大力實施搬遷移民扶貧推進城鄉發展一體化

江西是著名革命老區，扶貧開發任務艱巨。全省貧困人口大多居住在深山區、庫區、湖區，地處偏遠，交通不便，人流、物流、信息流不暢，生產落后、生活困難，行路難、上學難、治病難、增收難、娶妻難、住房差等問題十分突出，生存條件比較惡劣。要就地解決這些貧困人口面臨的諸多問題，成本極高，難度極大。為此，江西自2003年開始采取搬遷移民、異地有土安置扶貧措施來解決這一難題，十年來，先后搬遷貧困人口50多萬，取得了較好的成效。

然而，由于歷史、地理等原因，江西目前仍有38個特困片區縣和原中央蘇區縣、3400個貧困村、385萬貧困人口，特別是還有100多萬貧困地區群眾居住在生存發展條件較為惡劣的偏遠山區、庫區、地質災害區。而此前開展的有土安置移民搬遷，隨著形勢變化越來越難以推進。為此，積極探索新形勢下實施搬遷移民扶貧新途徑、新辦法，成為擺在我們面前的一項迫切而重要的任務。近年來，江西在修水等一些地方開始探索搬遷移民進城鎮進園區無土安置扶貧方式，并取得了較好成績，闖出來一條新路，引起社會各方面的高度關注。2013年12月19日至20日，全國扶貧搬遷工作交流研討會在江西召開。各省代表高度評價了江西將搬遷移民扶貧與城鄉發展一體化相結合的做法，認為完全符合黨的十八屆三中全會精神，符合經濟社會發展規律；在政策頂層設計方面，很全面、很科學、很規范，充分考慮到了貧困老百姓的各項利益，考慮到了當前扶貧開發工作的實際，為扶貧開發找到了一條很好的、很有效的路子。會議還一致通過了江西的整體移民搬遷，加快城鄉發展一體化作為一個典型示范案例可在全國推廣。

一、搬遷移民扶貧進城鎮進園區的提出及其重要意義

隨著形勢的發展，江西已實施十年的有土安置搬遷移民扶貧的方式逐漸突顯兩個問題：一是有土安置點難找，接收地農民難以或不愿提供土地給搬遷來的移民；二是有土安置搬遷雖然解決了貧困群眾生存問題，但僅靠少量耕地難以解決其發展問題，搬遷移民和其他大多數農民一樣，收入主要靠外出打工。因而，移民更希望搬遷至城鎮或工業園區。而與此同時，隨著工業化和城鎮化快速推進，將深山區、庫區和地質災害區貧困人口搬遷移民至城鎮或工業園區，進行無土安置的條件也日益成熟，其重要性和必要性日益突出。

1、大力開展搬遷移民扶貧進城鎮進園區工作，是遵循歷史發展規律，順應時代發展潮流的明智選擇

從人類社會發展史來看，由于農業初級產品消費彈性系數小，附加值低，且農業生產受到土地、水、環境等因素的影響，雖然隨著農業投入不斷增加，科技水平不斷提高，農業絕對值在不斷增長，但在國民經濟中所占的比重卻在不斷下降，因而農業吸納的農村勞動力和農村承載的人口都極為有限。這一狀況和態勢，驅使人類社會不斷由農村社會向城鎮社會轉變，農業社會向工業社會轉變。只有當農村勞動力占總勞動力比重與農業生產總值占國民經濟總值基本相當時，勞動力轉移才能基本趨于穩定。

我國改革開放三十多年來，城鎮化率逐年提高，尤其是近十年來發展速度逐漸加快。根據社會發展趨勢，未來幾十年農村人口向城鎮轉移的步伐必將加快。當前，我國的城鎮化率已突破50%，預計2020年我國的城鎮化率將達到60%左右，2030年達到70%左右，2040年達到80%左右，基本達到發達國家水平。近十年來，江西城鎮化步伐也顯著加快，2012年達到47.5%。但與全國平均水平相比，仍有較大差距。再則，從江西目前農業生產總值來看，僅占國民生產總值的9%，而農業人口卻仍占總人口55%，兩者相差甚遠。因此，江西必須加快城鎮化步伐，縮小與全國的差距，以推進國民經濟和社會持續健康和較快發展。

