“中國(guó)制造2025”應(yīng)從小處做起

郎咸平

中國(guó)同美國(guó)和德國(guó)一樣出臺(tái)了宏偉的制造業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略。但目前我們更該著力的是什么呢？

應(yīng)該參照美國(guó)政府所推動(dòng)的幫助中小企業(yè)的五板斧和德國(guó)政府的三板斧政策

5月20日國(guó)務(wù)院提出“中國(guó)制造2025” 戰(zhàn)略綱領(lǐng)，6月24日，又發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。“中國(guó)制造2025”步入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)期。我們計(jì)劃用十年時(shí)間邁入制造強(qiáng)國(guó)行列。

“制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基”。我的觀點(diǎn)很明確：讓我們從基層做起，先解決工業(yè)2.0、3.0，再解決4.0的問(wèn)題，從中小企業(yè)做起，減稅讓利、創(chuàng)造環(huán)境，讓制造業(yè)再創(chuàng)輝煌。

不妨看看，美國(guó)、德國(guó)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的路徑是怎么走的。

美國(guó)政府扶助中小企業(yè)的五板斧

首先以美國(guó)為例，2008-2009年金融海嘯，美國(guó)制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)達(dá)到了歷史低點(diǎn)，在這之后穩(wěn)定地增長(zhǎng)，到了現(xiàn)在，失業(yè)率5%～6%，歷史最好的時(shí)期之一。怎么做到的？

我歸結(jié)為，美國(guó)政府推出五板斧，救助美國(guó)的中小企業(yè)。

第一板斧——貸款。2009年出臺(tái)的兩個(gè)法案，為中小企業(yè)提供了130億美元的貸款。

第二板斧——減稅。2010年8月，簽署《制造業(yè)促進(jìn)法案》，取消或削減制造業(yè)企業(yè)在進(jìn)口部分原材料時(shí)需支付的關(guān)稅，使美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值增加46億美元，并創(chuàng)造或支持9萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位;2010年9月27日，簽署《小企業(yè)援助法案》，為小企業(yè)提供了120億美元的減稅。將受小企業(yè)管理局貸款項(xiàng)目覆蓋的所有貸款的擔(dān)保比例提高至90%。

第三板斧——鼓勵(lì)大企業(yè)回歸。取消制造業(yè)跨國(guó)公司外包業(yè)務(wù)的抵稅優(yōu)惠，對(duì)回歸美國(guó)國(guó)內(nèi)并創(chuàng)造就業(yè)的制造業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)給予20%的抵稅優(yōu)惠。所以美國(guó)制造業(yè)逐步回流，就業(yè)人數(shù)止跌回升。

第四板斧——培訓(xùn)。也就是所謂的學(xué)徒計(jì)劃，美國(guó)政府花了7億美元，培訓(xùn)了50萬(wàn)熟練工人，其中有87%都在培訓(xùn)之后找到適當(dāng)?shù)墓ぷ鳎鹦皆?萬(wàn)美金以上。

第五板斧——大幅度降低制造業(yè)的成本。《2009年美國(guó)復(fù)興和再投資法案》投入約500億美元提高能效和擴(kuò)大對(duì)可再生能源的生產(chǎn)。繼續(xù)出臺(tái)“先進(jìn)能源制造業(yè)稅收補(bǔ)貼”，對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源制造企業(yè)提供總計(jì)23 億美元的稅收補(bǔ)貼;鼓勵(lì)本土天然氣的安全生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)利用，特別是頁(yè)巖氣;取消煉油和石油生產(chǎn)商的抵稅優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)企業(yè)使用新能源，因此，美國(guó)的能源成本大幅下降，工業(yè)用氣價(jià)格從2005年的8.56美元/千立方英尺降到2014年的5.53美元/千立方英尺，天然氣比德國(guó)、 日本、 英國(guó) 、法國(guó) 、意大利便宜60%～70%以上，電費(fèi)便宜40%～70%，勞動(dòng)力又比這些國(guó)家便宜15%～35%，到了今年，2015年，美國(guó)制造業(yè)的綜合成本比這5個(gè)國(guó)家平均低8%～18%，因此美國(guó)成為發(fā)達(dá)國(guó)家中制造業(yè)成本最低的國(guó)家。

解決以上基本問(wèn)題，接下來(lái)才是重點(diǎn)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。

