，對于正受西方制裁并遭遇經濟困境的俄羅斯來說，無疑是一劑強心針。

會晤結束后，金磚國家領導人共同對外發布了涵蓋了77條成果的《金磚國家領導人第七次會晤烏法宣言》。這份宣言除了重申愿進一步增強金磚國家在國際事務中的整體作用外，對于當前全球治理機制中存在的不合理問題，金磚國家也表明了強硬的反對立場。“我們對美國遲遲未能批準國際貨幣基金組織2010年改革方案深表失望，這持續損害了國際貨幣基金組織的可信度、合法性和有效性，阻礙了該機構增加份額資源，影響了在份額和投票權方面作出有利于新興市場和發展中國家的調整。”

此外，金磚國家和上合組織均在峰會上就未來的發展分別作出了規劃。金磚國家峰會通過了《金磚國家行動計劃》《金磚國家經濟伙伴戰略》等綱領性文件，并全面展開金磚國家新開發銀行籌建工作，正式啟動應急儲備安排，將為金磚國家以及其他新興經濟體和發展中國家經濟發展和基礎設施建設提供支持。

上合組織峰會也批準了《上合組織至2025年發展戰略》，通過關于啟動接收印度、巴基斯坦加入上合組織程序決議，并表示將就成立上合組織開發銀行和發展基金（專門賬戶）繼續工作。

上合組織成員國在宣言中還支持中國關于建設絲綢之路經濟帶的倡議，這也預示著上合組織將成為實現“絲綢之路經濟帶”建設與歐亞經濟聯盟對接的機制。

此外，中俄蒙三國元首還在上合組織峰會框架下舉行了第二次會晤。三方就未來合作所達成的共識，被中國外長王毅視為取得了實質性突破。

“一個是要編制中蒙俄經濟走廊規劃，這實際上是我們‘一帶一路的幾大走廊之一，非常重要。第二個就是通過中蒙俄合作的路線圖，中長期的一個設想。這兩個東西結合在一起，中蒙俄的三邊合作或者是我們推動‘一帶一路就增加了新的內涵。”王毅在峰會結束后舉行的吹風會上向媒體談到。

印度社會科學研究院學者、印度聯合研究所（USI）資深研究員昆杜告訴《中國新聞周刊》，金磚國家、上合組織和歐亞經濟聯盟領導人共同對話，顯示出世界范圍內推動革新和展開創新合作的趨勢。“目前歐洲國家受主權債務危機的影響仍在持續，俄羅斯也遭受了嚴重的制裁。而烏法雙峰會的成功舉行，顯示出世界秩序已不再僅由西方國家所主導，西方霸權正面臨挑戰。我們需要在各個方面團結合作，從而讓我們爭取到更多的選擇和機會。”

外交學院教授蘇浩也向《中國新聞周刊》表示，金磚國家峰會和上合組織峰會的“結合”雖然有一定的偶然性，但兩個機制中的成員國有重合之處，將兩個具有特色且非西方的機制結合起來進行對話，能很好地將新興經濟體和推動亞洲發展結合起來，有利于兩個機制對重疊議題展開討論。

“改革者”和“建設者”

自2008年全球金融危機爆發以來，新興經濟體在全球治理中發揮的作用愈發明顯，受關注的程度也越來越高。

中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員何帆等多名學者此前撰文稱，“隨著2007年美國次貸危機以及2008年歐洲主權債務危機的爆發，讓以往新興經濟體總是經濟危機薄弱環節及策源地的局面發生了改變，動搖了歐美治理觀念及國際貨幣基金組織、世界銀行等傳統歐美主導的全球治理機制的合法性。”

在此背景下，包括金磚合作機制、亞洲廣域經濟圈等由新興經濟體倡議發起的治理嘗試開始出現。

中國國家主席習近平和總理李克強在2013年和2014年共有24次在國內出席重大外事活動或進行外訪，其中多達15次行程中含有參加與新興經濟體相關的對話平臺或合作機制的日程。

習近平2013年就任中國國家主席后展開的首訪行程，就包括了出席于2013年3月26日至27日在南非德班舉行的金磚國家領導人第五次會晤。而德班峰會也見證了金磚國家與非洲國家構建伙伴關系，達成《非洲基礎設施聯合融資多邊協議》，這是構建“金磚國家+”開放合作模式的起點。

如今，除了每年定期參與博鰲亞洲論壇、上合組織峰會、亞太經濟合作組織領導人非正式會議、東亞領導人系列會議等區域內合作機制外，中國領導人還會出席金磚國家峰會、中國—中東歐國家領導人會晤等跨區域合作機制。

“新興經濟體之間的合作開展得很快，主要體現在金磚國家合作機制取得了巨大的進展，不管是從具體領域，還是機制化進程都在不斷推進。”中國社會科學院世界經濟與政治研究所學者徐秀軍告訴《中國新聞周刊》。