由此可見，大力推進貧困地區搬遷移民進城鎮進園區工作，將大量農村人口搬遷進城鎮和工業園區，完全符合人類社會歷史發展規律，順應時代發展潮流，切合當前江西經濟和社會發展實際需求，是一種科學理性的選擇。

2、大力開展搬遷移民扶貧進城鎮進園區工作，是貫徹落實十八大關于推進城鄉一體化精神的有效舉措

扶貧工作屬于“三農”工作范疇，解決貧困問題必須置于解決“三農”問題之中通盤考慮，而解決“三農”問題又必須置于國民經濟和社會發展全局之中統籌考慮。如何解決“三農”問題，十八大已指明了方向，那就是同步大力推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，不斷增強工業反哺農業、城市支持農村力度，統籌城鄉經濟和社會發展，努力實現城鄉一體化。通過大力推進工業化、信息化和城鎮化，一方面將農村大量剩余勞動力轉移到城鎮從事第二和第三產業，快速提高農民收入水平，并為工業和城鎮發展提供強大動力，同時也為繼續留在農村的農民實現規模化經營、機械化生產創造有利條件，從而提高農業生產效率和農民收入水平，通過減少農民，達到致富農民的目的。對整個社會而言，這將有力促進人口向城鎮集中、工業向園區集中、土地向農場或種植業大戶及農業企業集中，并同步促進農民向市民、農場主、農業產業工人分化，進一步優化人口布局和資源配置；另一方面能夠迅速壯大經濟實力，積累更多的財富，以更大力度支持農業和農村基礎設施建設，支持農村公共福利建設，支持農業現代化建設。這個過程是統籌城鄉經濟和社會均衡協調發展的過程，在很大程度上也可以簡單概括為“人進城、錢下鄉”。這既是解決“三農”問題的基本途徑，也是解決農村貧困問題的基本路徑。顯然，大力推進搬遷移民扶貧進城鎮進園區，將有力地推動“四化”同步發展，促進城鄉一體化，完全符合黨的十八大精神要求，是貫徹落實黨的十八大精神的重要新舉措。