第一步，由美國(guó)政府出錢、出力來(lái)整合政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)。2011年3月奧巴馬提出《美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》，計(jì)劃在全國(guó)建45個(gè)創(chuàng)新中心，其中15個(gè)為制造業(yè)創(chuàng)新中心。 第一個(gè)創(chuàng)新中心叫“國(guó)家3D打印機(jī)制造創(chuàng)新研究所”，有 80多家公司、9所研究型大學(xué)、6所社區(qū)學(xué)院和18家非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，共出資8500萬(wàn)美元，其中政府部門出資4500萬(wàn)美元，企業(yè)出資4000萬(wàn)美元。 第二家叫“下一代電力電子制造研究所”，包括18個(gè)公司、6所大學(xué)以及聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，美國(guó)能源部提供7000萬(wàn)美元， 北卡州政府和有關(guān)大學(xué)投入1600萬(wàn)美元，企業(yè)6000萬(wàn)美元。

第二步，通過(guò)美國(guó)大型企業(yè)建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，2012年開(kāi)始由美國(guó)通用電氣牽頭，聯(lián)系了IBM 、ATNT、 思科、 英特爾等大企業(yè)推動(dòng)美國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，將美國(guó)所有的行業(yè)全部網(wǎng)絡(luò)化，使各個(gè)廠商設(shè)備之間可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成為技術(shù)發(fā)展的重要推手，成為高科技，尤其是智能制造的載體。預(yù)計(jì)可以創(chuàng)造15萬(wàn)億美元的產(chǎn)值，等于再造一個(gè)美國(guó)。

德國(guó)政府扶助中小企業(yè)的三板斧

我們?cè)倏吹聡?guó)。德國(guó)也是先解決中小企業(yè)的難題，然后再進(jìn)行高科技的發(fā)展。德國(guó)的中小企業(yè)占了99%的數(shù)量，提供了70%以上的就業(yè)人口。在金融海嘯時(shí)期，德國(guó)制造業(yè)也遭受了重挫， 2008～2009年金融海嘯時(shí)期，德國(guó)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)大幅下降，之后又大幅回升。

和美國(guó)類似，德國(guó)政府出面挽救德國(guó)中小制造業(yè)，推出了三板斧政策。

第一板斧——提供貸款。當(dāng)然德國(guó)額度比美國(guó)小很多，提供了72億歐元的貸款，其中94%都是給中小企業(yè)。根據(jù)德國(guó)工商總會(huì)的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查，德國(guó)中小企業(yè)中只有19%認(rèn)為自身的信貸環(huán)境受到金融危機(jī)的影響，剩下的都得益于德國(guó)政府的幫助，而沒(méi)有受到影響。

第二板斧——減稅。營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)從過(guò)去的25萬(wàn)歐元，增加到50萬(wàn)，中小企業(yè)特別折舊法，每年為中小企業(yè)減輕10億～12億歐元的負(fù)擔(dān)。

第三板斧——補(bǔ)貼。德國(guó)工人素質(zhì)世界一流，不需要美國(guó)那種專門培訓(xùn)，人家的職業(yè)學(xué)校出來(lái)就是熟練工人。德國(guó)對(duì)于臨時(shí)工給予60%～70%的補(bǔ)貼，包括薪水補(bǔ)貼、直接補(bǔ)貼，而所有工人的社保，前6個(gè)月政府負(fù)擔(dān)一半，6個(gè)月之后政府全部買單。而且如果工人的收入下跌10%以上，就可以申請(qǐng)德國(guó)政府的補(bǔ)助，直接補(bǔ)貼。 根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局（BA）的調(diào)查， 這項(xiàng)政策從穩(wěn)定就業(yè)來(lái)看，非常的成功。2009年， 德國(guó)勞動(dòng)服務(wù)局共為短工補(bǔ)貼支付了50億歐元，挽救30萬(wàn)個(gè)工作崗位， 共有22%的企業(yè)使用了這項(xiàng)補(bǔ)貼。2010年補(bǔ)貼支出47億歐元， 保住工作崗位53萬(wàn)個(gè)。

以上這三板斧之后，德國(guó)復(fù)蘇了。2013年德國(guó)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)已經(jīng)恢復(fù)到2008年的水平，每年解決大量外來(lái)人口就業(yè)，失業(yè)率長(zhǎng)期維持在5%～6%。這在全世界都屬于極低的水平。今年6月份在聯(lián)邦勞工局登記的空置崗位有57.2萬(wàn)，還能不斷吸納外來(lái)就業(yè)人口。

德國(guó)在以上復(fù)蘇之后又采用三步曲來(lái)發(fā)展高科技。

第一步， 2010年，德國(guó)政府提供2.43億歐元在全國(guó)所有地區(qū)普及寬帶。2012年網(wǎng)速超過(guò)每秒1M的用戶已達(dá)到99%。2018年將網(wǎng)速50M的寬帶覆蓋到全德國(guó)。這是工業(yè)4.0的基礎(chǔ)。

