厲以寧：畢節試驗區起到了示范作用

韓世雄

3月6日，十二屆全國政協三次會議舉行第一場記者會，邀請厲以寧、陳錫文等6位全國政協委員就“在新常態下經濟建設”主題回答記者提問。

《中國扶貧》雜志記者在記者會結束后，第一時間沖到主席臺下，向剛剛起身準備離場的厲以寧伸過去錄音筆：“請問您怎么看再減貧1000萬以上這個目標？”

正欲轉身離席的厲以寧轉過頭來看著記者，“你說什么1000萬？”

“扶貧！農村扶貧！”

“噢！再減1000萬人要做工作，要做得很細。現在有兩個情況，一個情況是有些地方已經脫貧又返貧，對返貧要給予重視。返貧是由各種原因造成的，我在重慶武陵山區的農村，看到很多愛賭博、愛酗酒、家里又失火的村民返貧。第二，一定要發展教育，發展教育中的職業技術教育，經過職業教育培訓，窮人就有本事賺錢了，要不他生活怎么辦？呵呵，就說這些了！”

短短幾句話，是厲以寧這位全國政協常委、經濟委員會副主任，中國著名經濟學家，畢節試驗區第四屆專家顧問組組長、第五屆專家顧問組總顧問對于完成今年農村扶貧開發再減貧1000萬任務的建議。

2015年1月，《攻堅：畢節試驗區開發扶貧、生態建設紀實》一書面世，歷以寧作了題為《闖出新路子 探索新經驗》的序。

在序中，厲以寧認為畢節是我國西部貧困地區的典型。

1988年6月9日，國務院批復同意建立“畢節開發扶貧、生態建設試驗區”。2003年7月份起，厲以寧便擔任第四屆專家顧問組組長。這些年來，他曾多次到畢節試驗區考察、調研、講學。

厲以寧認為，已經走過26年的畢節試驗區是一個綜合性改革試驗區，它的改革、試驗、建設和發展，在推動畢節經濟社會實現跨越式發展的同時，探索積累了寶貴的實踐經驗，彰顯了“近期作示范，長遠探路子”的試驗示范作用。

試驗區堅持“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題不動搖，整合各方力量，發揮自身優勢，把外部支持轉化為內生動力，統籌解決貧困、生態、人口問題，跳出了喀斯特貧困山區“越窮越生——越生越墾——越墾越窮”的惡性循環怪圈，探索出科學發展新路：

創新開發扶貧系列機制。探索、建立、完善富有畢節特色的開發式扶貧機制：將產業發展鏈接到農戶、科技、合作社、教育培訓、特色品牌、龍頭企業、融資、基地、園區九大發展要素之上，形成全產業鏈式扶貧機制，增強農民增收致富內在活力、內生動力和“造血”功能；參與式扶貧機制：中央統戰部、各民主黨派中央、全國工商聯、試驗區專家顧問組、對口幫扶省市等直接幫扶到縣、到鄉、到村，采取提供咨詢服務、開展智力支持、幫助招商引資、實施“同心”工程等措施，全方位、多層次、立體化參與扶貧；制度化扶貧機制：省、市、縣、鄉建立黨政“一把手”負總責的扶貧開發工作責任制，推行領導定點聯系扶貧工作制度，將機關單位定點幫扶貧困鄉村和干部職工結對幫扶貧困戶工作制度化，把扶貧開發成效作為考核干部工作實績的重要依據；精準化扶貧機制：創新扶貧對象瞄靶子、致貧因素梳辮子、駐村幫扶結對子、規劃到戶理路子、措施精準想法子、整合資源找票子、自力更生甩膀子、能人帶動強班子、多方聯動湊份子、跟蹤管理造冊子的“十子”精準扶貧機制，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上。

創新生態綜合治理模式。在全國率先探索創建“山頂生態林戴帽子，山腰經果林系帶子，坡地種綠肥鋪毯子，基本農田收谷子，多種經營抓票子”的“五子登科”生態經濟發展模式；突出生態建設首要位置，嚴守生態保護紅線，打造生態文明建設先行區。