3、大力開展搬遷移民扶貧進城鎮進園區工作，是解決當前社會面臨的兩大突出矛盾和同步推進“四化”發展的有益探索

我國經過三十多年的持續發展，綜合國力迅速增長，人民生活水平顯著提高。但也應該看到，我國經濟和社會發展還存在諸如兩極分化嚴重、內需不足等突出問題。大力推進搬遷移民扶貧進城鎮進園區工作，可以有效緩解當前社會存在的一系列突出問題和矛盾，并同步推進“四化”發展。一是有利于大規?？焖?、高效地減少貧困人口，縮小兩極分化。將貧困地區群眾大規模搬遷出來，是一項“多快好省”的扶貧舉措。所謂多，就是此舉可以有效地解決居住在偏遠山區、庫區和地質災害區農民的行路、上學、就醫、住房等多重困難；所謂快，就是能快速有效地增加貧困人口收入，減少貧困人口。通常一對青壯夫婦搬遷進城鎮進園區，就江西而言，一般年務工收入均能達到5萬元左右，在一年多的時間內，既可解決他們的居住問題，又可迅速提高他們的收入，其收入提高速度和水平遠遠高于就地扶持農民發展農業產業；所謂好，就是搬遷移民扶貧進城鎮進園區不僅解決了當代人的貧困問題，而且解決了其子孫后代的發展問題，阻斷了貧困在代際之間的傳遞；所謂省，就是相比就地扶貧可以更加有效地節省大量物力財力。由此可見，搬遷移民扶貧進城鎮進園區是破解當前減少貧困人口、縮小兩極分化這一個重大難題的有效切入點和重要途徑。二是有利于擴大內需，促進經濟健康、平穩、持續發展。過去較長一段時間，我國經濟增長較大程度上主要依賴出口和投資，然而在當前國際經濟不景氣的情況下，這一發展模式受到很大的沖擊和制約。無論從當前形勢還是未來發展情況來看，依賴出口和投資都將難以為繼。因此，要使中國經濟持續發展，只有通過加大消費，擴大內需。從邊際消費傾向來看，收入的增長將導致消費支出的增長，而富人的邊際消費傾向通常遠低于窮人的邊際消費傾向。窮人的消費是最基本生存的消費，基本生活資料消費在窮人的消費中占了相當大的比重，而富人早已超越了基本生存消費層次，基本生活資料消費在其消費中所占比例不大。據粗略計算，農民搬遷進城，收入可以增加三倍以上，消費也可擴大三倍以上，再加上搬遷移民過程中建房等消費，其擴大內需的作用十分明顯。有專家研究指出，中國要擴大內需，增加消費，要寄希望于大幅度增加貧困人口收入，擴大中等收入人口比重。幫助貧困人口進城鎮進園區，無疑是提高貧困人口收入、增加消費和擴大內需的有效舉措。三是有利于破解人口城鎮化難題，提高城鎮化水平。改革開放幾十年來，特別是近十年，我國經濟一直保持高速發展，這在較大程度上得益于城鎮化水平快速提高。今后幾十年，我國要繼續保持較快發展速度，仍要借助推進城鎮化這一強大動力。但這些年，我國在推進城鎮化過程中，也存在一些問題，即土地城鎮化發展較快，人口城鎮化進展緩慢。江西城鎮化率與全國相比差5個百分點，有些縣城鎮化率更低。通過搬遷移民扶貧進城鎮進園區，將極大推進人口城鎮化，加快城鎮化建設步伐，提高城鎮化質量和水平。四是有利于破解工業園區招工難問題，促進工業持續健康發展。隨著江西工業園區的快速發展，工業園區招工難逐漸成為企業發展壯大的一大難題。一方面，縣域企業招工難，另一方面，江西大量農村剩余勞動力流向外省。大規模將貧困地區群眾搬遷到工業園區居住，讓他們在家門口打工就業，既可以有效破解招工難問題，又可以解決園區企業建設職工生活設施成本高的問題，促進縣域工業發展壯大，同時可解決農民因外出務工造成“留守兒童”和“留守老人”無人照顧的社會問題，可謂一舉多得。五是有利于推進農業規?；a、產業化經營，加快現代農業發展步伐。改革開放三十年，農村改革的巨大潛能已得到釋放，農業要進一步發展，必須引導農村人口進城進園，充分激活農村人力資源，促使農村各種資產得到盤活和利用，這對整個農業的發展極為有利。尤其是可以大大促進土地承包權和山林經營權置換和流轉，宅基地復耕，為推進農業規?；?、機械化、集約化、產業化創造有利條件，從而加快現代農業發展步伐。六是有利于拓展現代信息的空間形式和依托載體，大力促進信息化快速發展。搬遷移民進城鎮進園區，促進了城鎮化的發展，而城鎮化能夠為信息化的發展提供廣闊的拓展空間，使信息化在城鎮里更好地發揮作用，從而實現城鎮信息化，促進信息化的快速發展。endprint

綜上所述，搬遷移民扶貧進城鎮進園區，不僅對扶貧開發工作具有重要的意義，而且對促進“三農”工作，甚至對整個國民經濟和社會的發展，都具有十分重要的意義?，F在全省扶貧和移民系統每年計劃安排搬遷10萬貧困人口，未來十年，江西將完成100萬貧困人口的搬遷任務。如果將這項工作擴大到全省整個農村，以更大的力度推進，那不僅可以大幅度降低全省貧困發生率，而且可以大幅度提高城鎮化率，使江西城鎮化達到全國先進水平，全省的工業化和農業現代化水平都將得到很大的提高，同時可以有效地促進消費，擴大內需?？傊?，搬遷移民扶貧進城鎮進園區，是貫徹落實黨的十八大精神，同步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化發展的重要舉措，是推進城鄉一體化的最佳切入點，是推進新時期扶貧開發工作乃至整個經濟社會發展的重要抓手，其意義重大而深遠。