第二步，新能源開(kāi)發(fā)，和美國(guó)一樣。德國(guó)計(jì)劃在2010～2020年的10年間，德國(guó)一個(gè)國(guó)家投入2350億歐元進(jìn)行新能源開(kāi)發(fā)，計(jì)劃2022年將新能源比重提高至35%;在2050年，將新能源比例提高至80%。而美國(guó)比德國(guó)做得更好，到2035年，80%的能源都是新能源。

第三步，2013年推動(dòng)工業(yè)4.0。2013年4月的漢諾威工業(yè)博覽會(huì)上， 在德國(guó)工程院、弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)、西門子公司等德國(guó)學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的建議和推動(dòng)下，“工業(yè)4.0”項(xiàng)目被正式推出。先前扶持起來(lái)的中小企業(yè)，成為高科技創(chuàng)新領(lǐng)域的中堅(jiān)力量：在醫(yī)藥和信息通訊技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)的參與度均為59%，在測(cè)量及自動(dòng)控制技術(shù)上的研發(fā)占比達(dá)到了79%。這些德國(guó)中小企業(yè)之所以成為世界許多生產(chǎn)領(lǐng)域的“隱形冠軍”，技術(shù)創(chuàng)新是主要推動(dòng)力。 2015年4月13日同樣在漢諾威工業(yè)博覽會(huì)上公布的調(diào)查報(bào)告顯示，目前德國(guó)主要工業(yè)領(lǐng)域中44%的企業(yè)已采用“工業(yè)4.0”相關(guān)的生產(chǎn)和技術(shù)模式。其中汽車制造業(yè)采用的比例為53%;電子行業(yè)采用的比例為48%;化工和機(jī)器制造業(yè)采用的比例分別為42%和41%。

中國(guó)應(yīng)先扶助中小企業(yè)，再談制造業(yè)高級(jí)化

反觀中國(guó)的中小企業(yè)，它們是中國(guó)最有潛力的一個(gè)群體，其數(shù)量占到了所有企業(yè)的99%，創(chuàng)造了中國(guó)60%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，提供了全國(guó)80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，上繳的稅收約為國(guó)家稅收總額的50%;而且和德國(guó)一樣，中國(guó)中小企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)造能力是超過(guò)大型企業(yè)的，65%的專利來(lái)自于中小企業(yè)，75%的發(fā)明創(chuàng)作來(lái)自于中小企業(yè)，80%的新產(chǎn)品也來(lái)自于中小企業(yè)。

但是現(xiàn)在中小企業(yè)群體非常地困難。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，我們沒(méi)有及時(shí)扶持中小企業(yè)，也沒(méi)有鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)，而是出臺(tái)4萬(wàn)億刺激計(jì)劃，資金主要流向了國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，中小企業(yè)生存空間進(jìn)一步受到擠壓，步履維艱。2012年之后，我們的制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)始終在50%以下。

對(duì)比近十年鐵路貨運(yùn)量和火力發(fā)電的增長(zhǎng)率，可以發(fā)現(xiàn)兩個(gè)增長(zhǎng)率曲線都是呈負(fù)增長(zhǎng)的。2008、 2009年金融海嘯時(shí)期，貨運(yùn)也好 、火力發(fā)電也好，都是大幅下降的，今年1～5月，鐵路貨運(yùn)增長(zhǎng)率為-9.8%，火力發(fā)電為-3.1%。發(fā)電量為 -0.8%，可以想到這是中國(guó)制造業(yè)衰退的結(jié)果，李克強(qiáng)總理也一再談到的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。

僅僅從目標(biāo)上看，我們是在學(xué)習(xí)美國(guó)、德國(guó)這些制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃到2020年，重點(diǎn)形成15家左右的制造業(yè)創(chuàng)新中心，到2025年形成40家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心。這與奧巴馬在全美建制造業(yè)創(chuàng)新研究所的計(jì)劃如出一轍，他們也計(jì)劃建15個(gè)創(chuàng)新中心。我們提出加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，“著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程智能化，培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平”，這與美國(guó)提出的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、德國(guó)提出的工業(yè)4.0異曲同工。我們提出的重點(diǎn)領(lǐng)域突破集中在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航空航天、機(jī)器人、新材料、生物醫(yī)藥等十幾個(gè)領(lǐng)域，這基本上涵蓋了全球最新的科技前沿。但是目前我們更該著力的是什么呢？應(yīng)該是認(rèn)真研究美國(guó)政府所推動(dòng)的幫助中小企業(yè)的五板斧和德國(guó)政府所推動(dòng)的幫助中小企業(yè)的三板斧政策。

我相信先幫助中小企業(yè)脫困，再根據(jù)“中國(guó)制造2025”往前發(fā)展才是正確的路線圖——因?yàn)橹行∑髽I(yè)才是創(chuàng)新的主力。