范小建：面對新常態(tài)扶貧開發(fā)要有新舉措

韓世雄

今年扶貧開發(fā)工作依舊是全國兩會熱議的話題。3月9日，全國政協(xié)十二屆三次會議舉行第二次全體會議。會上，全國政協(xié)委員、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會主任范小建作了題目為《面對新常態(tài)扶貧開發(fā)要有新舉措》的發(fā)言。值得注意的是，范小建委員排在當(dāng)天16名發(fā)言委員中的第一位，這也彰顯了全國政協(xié)對扶貧工作的高度關(guān)注。

“扶貧要始終抓住最困難地區(qū)、最困難群體和最迫切需要解決的問題，堅持雪中送炭，不搞錦上添花。把扶貧真正作為長期歷史任務(wù)，制定分階段的工作目標(biāo)，不搞齊頭并進(jìn)，更不追求所謂‘同步。從現(xiàn)在起，離全面建成小康社會還有6年。‘小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，特別是要看貧困的老鄉(xiāng)。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，扶貧應(yīng)該怎么辦？”在發(fā)言的一開始，范小建委員的發(fā)言就讓所有的委員陷入了深思。

范小建委員指出，2014年是歷史上著名的“八七扶貧攻堅計劃”實施20周年。“八七計劃”的基本內(nèi)容，是用7年時間解決8000萬人口的貧困問題。如果從2014年算起，我國所面臨的任務(wù)同樣是到2020年，用7年時間解決8000萬人口的貧困問題。所不同的是，起點更高，目標(biāo)也發(fā)生了變化。“八七計劃”的目標(biāo)是解決溫飽，而這一次是“兩不愁、三保障”，是個多維的目標(biāo)。

范小建委員認(rèn)為，目前中央高度重視扶貧工作。如果把兩個不同歷史時期的客觀情況相比較，可以看到有利與不利兩個方面的情況：

有利條件：第一，起步時減貧的速度快。2014年減少貧困人口1000萬以上，而“八七計劃”起步時，年減貧只有500萬。第二，國家對農(nóng)村的支持力度不斷加大。目前國家財政強農(nóng)惠農(nóng)資金每年預(yù)算超過1.2萬億，2013年財政綜合扶貧資金3717億，“八七計劃”時不但沒有這樣的政策，而且農(nóng)村還有“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅。第三，國家在農(nóng)村全面建立了低保制度。農(nóng)村低保人口每年在5300萬左右，且標(biāo)準(zhǔn)還在逐年提高，而“八七計劃”時期也不存在這樣的政策。第四，“片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃”、“十二五整村推進(jìn)規(guī)劃”以及相關(guān)行業(yè)扶貧規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并開始實施，貧困識別、建檔立卡的工作為精準(zhǔn)扶貧、幫扶到戶奠定了重要基礎(chǔ)。這些工作比“八七計劃”時更深入、更細(xì)致。

不利條件：第一，GDP增速減緩。今后年均GDP增幅大約將保持在7%左右，而“八七計劃”期間是年均9.57%，比現(xiàn)在每年要多2.5個百分點，加上結(jié)構(gòu)調(diào)整、壓縮過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，都將影響就業(yè)。第二，收入差距更大。1994年基尼系數(shù)為0.37，2013年基尼系數(shù)為0.47。收入差距擴大，減貧難度更大。第三，投入增長放慢。隨著財政增收速度放緩，近兩年扶貧投入的增幅明顯趨緩，2011到2013年，財政綜合扶貧投入的增幅分別是41%、32%、24%，專項扶貧投入增幅從2012年的22.8%下降到2014年的9.78%。而“八七計劃”這7年，財政資金增長66%，財政貼息扶貧貸款增長2.3倍。第四，農(nóng)村“老齡化”、“空心化”日益嚴(yán)重，缺乏發(fā)展活力。此外，目前農(nóng)產(chǎn)品價格遭遇“天花板”和“地板”的雙向擠壓，利潤空間狹小，農(nóng)民增收面臨更多困難。