二、搬遷移民扶貧進城鎮進園區的主要做法

實施大規模搬遷移民進城鎮進園區，明顯不同于過去有土安置方式，它不是簡單的人口遷徙，而是一項重構經濟和社會體系的重大改革，也是一項涉及面極廣、面臨諸多問題、情況比較復雜的系統工程。要實施好這項重大而復雜的系統工程，特別要求各級黨委、政府高度重視，主要領導親自掛帥，各級各方共同努力，精心組織、周密謀劃、強力推進，切實做到“政策組合、資金整合、資源聚合、功能綜合”。江西的主要做法是：

1、確立“以縣為基本單位和平臺，以縣城為龍頭，實行縣、鄉鎮、村三級聯動”的基本框架，統籌推進縣域經濟和社會協調發展

在我國現行的中央、省、設區市、縣（市、區）、鄉（鎮）五級行政單位中，縣是三類產業齊備、行政機構相對齊全的最低層級。在一個縣中，可以比較好地統籌城鄉經濟和社會發展，同步推進“四化”，推進城鄉發展一體化。而在一個鄉則不具備條件，因為大多數鄉鎮以第一產業為主，僅有少量第三產業，第二產業極少，業態不完整，行政機構不完全。設區市及以上層級單位，雖然一、二、三產業齊備，行政機構齊全，但單位過大，不便操作，難以組織實施。因此，實施大規模搬遷移民扶貧，推進城鄉發展一體化，應當以縣為基本單位和平臺，在縣級層面對各種資源進行整合和優化配置，從而達到最佳效果?？h城是一個縣的政治、經濟、文化的中心，縣城通?；A設施條件比較好，公共服務機構比較完備，二、三產業相對發達，就業崗位比較多，在縣域規劃中，縣城人口布局通常占全縣人口一半以上。因此，在實施大規模搬遷移民扶貧，推進城鄉發展一體化中，應以縣城為龍頭。但搬遷，無論是前期搬遷安置，還是后期社區管理、人員就業、土地流轉，都涉及到縣、鄉、村三級及各方面，因此，實施搬遷移民，必須“縣、鄉、村”三級聯動，以統籌推進縣域經濟社會協調發展。由于縣一級是推進城鄉發展一體化的前沿，縣級黨委、政府是組織推進城鄉發展一體化的前線指揮部，各項政策和措施都需要他們去組織實施，而各地情況千差萬別，應允許縣從實際出發貫徹落實，創造性地開展工作。為此，省和設區市應加強對縣的指導，并賦予縣級更多的經濟社會管理權限，增強縣級推進城鄉發展一體化的活力。

2、圍繞“整體搬得出、長期穩得住、逐步能致富”的基本要求，堅持移民整體搬遷、梯度安置、差別化扶持、綜合推進

搬遷移民扶貧要在充分尊重農民意愿的前提下，始終堅持整體搬遷，如果搬遷一部分留下一部分，不但扶持成本加大，而且極易造成搬富戶遺窮戶的問題，這有違搬遷移民扶貧的目的；也不利于土地“增減掛”政策的實施，影響整個搬遷的成效和進度。