創新人口計劃生育工作機制。強化利益導向，推動素質提升，拓寬、豐富人口控制主題內涵；在全國率先建立“雙承諾、雙誠信”計劃生育工作模式，推動一處守信處處受益、一處失信處處受制，將人口增長壓力轉化為經濟發展動力。

完善基礎設施建設體系。緊緊扭住交通、水利、城鄉等基礎設施建設不放松，持之以恒，積蓄長遠發展能量。破解交通、水利瓶頸：創新交通基礎設施建設投融資模式，推進構建高速公路、鐵路、機場為核心的立體交通網絡，變黔西北交通末梢為川滇黔渝區域樞紐。提高城鎮綜合承載能力：加強城鎮化體系規劃，探索以人為核心的山地城鎮化模式，推動路網先行、設施配套，促進產城一體、發展壯大中心城市，建設城市綜合體和特色小城鎮，打造城鄉統籌發展平臺，提高城鎮輻射帶動能力；建設美麗鄉村：以致富田園、綠色庭園、特色莊園、文化樂園、和諧家園“五園新村”為載體，實施水、電、路、訊、房和優美環境綜合整治，建設具有山區特色、畢節特點的生態文明家園。

培育發展特色優勢產業。發展山地現代高效農業：從生態治理入手，改變傳統耕種方式，推廣良種良法，提高糧食單產。發揮山地氣候多樣、立體生態優勢，念好“山字經”，打好“生態牌”，建設了一批高產、高效、綠色、有機農產品基地；跳出能礦產業，推動現代工業發展：充分利用能礦資源豐富優勢，高起點、高標準、高水平建設煤電精深加工基地，推動“黑色煤炭、綠色開發、就地轉化、吃干榨盡”。以產業園區、標準廠房建設為平臺和路徑，著力發展新能源汽車、新醫藥、新材料、電子信息等戰略性新興產業。發展服裝、食品、煙酒等勞動密集型特色輕工業，推動傳統產業生態化、特色產業規模化、新興產業高端化。突出推進服務業集聚發展：推進文化和旅游深度融合，以百里杜鵑、織金洞、草海等精品旅游景區為龍頭，著力塑造“洞天湖地、花海鶴鄉、避暑天堂”的品牌形象，將旅游休閑產業發展成為振興區域經濟、富裕一方百姓的支柱產業。

創新開發開放體制機制。緊扣破解經濟貧困、生態惡化、人口膨脹難題，突出經濟社會發展導向，以改革促發展、以開放促開發。按照“超前探索、先行先試、封閉運行、大膽創新”的思路，開展土地流轉試點、農村產權制度改革、小城鎮綜合改革、國有林場體制改革、農村金融體系改革、以民生項目監督特派組為突破口的基層紀檢監察體制改革等50多項改革試驗。推動“引進來、走出去”，發揮統一戰線參與試驗區建設優勢，引進優勢企業、實施重點項目、促進跨越式發展。推進招商引資和招才引智，探索承接產業轉移利益共享機制，推進東西部共建產業園。深化與周邊區域的全方位合作，積極融入長江經濟帶、泛珠三角經濟區等。促進生產要素自由流動，產業合理分工，發展內陸開放型經濟。

畢節試驗區從籌建開始，就在中國共產黨的領導下，中央統戰部協調民革、民盟、民建、民進、農工黨、致公黨、九三學社、臺盟等8個民主黨派中央、全國工商聯、中央國家機關多個部委和試驗區專家顧問組長期參與試驗區建設。隨著形勢的發展，中央統戰部組織協調東部北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等10省（市）黨委統戰部門，攜手對口幫扶畢節的深圳市，長期堅持不懈地參與支持試驗區建設，充分發揮各自知識密集、人才薈萃、聯系面廣的優勢，殫精竭慮，奉獻青春年華，服務畢節試驗區建設。

畢節試驗區是我國第一個也是唯一一個“開發扶貧、生態建設”試驗區，旨在挑戰人口膨脹、生態惡化、經濟貧困“三大難題”，在被聯合國有關專家結論為“不具備人類基本生存條件”的喀斯特貧困山區，探索出了人與資源、人與環境、人與自然相協調、和諧發展、可持續的科學發展路子。

在序的最后，厲以寧寫到：“愿中國的扶貧開發和生態建設事業繼續獲得新的成績！”