依法治企 走向新常態

_代小龍 _李 琰 何書乾

安陽供電公司員工宣傳《河南省供用電條例》

12月4日，在首個國家憲法日，省電力公司舉辦了一堂規模龐大的法律課：通過電視電話會議形式，受邀的省安全生產監督管理局專家對月初正式施行的新《安全生產法》進行了深入解讀，公司系統4100余人參加了學習。

作為國有特大型企業，多年來，省公司始終堅持依法治企，不斷健全完善法律風險防控體系，提升依法經營管理水平，有效保障了企業安全健康發展。隨著十八屆四中全會召開，省公司進一步強化依法治企，全力打造“全員守法、全面覆蓋、全程管控” 的法治企業。

貫徹總部通用制度 打下依法治企堅實基礎

依法治企，贏在制度。只有強化制度剛性約束，實現用制度管人、管權、管事、管企業，才能實現企業發展的長治久安。

如何強化剛性約束？2014年，立足保障公司管理模式的規范轉變，固化“三集五大”改革成果，按照國家電網公司部署，公司積極宣傳貫徹總部通用制度，推動制度標準一體化建設。

所謂總部通用制度，即由國家電網公司總部制定并在系統內統一執行的規章制度。通用制度頒布后，各單位及其下屬單位原有的相應規章制度和管理標準應予以廢止，且不再制定配套細則。

一流企業必備一流制度。不難發現，公司要想真正實現用制度管人、管權、管事、管企業，宣傳貫徹好總部通用制度是關鍵。

不破不立。在宣傳貫徹總部通用制度中，公司首先向自身“動刀”，開展了自有制度標準清理工作，列出廢止詳單并正式發布。截至2014年11月底，公司共梳理廢止各項規章制度及管理標準1342項，使公司系統各層面職責分配與各項業務流程統一到總部通用制度規定的管控模式，徹底改變了各級制度標準層層頒發、數目龐大的問題，提升了總部通用制度的一致性、統一性和權威性。

天下之事，不難于發軔，而難于踐行踐諾。作為新事物，總部通用制度如何走出書本，在企業管理中落地生根？公司采取了一系列措施——

建立通用制度宣傳貫徹常態機制。公司組織編制了《新舊制度差異對比分析表》《通用制度宣傳貫徹百問百答》手冊，開展了通用制度“每周一講”、調考、專題培訓等活動，營造了全員學習通用制度的良好氛圍。

完成管理制度信息系統上線運行。公司完成了6306個用戶信息核對與權限配置、錄入公司542項自有制度，實行線上申報年度制度建設計劃、差異條款、修改建議，為制度建設流程化、表單化與信息化提供了技術支撐。

建立通用制度建設配合機制。針對第一至第五批440余項通用制度，公司系統上報修改意見370余條，各負其責提升本專業通用制度差異條款申報和非通用制度實施細則編制質量，確保通用制度真正符合河南實際。

加強通用制度落實情況督導。公司各專業部門將歸口通用制度落實情況納入本專業常規檢查工作，基層單位制度歸口管理部門督促指導本單位各專業開展執行監督工作，強化制度執行力建設。

……

在公司黨的群眾路線教育實踐活動中，公司形成以通用制度為主體，以自建制度為補充的公司的“四風”制度體系，發揮了制度在反對“四風”中的保障作用。

“下一步，隨著通用制度在公司系統實現全崗位、全業務、全流程覆蓋，公司將建立全新的規范管控秩序，為依法治企打下堅實的基礎?！惫窘洕刹恐魅沃熹h說。

完善法律服務體系 構建依法治企堅強支撐

“《河南省供用電條例》（下文簡稱“《條例》”）實施后，我們依據條例規定的‘預購電’條款，2014年推廣約6萬戶實行預購電方式繳費，有效降低了電費回收風險?！?014年12月16日，公司營銷部市場處處長李發超告訴筆者。

隨著我國法治體系不斷健全完善，構建完善的法律風險防范體系已經成為企業競爭的重要“軟實力”，企業既要善于利用法律保障企業合法權益，也要防范經營管理中存在的法律風險。

為此，公司經濟法律部深入履行“服務、輔助、保障、維權”四項職能，服務公司生產經營核心，健全法律風險防范機制，營造良好的外部法治環境。

在促成我省于2012年10月頒布實施《條例》后，公司深化《條例》實施，不斷固化立法成果：推動了《條例》釋義出臺，細化條例條款，指導法規適用；在新鄉、信陽、鄭州等地相繼成立執法隊伍，加強電力行政執法；協同相關部門，就《河南省輻射污染法治條例》等多部地方立法草案，表達公司立場與建議，保障公司合法權益……

