黃康生：民苦我憂 民貧我愧

韓世雄

作為一個生在貴州，一直在貴州工作的省部級干部，全國政協常委、貴州省政協副主席黃康生對于扶貧有著自己的理解。他認為，民族地區要同步實現全面小康，要抓緊解決三方面的問題：

第一，要加大基礎設施建設力度。交通的基礎設施包括鐵路、公路、水路項目。現在貴州交通基礎設施建設主要存在四個方面的問題：一是公路等級低，尤其是鄉鎮公路等級偏低，現有的三級公路、四級公路滿足不了運輸的需求；二是聯網程度比較差，公路聯不成網，斷頭路比較多，本來開車一百多公里就能到達目的地，但是要繞200公里才能到，這樣就增加了物流成本，企業在市場競爭中就失去了競爭力；三是公路互聯互通比較差，貴州與重慶、云南、廣西、湖南等省市相連，2013年貴州計劃兩年內打通15個出省通道，但這些通道現在還沒有完全建成，沒有實現互聯互通；四是基礎設施建設融資比較難，目前公路通行費的80%都要還銀行，公路每收費1塊錢，大概有0.87元還銀行貸款。眼下，公路該抵押的抵押了，該擔保的擔保了，缺少相應的融資條件。

黃康生認為，交通基礎設施是民族地區發展的關鍵。現在制約貴州經濟社會發展的因素，第一是交通不行，第二教育不行，在這兩個不行的基礎下，地方產業也發展不起來，經濟上就要掉隊。如果基礎設施上去了，物流成本降下來，競爭力上去了，有一批人能夠出來干事創業了，產業就有發展希望了。

預計到2015年底，貴州高速公路通車里程將達到5200公里左右，可以實現縣縣通高速，而貴州高速公路的整體規劃是6800公里。

“現在貴州就兩個想法：一是要有相當一部分的省內高速公路從貴州延伸到其他省內并進入國家路網；二是將省與省、市州與市州、縣與縣之間互聯互通，爭取在‘十三五期間將一些斷頭路全部消滅掉，”黃康生說。

這兩年，國家要求加快中西部地區的鐵路建設步伐，黃康生認為國家應建一條從貴陽到鄭州的客運專線，“現在我們從貴陽到北京坐火車要繞道湖南。要是鐵路能從貴陽經張家界到鄭州，那就不用繞路了。現在北京到貴陽的高鐵大約需要8個小時，如果這條客運專線能建成通車，只需要大約5個小時。現在中央提出‘一路一帶，也就是海上、陸地的絲綢之路和經濟帶。作為少數民族地區，能在一路一帶中怎么發揮作用呢？貴州提出要修一條鐵路，從貴陽到興義再到云南紅河進入東盟。這幾條鐵路一旦建成，再加上現有的鐵路，就能滿足貴州經濟社會的發展。”

2014年貴州全省降水量為1300多毫米，但全省工程性缺水相當嚴重，有相當一部分老百姓的飲水安全問題沒有完全解決。

黃康生說：“貴州年降水很多，但降完了，卻儲存不了，大部分都流到了珠江、長江里。沒有水利工程，降水就收不起來。在很多大型的灌區，沒有水。”他認為，要解決這樣的問題，國家應該在“十三五”期間，對西部特別是西部的少數民族地區，加大基礎設施的安排力度。總理在政府工作報告中指出，要加大對西部基礎設施的建設，包括交通、水利等等。國家正在編制“十三五”規劃，這些重大基礎設施只有寫進規劃里面才有（實施的）保障。希望國家在規劃時，對西部、尤其是西部少數民族地區一些重大基礎設施項目要大力支持。

第二，我國的少數民族地區中，有相當一部分是集中連片特困地區。國家一定要下大力氣實施片區扶貧攻堅。貴州有三個片區——武陵山片區、烏蒙山片區、滇黔桂石漠化片區，這三大片區的貧困程度都很深，實現全面建成小康社會的難點地區就是集中連片地區。針對這些片區，國務院扶貧辦、省里都有規劃，在規劃的基礎上一定要加大實施和投入力度。

“全面小康，是說給老百姓聽的，但民族地區的扶貧工作做不好，我們說出去心里都不踏實。對集中連片的少數民族地區，國家一定要下決心。像國務院的一些有關部委，一個部委負責一個片區，一個政府機關、國企或社會組織負責一個縣，定點脫貧，這個方法是好的。”黃康生認為，這些參與定點扶貧的單位一定要真心實意地加大扶持力度。

“定點扶貧我們省也有，我也負責一個縣的三個鄉鎮整體推進。到時候實現不了小康，我還有責任。貴州目前正在實施‘百千萬工程，目標是省級抓100家企業，市級抓1000家企業，縣級抓10000家企業。每個省級干部都要抓3家企業，這3家企業要親自扶持5年，銷售收入必須要達到50億以上。給你定了以后，要給企業做事啊。用地、招商……現在感覺還有很多很多的問題。”黃康生說。

黃康生認為，現在所有的扶貧工作都要用腦去想、用心去做，用力去幫，“光講沒有用的。真的是要用腦去想，幫助找出路，用心去解決問題，用全部的力量去幫扶。對集中連片地區，光靠省一級不夠，光靠哪一個省的力量都是不夠的，要摁住國務院的幾個部委真的來幫，集中連片地區在‘十三五時期要把貧困問題消滅掉。要不然集中連片地區長期帶著貧困的標簽，那是很危險的。”

第三，要支持民族地區產業發展。現在民族地區不論是農業還是工業，產業基礎都比較薄弱，帶動就業的能力差，帶動地方經濟發展的能力差，希望國家將一些項目、產業多向民族地區和貧困地區投放。比如說現在國家推進的信息化，工信部對貴州省特別支持，把三大運營商大數據平臺放在貴州。

“現在把大腦放在這里還不行，相應的進出通道必須要完善。我們就利用這個來思考怎么發展末端，貴州認為，只要地方有條件就會吸引人才。舉個例子，貴州朗瑪信息技術股份有限公司，有五個一無所有的小孩大學畢業以后，帶著行李坐火車到貴州創業13年，逐漸成長壯大，如今公司已經成功在深圳創業板上市。所以，地方要有支持人才創業發展的條件，人才才會過去。沒有條件，人才是過不去的，因為他們過去也是沒法創業的。”黃康生認為朗瑪公司的發展歷程很值得借鑒。

黃康生認為，在產業方面只要成熟的，投入以后能收回投資的，又符合當地產業發展方向的，民族地區要抓緊引進并使其盡快落地。現在貴州正在發展大健康醫療產業，全省21家上市公司中，藥品企業就占到11家。要下決心發展大健康醫療產業，政府就要給相應的發展空間。

黃康生最后說：“這三個問題國家要大力實施一下，幫一下窮兄弟。發展起來后，少數民族兄弟會感恩的。我經常到一些鄉鎮去給當地干部說，領導干部要有一個‘民苦我憂，民貧我愧的意識。”