因此，在搬遷對象選擇上，要以農民居住點為整體搬遷單元，有條件的可以以自然村或行政村為整體搬遷單元?？紤]到搬遷農戶對搬遷地的多種要求，江西結合實際，采取梯度安置方式：一是進縣城進園區安置。即將家庭經濟條件相對較好，尤其是已有家庭成員在縣城或工業園區打工的農戶，引導他們進縣城進園區集中安置，這也是安置的重點。二是鄉鎮安置。將一部分條件稍差或要求留在鄉鎮的移民，集中安置到鄉鎮所在地。三是中心村安置（包括敬老院、養老院安置）。即將沒有離鄉意愿和條件的（包括一些五保戶、智障和殘疾人員）、打算長期在農村發展的農民搬遷移民到中心村（包括敬老院、養老院），這樣既能緩解他們生存發展條件差的問題，又能確保這部分農民可以依靠自身能力在當地生存和發展。由于搬遷移民就經濟狀況而言，有富裕戶、一般戶和特困戶，為保障他們整體搬得出，江西把“普惠制”與“特惠制”相結合，實行差別化扶持。針對自愿搬遷而又因貧困無力搬遷的特困群眾，江西采取相應提高其建房資金補助標準、補助政策疊加、動員和引導社會（主要是企業和個人）“一對一”幫扶等辦法，幫助特困戶解決資金不足以及未來發展的問題。搬遷移民扶貧是一項涉及面極廣的系統工程，江西充分發揮搬遷移民對經濟和社會巨大的促進作用，注重全面協調、綜合地推進各項工作。在保證整體搬得出的前提下，建立新型社區網絡和管理體系，切實加強搬遷移民的就業培訓和宣傳教育及其他服務工作，幫助移民盡快地就業，并適應城鎮生活，較好地完成由農民向市民的巨大轉變，確保搬遷移民能長期穩得住。同時，以搬遷移民為契機，同步積極穩妥推進土地和山林流轉，提高農業專業化水平，促進現代農業發展。

3、施行“移民原有權益不傷害，現有權益可增加，未來權益可預期”的基本政策，切實保障搬遷移民合法權益

為大力推進城鎮化建設，徹底打消農民“想進城、怕進城”的思想顧慮，江西建立健全各項優惠政策及扶持制度，真正讓利于移民群眾，確保移民原有的土地、宅基地、山林、水面的承包權及所有權不變，收益仍歸移民所有，引導移民依法自愿有償流轉。在原有權益不傷害的前提下，通過移民搬遷，讓農民享受到搬遷移民扶貧補助或危房改造補助、土地增減掛政策補助，以及小額擔保貼息貸款、創業服務貸款等。同時，政府在安置區基礎設施建設方面給予大力支持。特困戶還可以享受政策疊加補助，切實把各項優惠政策具體落實到移民身上，真正讓移民得到看得見的實惠，并對未來的權益可以預期?？傊?，在搬遷移民扶貧工作中，政府在處理富人與窮人利益關系上，充分體現了優先扶貧扶弱、先富幫后富原則，盡可能向窮人傾斜。在處理政府與搬遷移民戶利益上，江西盡可能讓利于民。特別值得一提的是，在處理實施土地增減掛政策所產生的利益分配時，政府還盡可能照顧搬遷農戶的利益。endprint

4、注重“規劃引領、量力而行、因地制宜，穩步推進”的基本方法，促進搬遷移民扶貧進城鎮進園區工作有序開展

搬遷移民扶貧工作的成效取決于規劃的可行、財力的支撐、合理的措施以及穩步地推進。量力而行、因地制宜、穩步推進等都要在規劃中體現。江西堅持規劃先行，增強規劃的系統性、前瞻性、科學性和導向性，確保所制定的規劃科學合理，經得住實踐、群眾和歷史的檢驗。既科學制定規劃，又嚴格實施規劃，既保證規劃的嚴肅性，不因人而變，又考慮經濟社會發展的新情況及時完善，保障搬遷移民工作健康有序發展。江西一是制定縣域總體發展規劃。根據本地具體情況，高起點、高標準、高質量編制城鄉一體化發展總體規劃，統籌土地利用和城鄉規劃，合理安排城鎮建設、農田保護、產業聚集、新村建設、生態涵養等空間布局，形成由點到面、梯度推進、覆蓋全域的城鄉規劃體系。合理規劃本地人口結構布局，具體明確縣城、鄉鎮、中心村居住人數。一般而言，未來40-50年，大約50%左右的人口住縣城、25%左右的人口住鄉鎮、25%左右的人口住中心村，要優化城鄉空間布局，搞好縣城規劃建設、鄉鎮規劃建設、村莊規劃建設，確定需要保留哪些鄉鎮、中心村或自然村，明確鄉鎮、中心村的范圍及規模，并確保規劃的嚴格執行。二是制定搬遷移民規劃。按照“量力而行、穩步推進”的原則，編制本地的搬遷移民扶貧規劃。具體分析搬遷移民基本情況，縣城的承載能力，確定進城鎮進園區集中安置的總體目標，明確搬遷對象、范圍及安置模式，資金籌措與管理、保障措施等內容。三是制定年度搬遷移民扶貧進城鎮進園區集中安置計劃，確保穩步有序開展。按照搬遷移民規劃要求，根據當年財力和農村貧困人口搬遷移民要求以及城鎮承載能力，在廣泛征求移民群眾的意愿，充分了解村情、民情的基礎上，制定切實可行的年度計劃。同時，認真搞好設計，注重考慮地域特色和建筑藝術。

