堅決打贏今年減貧攻堅戰(zhàn)

張峰

今年的政府工作報告提出：“持續(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn)，深入推進集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，實施精準扶貧、精準脫貧。難度再大，今年也要再減少農村貧困人口1000萬人以上。”如何看待政府工作報告中對扶貧開發(fā)工作提出的目標要求，如何進一步打好扶貧攻堅戰(zhàn)，完成今年的減貧任務？就此，本刊記者采訪了全國人大代表、國務院扶貧辦主任劉永富。

為扶貧戰(zhàn)線的同志們點贊

去年，在經濟增速減緩，下行壓力加大的形勢下，經過中央和各級地方政府共同努力，2014年度減貧目標超額完成。劉永富介紹，根據(jù)國家統(tǒng)計局對全國31個省（區(qū)、市）16萬戶居民家庭的抽樣調查，按年人均收入2300元（2010年不變價）的國家農村扶貧標準測算，2014年全國農村貧困人口為7017萬人，比上年減少1232萬人，減少14.9%；貧困發(fā)生率為7.2%，比上年下降1.3個百分點。

2014年，在黨中央、國務院的堅強領導下，在國務院扶貧開發(fā)領導小組的直接指揮下，各地各部門、扶貧系統(tǒng)以及社會各界積極努力，主動作為，取得較好的減貧成績。這是大家拼出來的，感謝大家的努力，感謝社會各界對扶貧工作的關心和支持，我真心為你們點贊。

扶貧開發(fā)依然重任在肩

在今年的政府工作報告中，李克強總理提出，“難度再大，今年也要再減少農村貧困人口1000萬人以上。”對此，劉永富坦言，盡管扶貧開發(fā)工作取得了巨大成就，但是我們也要看到扶貧工作還存在一些困難和問題。

扶貧工作還有一些不足之處。一是改革創(chuàng)新精神不足。扶貧機制改革雖然都作出了安排，但有的還處于被動應付狀態(tài)，自我創(chuàng)新能力不足。譬如，駐村工作隊以包村聯(lián)系代替駐村，走讀現(xiàn)象很普遍，有的甚至搞形式。一些干部對特惠金融扶貧的認識，還停留在抵押擔保撬動貸款的層面。二是思想觀念解放不夠。有的地方和部門習慣了分資金、批項目、搞施工，現(xiàn)在把審批權、決定權交給了縣里，實施權交給了基層、群眾和市場，有些人思想上不理解，行動跟不上，不知道怎么工作了。三是工作落實不夠扎實。有些地方建檔立卡基礎不牢，出現(xiàn)農民人均純收入低于1000元甚至幾百元的戶，沒有勞動能力的“單身戶”占比很大。數(shù)據(jù)失真，將給實施精準幫扶和政策落實帶來無窮后患。四是資金管理使用仍然存在問題。有些地方資金落實慢，監(jiān)管不夠，擠占挪用、貪污浪費屢禁不止，時有發(fā)生，影響很壞。五是工作不平衡。一些地方和部門工作進度慢于計劃要求。定點扶貧、東西扶貧協(xié)作工作不平衡，民營經濟、社會組織和公民個人參與扶貧沒有充分動員起來。這些問題都需要認真解決。

貧困地區(qū)發(fā)展的“短板”還很大。基礎設施和公共服務遠遠落后于全國農村，吃水難、行路難、上學難、就醫(yī)難、貸款難、增收難、住房不安全等問題沒有根本解決，地方病仍困擾部分群眾。溫飽水平較低，返貧壓力很大，相對貧困凸顯。貧困地區(qū)大多地理區(qū)位偏遠，生態(tài)環(huán)境脆弱，社會發(fā)育程度較低。要從根本上改變貧困地區(qū)面貌，幫助貧困人口脫貧致富，必須付出更艱苦的努力。

大家都知道，減貧達到一定規(guī)模后，難度會邊際遞增，條件稍微好點的地方基本都脫貧了，剩下的是“最難啃的硬骨頭”，面對1000萬以上的年度減貧目標，確實感到壓力巨大。但這是總理向全國人民立下的軍令狀，作為扶貧工作者，責無旁貸，必須迎難而上。