思想觀念是行動的先導。為了讓廣大干部員工將法治觀念根植于心，公司開展了全員普法工作，編印發放《普法手冊》《員工普法問答350問》等宣傳冊，在培訓中增設法律培訓課，做到“每班有法、逢培必講”，舉辦全員普法征文，多措并舉讓廣大員工切實做到知法懂法守法。

科學經營管理必須做到依法決策。公司大力推動風險防控的全面覆蓋：制定了《重大決策涉法論證管理辦法》，推進依法決策；強化合同通用制度管理，統一公司系統合同審核流程、授權審批流程，啟用公司合同專用章；加強招標采購法律保障，對照《招標活動法律保障工作管理辦法》，實現從非招標方式審批、招標方案、招標文件審核、開標評標現場保障、定標、異議投訴處理全過程法律保障。

“現在，公司合同簽訂和采購招標等工作，都必須由我們‘把關’，確保不出現法律漏洞?！惫窘洕刹拷洕墒聞仗幪庨L武銳說。截至2014年11月底，公司經濟法律部共審查招標（談判）方案、文件和公告155份，為開標、評標活動現場提供法律支持保障服務94批次，參加廢舊物資處置5批次。

長期以來，公司一直存在法律隊伍小但涉法任務繁重的矛盾，通過實踐探索，公司實施了“一體化法律服務體系”建設，實現了法律業務集約、人員業務集中、服務保障一體。同時，公司各單位還選聘當地知名的律師事務所作為法律業務支撐平臺和人才培養平臺，進一步提升了法律人員業務素質和業務能力。

近兩年，公司主動起訴案件標的金額達4941.63萬元。

創新開展審計監督 打造依法治企堅固屏障

審計是企業依法合規經營的“預警器”。發揮好審計的監督作用，對防范和化解企業經營風險具有重要作用。多年來，公司十分重視發揮審計監督作用，一手抓迎接外部審計，一手抓內部審計，持續推進依法從嚴治企。

外部審計是對公司經營活動有效監督。近幾年，針對國家審計署和國家電網公司對公司經營活動開展的審計檢查，公司全力配合，及時提供材料，并高度重視審計中發現的問題，做到即查即改。

“2014年3至7月，公司分別接受了國家審計署對公司開展的經濟責任延伸審計和國家電網公司任期及人力資源專項審計。審計結果表明，公司沒有出現重大違規違紀問題，沒有出現涉及人員的違規問題。審計報告提出的11項一般性問題，目前基本整改到位?！惫緦徲嫴肯嚓P工作人員介紹。

內部審計如同“體檢”，是公司確?；蚪】?、防止腐敗的一道屏障。公司突出重點，強化質量，有效發揮了內部審計的監督作用。

長垣縣電業局員工學習新《安全生產法》

隨著電網快速發展，我省電網投資常年保持高位運行。為了讓電網投資的每一分錢都落到實處，公司加大了工程投資審計力度，對15837項農網、主網、技改大修工程進行審計，實現工程投資審計領域全覆蓋。通過審計，公司發現各類問題2790項，審減金額1.78億元。

公司各單位負責人是企業發展決策者，對他們進行審計，能夠督促各單位負責人牢固樹立依法依規決策的意識。為此，公司將審計關口前移，2014年對系統內任職時間較長的新鄉、商丘和鶴壁3家公司主要負責人開展任中審計，提出審計意見與建議90條。

此外，公司系統審計部門還開展了各種專項審計：公司審計部針對國家審計署審計中暴露出的公司基礎管理薄弱環節，組織開展了本部檔案管理情況專項審計調查；安陽供電公司利用“抄表掌機”對農排井井通電費進行專項審計，揭示電費隱藏風險；河南送變電工程公司等單位對工程外包情況進行了專項審計……

審計的關鍵不僅在于發現問題，還在于問題的整改。公司在不斷提高審計工作深度和質量的同時，還全方位、全口徑推進審計問題整改，實行整改銷號制度，推進審計成果應用。2014年，公司將近年來審計發現的六大類問題分別移交本部13個部門和30家單位，明確責任部門、整改時限。截至2014年11月底，已有95.2%的問題實施整改解決方案，其中，規范公司系統性問題24項、推進解決歷史遺留問題8 項。

宣傳貫徹總部通用制度、完善法律服務體系、強化審計監督構建起了公司依法治企的“黃金三角”，大幅提升了公司依法經營水平。但隨著我國依法治國步伐加快，公司依法治企必將成為新常態。公司總經理侯清國在2014年第四季度工作會議上的講話猶在耳畔：“要‘嚴’字當頭，‘嚴’字為先，以嚴格的制度、嚴肅的紀律、嚴厲的追責，把依法治企的要求落實到企業管理的各個領域?！?/p>