5、堅持“政府主導、農民主體、市場運作、社會幫扶”的基本原則，實現搬遷移民扶貧的新突破

搬遷移民扶貧的主體是貧困農戶，是弱勢群體，即使搬遷農村其他農民，他們也是社會的弱勢群體，而搬遷移民又是一項極為復雜的工程，涉及面廣，面臨的問題很多。因此實施大規模搬遷移民，推進城鄉發展一體化，必須以政府為主導，只有政府才能夠整合和調動各方面資源，在短時間內實現推進目標。搬遷移民進城鎮進園區，其出發點和落腳點都是為了農民，江西以農民為主體，切實保障農民的權益，充分尊重農民的意愿，保障農民的知情權、參與權、決策權、監督權，讓他們參與規劃、建設、管理的全過程；城鎮化所產生的紅利，主要由農民獲得；所選擇的路徑，也符合農民的愿望和實際利益；在城鎮化中，還為農民建立一系列“接應”的配套措施。城鎮化是經濟和社會發展的產物，是工業化和現代化發展的必然結果，適當采取市場化運作，有助于推進搬遷移民扶貧進城鎮進園區，有利于資源優化配置。因此，江西在實施土地增減掛政策，在農民選擇搬遷安置點、房屋樓層、房屋面積以及處置商品房店面等諸多方面，都采用了市場化運作方法。統籌城鄉一體化建設，涉及到社會方方面面，需要全社會力量參與，江西注重引導社會幫扶，積極建立健全社會投入及幫扶機制，將社會扶貧和定點扶貧向搬遷進城進園的移民戶特別是貧困戶覆蓋和傾斜，形成城鄉發展一體化共建共享格局，從而實現搬遷移民扶貧的新突破。

三、搬遷移民扶貧進城鎮進園區的前提條件

我國經過六十多年的不懈奮斗，取得了一系列新的歷史性成就，社會生產力、經濟實力、科技實力邁上一個新臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平乃至綜合國力、國際競爭力、國際影響力都邁上一個新臺階，國家面貌發生新的歷史性變化。尤其是在解決“三農”問題上取得了巨大成就。各級政府按照工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，不斷加大支農力度，加快農村社會事業發展，初步形成了以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系，為搬遷移民扶貧進城鎮進園區創造了一系列有利的條件。

1、各級財政及農民收入穩步增長，為搬遷移民扶貧進城鎮進園區打下了扎實的經濟基礎

改革開放三十多年，我國經濟實力得到迅速壯大，各級財力迅速增長。2012年，全國財政收入103740億元，比上年增加20639億元，增長24.8%。江西財政收入也已突破2000億元大關。全省縣級財政總收入1564.1億元，占全省收入的76.4%。各級財政實力的增強為民生支出提供了強有力的保障。同時，國家出臺了一系列強農惠農政策，農民得到的實惠越來越多，農業生產性收入逐年提高，加上在外打工等收入的提高，農民人均純收入逐年增加。據國家統計局江西調查總隊公布的數據，江西2012年農民人均純收入為7828元，比上年增加936元，增長13.6%。隨著各級政府財力的增強和農民收入的增加，政府幫助貧困地區的群眾搬遷進城鎮進園區的能力大大提高，貧困群眾也產生了搬遷進城的內生動力。

