范小建：面對新常態扶貧開發要有新舉措

韓世雄

今年扶貧開發工作依舊是全國兩會熱議的話題。3月9日，全國政協十二屆三次會議舉行第二次全體會議。會上，全國政協委員、國務院扶貧開發領導小組專家咨詢委員會主任范小建作了題目為《面對新常態扶貧開發要有新舉措》的發言。值得注意的是，范小建委員排在當天16名發言委員中的第一位，這也彰顯了全國政協對扶貧工作的高度關注。

“扶貧要始終抓住最困難地區、最困難群體和最迫切需要解決的問題，堅持雪中送炭，不搞錦上添花。把扶貧真正作為長期歷史任務，制定分階段的工作目標，不搞齊頭并進，更不追求所謂‘同步。從現在起，離全面建成小康社會還有6年。‘小康不小康，關鍵看老鄉，特別是要看貧困的老鄉。經濟發展進入新常態，扶貧應該怎么辦？”在發言的一開始，范小建委員的發言就讓所有的委員陷入了深思。

范小建委員指出，2014年是歷史上著名的“八七扶貧攻堅計劃”實施20周年。“八七計劃”的基本內容，是用7年時間解決8000萬人口的貧困問題。如果從2014年算起，我國所面臨的任務同樣是到2020年，用7年時間解決8000萬人口的貧困問題。所不同的是，起點更高，目標也發生了變化。“八七計劃”的目標是解決溫飽，而這一次是“兩不愁、三保障”，是個多維的目標。

范小建委員認為，目前中央高度重視扶貧工作。如果把兩個不同歷史時期的客觀情況相比較，可以看到有利與不利兩個方面的情況：

有利條件：第一，起步時減貧的速度快。2014年減少貧困人口1000萬以上，而“八七計劃”起步時，年減貧只有500萬。第二，國家對農村的支持力度不斷加大。目前國家財政強農惠農資金每年預算超過1.2萬億，2013年財政綜合扶貧資金3717億，“八七計劃”時不但沒有這樣的政策，而且農村還有“三提五統”和農業稅。第三，國家在農村全面建立了低保制度。農村低保人口每年在5300萬左右，且標準還在逐年提高，而“八七計劃”時期也不存在這樣的政策。第四，“片區扶貧攻堅規劃”、“十二五整村推進規劃”以及相關行業扶貧規劃已經國務院批準并開始實施，貧困識別、建檔立卡的工作為精準扶貧、幫扶到戶奠定了重要基礎。這些工作比“八七計劃”時更深入、更細致。

不利條件：第一，GDP增速減緩。今后年均GDP增幅大約將保持在7%左右，而“八七計劃”期間是年均9.57%，比現在每年要多2.5個百分點，加上結構調整、壓縮過剩產能，淘汰落后產業，都將影響就業。第二，收入差距更大。1994年基尼系數為0.37，2013年基尼系數為0.47。收入差距擴大，減貧難度更大。第三，投入增長放慢。隨著財政增收速度放緩，近兩年扶貧投入的增幅明顯趨緩，2011到2013年，財政綜合扶貧投入的增幅分別是41%、32%、24%，專項扶貧投入增幅從2012年的22.8%下降到2014年的9.78%。而“八七計劃”這7年，財政資金增長66%，財政貼息扶貧貸款增長2.3倍。第四，農村“老齡化”、“空心化”日益嚴重，缺乏發展活力。此外，目前農產品價格遭遇“天花板”和“地板”的雙向擠壓，利潤空間狹小，農民增收面臨更多困難。

“綜合分析這些情況，我們必須努力克服困難，堅定信心，在堅持‘片區攻堅與精準扶貧、‘扶貧開發與生態保護、‘外部支持與自力更生三個相結合的基礎上，面對新常態，謀劃新舉措。”范小建委員建議，國家應該把縮小發展差距、降低基尼系數作為重要目標，同時將扶貧開發納入國家“十三五”規劃，各部門的“十三五”規劃要與國務院批準的連片特困地區扶貧攻堅規劃相銜接，加大支持力度。

在宏觀上應重點考慮：圍繞“兩不愁、三保障”的減貧目標，繼續增加投入，特別是片區的基礎設施和教育、衛生等基本公共服務方面；貧困人口相對集中的中西部省份，“十三五”GDP的增幅應高于全國平均水平；抓住沿海產業向內地轉移的機會，繼續大力支持中西部縣域經濟和中小企業的發展；農村低保（包括養老）要有兜底性的考慮和安排。

在工作層面應強調：在建檔立卡取得初步成果的基礎上，把幫扶到村和到戶結合起來，堅持“統籌資源、完善機制，突出重點、分步實施，簡政放權、強化監督”。始終抓住最困難地區、最困難群體和最迫切需要解決的問題，堅持雪中送炭，不搞錦上添花。把扶貧真正作為長期歷史任務，制定分階段的工作目標，不搞齊頭并進，更不追求所謂“同步”。在項目審批權限下放到縣的基礎上，省市兩級把主要精力放在監督檢查上，包括第三方力量開展監督，防止扶貧資金被擠占挪用、貪污浪費和“跑、冒、滴、漏”。

“這樣，就有可能完成到2020年階段性的減貧任務。”范小建很有信心。

兩會期間，范小建就扶貧工作接受了多家媒體采訪。在社會扶貧工作方面，范小建指出，國家出臺了很多關于扶貧工作的文件，包括《國務院關于促進慈善事業健康發展的指導意見》《國家貧困地區兒童發展規劃》以及《進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》等，文件中多次提到政府購買公共服務。政府向社會組織、社會力量購買服務，這是扶貧工作思路的一個重要創新。

范小建認為，在現在的市場環境條件下，政府不可能包打天下，而政府的工作也要考慮行政成本的問題。在這種情況下，政府的優勢在于組織推動，而有些社會組織的優勢可能恰恰在于精細化的運作，如果能夠把這兩方面的優勢都很好地結合起來，那么肯定是能夠獲得一個雙贏的效果。而且這兩者相結合在政策上的空間也是很大的，現在的關鍵是要真正下決心簡政放權，切實地走出第一步。

中央已經取消國家扶貧開發工作重點縣的領導干部GDP考核，范小建認為多年以來，特別是在普遍貧困的情況下，增長對于減貧的帶動作用是比較明顯的，所以，有一些領導同志也就形成了一種認識、有一種經驗的看法：只要抓了發展，也就是抓了減貧了。似乎，減貧就是發展的題中應有之意了。因此，他們就緊緊圍繞著GDP做文章，甚至考核工作也始終是把GDP放在最主要的位置。但是，隨著形勢的發展，隨著發展的差距越來越大，增長對于減貧的帶動作用就不那么明顯了。就像在很多西部地方所看到的，城市可能建得很漂亮，但離開城市走出去，走向農村，可能要不了十里八里就會感覺到變化不大，甚至是面貌依舊。形勢發展了，對減貧和發展之間的關系要有一個新的認識，要把專項的減貧工作放在非常重要的位置。同時要完善考核工作，不能夠僅僅圍繞著GDP，要把減貧和增收作為考核工作的重點。

范小建指出，扶貧工作一定要有底線的思維。什么叫底線的思維呢？就是到2020年全面實現小康的時候，有哪些問題是最迫切需要解決的，一定要梳理出來，集中力量堅持雪中送炭，不搞錦上添花，也不要去片面的追求所謂的“同步”。