“綜合分析這些情況，我們必須努力克服困難，堅定信心，在堅持‘片區(qū)攻堅與精準(zhǔn)扶貧、‘扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、‘外部支持與自力更生三個相結(jié)合的基礎(chǔ)上，面對新常態(tài)，謀劃新舉措。”范小建委員建議，國家應(yīng)該把縮小發(fā)展差距、降低基尼系數(shù)作為重要目標(biāo)，同時將扶貧開發(fā)納入國家“十三五”規(guī)劃，各部門的“十三五”規(guī)劃要與國務(wù)院批準(zhǔn)的連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃相銜接，加大支持力度。

在宏觀上應(yīng)重點考慮：圍繞“兩不愁、三保障”的減貧目標(biāo)，繼續(xù)增加投入，特別是片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)方面；貧困人口相對集中的中西部省份，“十三五”GDP的增幅應(yīng)高于全國平均水平；抓住沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機會，繼續(xù)大力支持中西部縣域經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展；農(nóng)村低保（包括養(yǎng)老）要有兜底性的考慮和安排。

在工作層面應(yīng)強調(diào)：在建檔立卡取得初步成果的基礎(chǔ)上，把幫扶到村和到戶結(jié)合起來，堅持“統(tǒng)籌資源、完善機制，突出重點、分步實施，簡政放權(quán)、強化監(jiān)督”。始終抓住最困難地區(qū)、最困難群體和最迫切需要解決的問題，堅持雪中送炭，不搞錦上添花。把扶貧真正作為長期歷史任務(wù)，制定分階段的工作目標(biāo)，不搞齊頭并進(jìn)，更不追求所謂“同步”。在項目審批權(quán)限下放到縣的基礎(chǔ)上，省市兩級把主要精力放在監(jiān)督檢查上，包括第三方力量開展監(jiān)督，防止扶貧資金被擠占挪用、貪污浪費和“跑、冒、滴、漏”。

“這樣，就有可能完成到2020年階段性的減貧任務(wù)。”范小建很有信心。

兩會期間，范小建就扶貧工作接受了多家媒體采訪。在社會扶貧工作方面，范小建指出，國家出臺了很多關(guān)于扶貧工作的文件，包括《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》以及《進(jìn)一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》等，文件中多次提到政府購買公共服務(wù)。政府向社會組織、社會力量購買服務(wù)，這是扶貧工作思路的一個重要創(chuàng)新。

范小建認(rèn)為，在現(xiàn)在的市場環(huán)境條件下，政府不可能包打天下，而政府的工作也要考慮行政成本的問題。在這種情況下，政府的優(yōu)勢在于組織推動，而有些社會組織的優(yōu)勢可能恰恰在于精細(xì)化的運作，如果能夠把這兩方面的優(yōu)勢都很好地結(jié)合起來，那么肯定是能夠獲得一個雙贏的效果。而且這兩者相結(jié)合在政策上的空間也是很大的，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要真正下決心簡政放權(quán)，切實地走出第一步。

中央已經(jīng)取消國家扶貧開發(fā)工作重點縣的領(lǐng)導(dǎo)干部GDP考核，范小建認(rèn)為多年以來，特別是在普遍貧困的情況下，增長對于減貧的帶動作用是比較明顯的，所以，有一些領(lǐng)導(dǎo)同志也就形成了一種認(rèn)識、有一種經(jīng)驗的看法：只要抓了發(fā)展，也就是抓了減貧了。似乎，減貧就是發(fā)展的題中應(yīng)有之意了。因此，他們就緊緊圍繞著GDP做文章，甚至考核工作也始終是把GDP放在最主要的位置。但是，隨著形勢的發(fā)展，隨著發(fā)展的差距越來越大，增長對于減貧的帶動作用就不那么明顯了。就像在很多西部地方所看到的，城市可能建得很漂亮，但離開城市走出去，走向農(nóng)村，可能要不了十里八里就會感覺到變化不大，甚至是面貌依舊。形勢發(fā)展了，對減貧和發(fā)展之間的關(guān)系要有一個新的認(rèn)識，要把專項的減貧工作放在非常重要的位置。同時要完善考核工作，不能夠僅僅圍繞著GDP，要把減貧和增收作為考核工作的重點。

范小建指出，扶貧工作一定要有底線的思維。什么叫底線的思維呢？就是到2020年全面實現(xiàn)小康的時候，有哪些問題是最迫切需要解決的，一定要梳理出來，集中力量堅持雪中送炭，不搞錦上添花，也不要去片面的追求所謂的“同步”。