2、涉農部門關聯搬遷移民專項資金逐漸增多，為搬遷移民扶貧進城鎮進園區的資源整合拓寬了渠道

隨著國家支農力度的加大，各種直接涉及支持農民建房的項目和資金逐年增加。2012年國家下達江西農村危房改造指標是17萬戶，2013年達到20多萬戶。農墾危房改造2012年4.7萬戶，2013年改造5.6萬戶。林業危房改造2012年0.8萬戶，2013年改造1.4萬戶。搬遷移民扶貧2013年也增加到了6萬人，2014年擴大到10萬人。公租房和廉租房全省高達30多萬戶。據不完全統計，2013年江西涉及農民搬遷建房的項目總數約50多萬戶，按戶均4人計算，惠及人口可達到200多萬人。如果將這些政府部門的資源充分整合起來，全省每年可專項安排搬遷人口至少達100萬人。同時，這些年涉農部門關聯搬遷移民的項目和資金也大量增加，如交通部門的村組公路建設項目、水利部門的人畜安全飲水項目、衛生部門的農村醫療診所建設項目、林業部門的綠化項目、新村辦的新農村建設項目等，也可統籌整合用于搬遷移民安置點道路、飲水、衛生、綠化等基礎設施建設。按照現行政策，搬遷扶貧移民進城鎮進園區單項專項人均補助約4000元，按一家4口人計算，戶均約為1.6萬元左右；整合相關資金用于基礎設施建設補助有可能人均達6000元左右，戶均可達2.4萬元左右。endprint

3、國家出臺的土地政策，為減輕搬遷移民的經濟負擔提供了支撐

國土資源部于2008年出臺了《關于城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》，部分試點省通過整治節約部分農村建設用地，以指標調劑的方式按規劃調整到城鎮使用，開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，對推進城鎮化建設、統籌城鄉發展、優化土地結構、高效利用農村土地發揮了積極作用。江西可以充分發揮試點省的優勢，爭取在組織實施搬遷移民扶貧進城鎮進園區試點過程中，用足、用好、用活土地增減掛政策，既可解決搬遷移民所需土地，又為縣城經濟發展增加用地指標，同時能為移民搬遷籌集較多的資金，減輕貧困群眾移民搬遷的資金壓力。按照現行政策和各地做法，此項政策補助移民戶均可達5萬元左右。

4、縣域工業園區的發展壯大，為移民進城鎮進園區就業增收創造了條件

進入新世紀以來，江西確立了以工業化為核心、依托工業園區辦工業的發展思路，工業園區的建設取得了顯著成效，2012年全省工業園區總數達到94個。工業園區已成為促進經濟發展強有力的推動器，成為推進工業化和城市化的新平臺，成為擴大就業吸納剩余勞動力的重要渠道。而目前移民群眾相當一部分已在外務工，留在農村的群眾搬遷進城鎮進園區后，完全可以充分就近就地就業，一方面，有效解決工業園區用工難問題，另一方面，移民充分就業為他們穩定增收創造了條件。

5、移民搬遷愿望迫切，為搬遷移民扶貧進城鎮進園區打下了堅實的群眾基礎

與農村相比，城市鱗次櫛比的高樓大廈，寬闊平整的道路，琳瑯滿目的商品，完善的休閑娛樂設施，優質的教育、醫療等公共服務，構建了一個令人向往的生活環境。同時，資本高度集聚的城市，提供了比農村更多的工作機會，更好的工作條件，更大的發展空間。在城市工作，也能及時地接受到現代思想與觀念的熏陶和感染，學到更多的知識和技能，還能結識來自各地的朋友，豐富社會關系，擴大生活圈子。城市優越的生活環境與發展機會，對那些年輕、文化水平高、有追求的農村勞動者來說，具有巨大的吸引力。由于種種原因，現階段農民在建設住房問題上還存在一種比較普遍且極不合理、不經濟，堪稱悲劇式的做法和現象。即有人把它描寫成：外出農民工在城里辛辛苦苦賺了點錢回家蓋棟房子，過個年住上幾天后把門一鎖，房子讓給老鼠住；回到城里租個破爛房子又和老鼠一起住。如果就地大規模改造危舊房，若干年以后可能形成無人居住的空心房、空心村。這是當今急需改變的現狀，它對農民個人財富而言是一種巨大損失，對于社會而言也是一種巨大的財富和資源浪費。實施移民搬遷進城鎮進園區集中安置，順應了廣大貧困地區移民群眾進城安置的現實需求，有堅實的群眾基礎。