新興經濟體在全球治理中的地位在不斷提升，其中一個主要原因是新興經濟體的規模在持續擴大。按購買力平價來計算，2013年新興市場與發展中經濟體占全球GDP的份額首次超過發達經濟體，達到50.4%。徐秀軍認為，新興經濟體對于改革由發達經濟體主導的現有國際秩序起到重要作用，推動全球治理體系向著更加公平合理的方向發展。

中山大學國際關系問題研究院院長龐中英對《中國新聞周刊》表示，新興經濟體清晰地將自身在全球治理中所扮演的角色定位為“改革者”和“建設者”。

“一方面，對1945年后建立的國際治理機制至今仍由歐美國家所主導，新興經濟體表達了自身的不滿，當然不滿并不意味著要將其毀掉，而是希望能夠加以改革；另一方面則是建立新機制，如亞洲基礎設施銀行等。”龐中英說。

但龐中英并不認同新興經濟體建立新機制將引起新舊秩序之爭的說法。他認為，目前全球治理已進入多元化時代，即便是金磚國家在烏法峰會上發表的宣言中存在激烈的言辭，也不意味著他們想“另起爐灶”，新興國家仍是想推動現存國際機制改革。

徐秀軍也認同這個觀點， “不管全球經濟治理未來向著哪個方向發展，新興經濟體和發達經濟體都有著基本認識，都不試圖根本性地改變現有的國際政治經濟體系。新興經濟體未來在話語權的爭奪上，僅是希望爭取與其實力相適應的權利，而并非爭奪過分的權利。”

從“韜光養晦”轉變為“積極有為”

在2014年7月16日巴西舉行的金磚會議上，中國國家主席習近平首次提出金磚國家應該秉持開放、包容、合作、共贏精神，并表示，“我們要在總結經驗的基礎上，規劃新的合作藍圖。這個藍圖就是發展金磚國家更緊密、更全面、更牢固的伙伴關系。”

而在今年金磚國家烏法峰會上，東道國俄羅斯將“金磚國家伙伴關系”作為會晤主題，說明中方提出的這一理念已獲得認同。在此次會晤上，圍繞“金磚國家伙伴關系”這一主題，習近平進一步呼吁各成員國共同構建維護世界和平、促進共同發展、弘揚多元文明、加強全球治理的“四大伙伴關系”。

復旦大學發展研究院金磚研究中心主任樊勇明向《中國新聞周刊》表示，金磚國家峰會在過去兩年間將較大精力集中推動金磚國家新開發銀行上，而今年習近平主席提出“四大伙伴關系”，則將金磚國家的合作領域進一步延伸政治安全、聯合國后發展議程、社會文化以及國際事務發言權等領域，不再僅僅集中在經濟領域。

在過去多年間，中國作為新興經濟體中的主要代表，積極參與全球治理，在經濟、政治和安全等領域都提出了自身的理念。

中國2013年先后提出的建設“一帶一路”和構建亞洲基礎設施投資銀行等倡議，也在世界范圍內獲得廣泛支持。

在2013年中國和東盟建立戰略伙伴關系10周年之際，習近平在印尼國會演講中提出了“攜手建設中國-東盟命運共同體”的倡議。早在2011年發布的《中國的和平發展》白皮書就提出，要以“命運共同體”的新視角，尋求人類共同利益和共同價值的新內涵。而“中國-東盟命運共同體”的提出，則是中國將“命運共同體”應用在與新興經濟體的區域合作機制中。

此外，習近平2014年5月在亞洲相互協作和信任措施會議第四次峰會的主旨講話中，提出了“共同、綜合、合作、可持續”的新亞洲安全觀，這被視為中國在安全領域向世界闡明了自己對于新的世界秩序的理解。

在徐秀軍看來，中國作為最大的新興經濟體，在新興經濟體推動全球治理改革當中，發揮著重要引領作用。

樊勇明也認為，中國毫無疑問是新興經濟體中的中流砥柱。在新興經濟體發展放緩的當下，中國率先進行主動調整，仍然保持積極向上的勢頭，在經濟方面看，中國無疑是新興經濟體的中堅力量。

他還認為，隨著中國戰略思想從“韜光養晦”轉變為“積極有為”，中國在國際事務話語權爭奪中已不斷提出自身的理念，并持續不斷設置新的議程，也獲得了不錯的效果。

不過，龐中英則擔憂，新興經濟體除了在經濟方面存在共性，在其他方面則存在非常大的差異，中國未來能否在多邊機制中清晰地找準自己的角色，新興經濟體合作機制又能否克服多邊主義合作中長期存在的“集體行動難題”，仍有待觀察。