打贏今年的減貧攻堅戰(zhàn)

在看到困難的同時，我們也注意到今年工作的有利因素也在增加。特別是，黨中央對扶貧開發(fā)工作高度重視，不斷強調扶貧開發(fā)在全面建成小康社會進程中的重要作用，要求把更多的資源和政策向貧困地區(qū)傾斜。

去年，我們將建檔立卡作為一號工程，要求首戰(zhàn)必勝，摸清了貧困底數(shù)，有助于推進更細致的精準扶貧。各地各級向貧困村派出駐村工作隊12.5萬個，派駐干部43萬人，基本實現(xiàn)了對貧困村的全覆蓋，建好了精準扶貧的“管道”，幫助貧困群眾分析致貧原因，找準脫貧門路，加快脫貧致富步伐。我們還出臺了一系列扶貧領域的改革舉措，如改進貧困縣考核機制，把扶貧開發(fā)作為經濟社會發(fā)展實績考核的主要內容，讓扶貧不再是貧困縣干部的“副業(yè)”，而是真正的“主業(yè)”；建立貧困縣約束機制，明確貧困縣必須作為、提倡作為和禁止作為的事項，對貧困縣的行為作出限制，確保貧困縣要把更多資源投入扶貧開發(fā)；改革扶貧資金管理辦法，建立以結果為導向的資金分配機制，讓有限的扶貧資金發(fā)揮最大的效益等等，這些都將釋放出源源不斷的改革紅利，助力完成減貧任務。

在產業(yè)扶貧方面，我們將啟動扶貧龍頭企業(yè)帶動工程。去年扶貧日后，萬達集團響應國家號召，開始包扶貴州省丹寨縣，探索民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)的新方式。萬達集團承諾，將在5年內至少投入10億元，幫助丹寨縣人均收入翻番、實現(xiàn)整體脫貧。萬達集團選擇當?shù)囟鄶?shù)農民從事的土豬養(yǎng)殖和硒鋅茶葉種植兩項，貧困人口入股養(yǎng)殖場并享受分紅，硒鋅茶葉采用訂單收購模式增加農民收入。對于丹寨縣的技校畢業(yè)生和農民工，還優(yōu)先錄取到萬達集團或合作企業(yè)工作。下一步，我們要總結推廣萬達集團包縣扶貧的經驗，動員更多的企業(yè)參與新時期扶貧攻堅。

在中央企業(yè)參與扶貧方面，我們將和國資委合作，組織68家中央企業(yè)，用3年左右時間，幫助解決14954個貧困村缺路、缺水、缺電問題。在民營企業(yè)參與扶貧方面，我們已經與全國工商聯(lián)達成初步意向，動員全國至少100家民營企業(yè)幫扶一批貧困村，力爭3年內使這些貧困村整體脫貧。

除了既有的扶貧措施外，我們還積極探索一些新手段、新辦法推動農民脫貧致富。我國許多貧困地區(qū)自然條件特別惡劣，有近300個貧困縣屬于國家主體功能區(qū)規(guī)劃中的限制開發(fā)縣和禁止開發(fā)縣，傳統(tǒng)的農業(yè)產業(yè)發(fā)展難，增收門路少，嚴重制約了脫貧致富步伐。而這些地區(qū)有著較好的新能源發(fā)展條件，適合發(fā)展光伏等新能源產業(yè)。近年來，扶貧系統(tǒng)和能源系統(tǒng)在安徽、河北、寧夏等省區(qū)開展了一系列試點工作。實踐證明，在貧困地區(qū)發(fā)展新能源產業(yè)，特別是分布式光伏發(fā)電等項目，受環(huán)境制約因素小，增收穩(wěn)定，既符合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，有利于改善生態(tài)環(huán)境，又能夠增加貧困家庭的資產性收入，是經濟新常態(tài)下幫助貧困群眾實現(xiàn)增收脫貧的一個新渠道。

“面對今年的千萬減貧任務，我們有壓力，但更有動力，也更有信心，一定能打贏今年的減貧攻堅戰(zhàn)，向黨和人民交出一份滿意的答卷。”劉永富說。