四、搬遷移民扶貧進城鎮進園區的經驗和啟示

江西從2013年開始在修水等9縣試點實施搬遷移民扶貧進城鎮進園區集中安置，試點規模2.5萬人。受到了貧困地區老百姓和貧困地區政府的高度肯定，基層政府和貧困百姓的搬遷愿望特別強烈，搬遷積極性空前高漲。全省2014年試點工作將擴大到18個縣，搬遷安置規模達4萬多人。經過一年來的實踐和探索，我們認為江西的實踐給了我們很多啟示。

1、黨委政府重視是關鍵

搬遷移民扶貧進城鎮進園區工作是一項牽涉面廣的系統工程，需要黨委政府的強勢主導。江西的各試點縣都成立了高規格的領導小組、高規格的辦事機構?？h主要領導和分管領導親自籌劃、親自組織、親自協調、親自督查，保障了這項工作的順利實施。財政、發改、交通、水利、電力等各相關職能部門主動協調，密切配合，心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，合力做好搬遷移民扶貧進城鎮進園區試點工作。

2、整體搬遷是前提

搬遷移民扶貧是以搬遷移民為手段的一種重要的扶貧措施，最終目的是扶貧。如不以扶貧為目的就偏離了扶貧方向，失去了扶貧宗旨。但弱勢群體的利益又是最難保障的，如選擇性部分搬遷，則很可能形成搬富不搬窮，最終導致留下的貧困戶更加貧困的后果。因此，在實施過程中，要在群眾自愿的基礎上，以居住點或自然村，有條件的地方可以以行政村為單元，實施整體搬遷。

3、惠農政策整合是條件

搬遷移民扶貧進城鎮進園區無疑完全符合現階段國情和民意。政策整合是事關搬遷移民成敗的關鍵因素。江西通過實施土地增減掛政策，可為安置區無償置換土地，通過有效地整合涉農部門關聯搬遷移民基礎設施建設項目，基本可解決安置區基礎設施建設所需資金，從各地實施情況來看，建房直接成本基本可控制在1200元/平米左右。如果按商品房價格出售一部分商鋪，還可進一步降低房價；搬遷至鄉鎮或中心村，采取統一規劃、分戶建房方式，建房成本可控制在800元/平米以內。搬遷農戶如選擇與自己財力相適應的房屋面積，依靠專項補助和實施土地增減掛政策補償，可獲得資金6萬余元左右，加上自籌資金（包括向親朋好友借款或房屋抵押向銀行貸款等），基本可籌措到所需資金。對于貧困戶和特困戶，通過采取提高補助標準或享受政策疊加補助，以及社會幫扶等措施，也基本可以購置與其財力相適應的房屋。

4、農民市民化政策是保障

農民進城后能否享受市民待遇，順利融合成為市民，這是農民最關心、最擔心、最操心的事，也是政府最應該關心、最應該操心、最應該用心做的事情。不僅關系到搬遷移民扶貧的成敗，還關系到城鎮化發展、城市社會管理，解決不好就會形成城市貧困區、貧民窟。江西在推動整體移民搬遷的同時，以加快城鄉一體化發展為依托，在搬遷移民的同時，配套解決戶籍、社保、醫保、就學、就醫、最低生活保障、計劃生育政策、居住小區的社會管理等相關社會問題，還提供就業、金融、培訓等相關服務，完全解決了貧困農民的后顧之憂，保障了這項工作的開展。endprint