淺談施工作業安全風險管控

_侯利鋒

全國人大常委會2014年8月31日審議通過新《中華人民共和國安全生產法》，共7章、114條，自2014年12月1日起施行。

安全是供電企業生產經營的基石，是發展質量和業績成效的根本保證。新《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）的頒布實施，更加突出了“以人為本、生命至上”的理念，對企業安全生產工作提出了新的更高要求。

對供電企業而言，當前電網建設和運維管理任務繁重，安全生產壓力增大。針對安全管理重點在基層、難點在現場、根本在執行力建設的特點，必須以安全發展為核心，以貫徹落實新《安全生產法》為主線，以提升能效為根本，切實加強施工作業安全管理，突出抓好思想認識、動態管控、責任履行、制度執行四個關鍵環節，切實防范安全風險，著力夯實公司發展根基。

敷設電纜，打造地下電力通道。李建國/攝

一、堅持科學施教，筑牢思想防線

圍繞新《安全生產法》要求，把安全教育作為干部員工的“必修課”，利用安全課堂、思想講堂、安規學堂，增強科學性、針對性和有效性，強化安全意識，提高遵規守章的自覺性和主動性。

建好安全大課堂，做到入腦入心。以分層分級、全員參與為前提，通過專家授課、領導講課、部門研討、班組座談等方式，層層加強安全教育與安全宣傳。整合宣教資源，發揮培訓學校、員工夜校等職能作用，并利用展板、櫥窗、辦公自動化系統等陣地，打造強化安全意識的大課堂，以多形式、常態化宣教，讓“安全第一”的理念刻在員工心里。

建好思想大講堂，實現警鐘長鳴。思想是行動的指南。立足設備運維、大修技改、故障搶修等工作實際，利用安全日、安全周、安全月，以系統內外典型案例為重點，深入剖析問題產生的根源，組織員工談思想、談認識；利用公司內網，開辟“安全論壇”，舉辦“安全大家講”活動，引導員工常思違章之害；通過生產例會和基層班前會、班后會，講解安全源于遵章、禍患積于忽微的道理等，以無處不在的“思想講堂”，保持警鐘長鳴。

建好安規大學堂，規范作業行為。安全規程是指導生產作業行為的標準規范，要把安規學習擺在突出位置，著力建好全員化“安規學堂”。深化集中學習和全員培訓，創新學習方式，強化思想教育，提高防護能力，規范作業行為。如濟源供電公司建立“日常學、每周問、月月考”機制，從培養員工常態化學安規習慣入手，定期展評學習筆記，交流心得體會；以班組為單位，利用“問答”形式，每周提問安規知識，鞏固學習成效；每月舉行一次安規考試和模擬測試，并對結果進行點評，強思想、提能力，成效良好。

二、注重整體把握，實施動態管控

態度決定意識，細節決定成敗。要以如臨深淵、如履薄冰的心態，切實抓好安全管理。重點做好整體把握，針對電網運維、設備操作等不同施工作業現場特點，加強動態管控和細節管理，以管控力提高執行力。

做好危險點分析。結合設備運行狀態、檢修作業任務等，認真開好班前會，對工作規范整體把握，對兩票辦理、操作步驟、登桿作業等環節仔細辨認，明確施工作業的風險和注意事項，細化管控措施，提高防范意識，并要求安全監督人員加強重點環節監督，讓作業人員也結成安全監督對子，施工中相互告誡、相互提醒，形成立體式安全管控防線。

做實現場安全措施。對照施工作業項目方案和安全規程，提前制定安全措施，緊密結合現場實際，對安全措施的科學性、合理性、嚴謹性綜合評估，反復論證。同時，加強監督檢查，對安全措施的落實進行重點盯防，實現安全措施在零隱患的狀態下實施。

做優現場規范布局。立足安全、規范的原則，施工前對現場全面檢查，重點對警示標牌、防護網、工器具等細致核實，確?，F場與標準化要求相一致。針對交叉作業現場，認真做好人員布局，佩戴不同標志，便于區分和管理，并明確每個工序施工工藝、標準值，監督現場作業人員執行，以規范化、標準化提高安全管理水平。

三、構建常態體系，強化責任履行

認真落實安全生產責任制目標，重點強化各級領導責任，構建監督、管理、評價一體化常態運行體系，形成施工作業安全防護和管控網絡，積極營造共擔共保、共建共享的安全生產工作環境。

強化領導責任。領導重視是干好各項工作的根本前提。把安全生產作為壓倒性工作，認真落實各級領導職責，突出抓好目標責任書的落實，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。嚴格領導到崗到位制度，實施管理重心下移，主要領導帶頭，班子成員與重點生產班組結成安全責任對子，指導基層工作，并全程參與設備檢修等重大施工事項和重點施工環節的監督指導，杜絕安全責任事件。

深化過程控制。強化全過程安全質量意識，突出加強施工作業現場全過程控制，嚴格執行標準化作業指導書，重點做好習慣性違章治理和誤操作防范等工作，把問題解決在現場、隱患消除在萌芽。對復雜的、危險性高的、交叉作業多的現場，采取專人監護、“旁站式”監督等措施，確保安全生產能控、可控、在控。

突出考核評價。從責任履行、現場管理、制度執行、工作質量等方面，細化量化考核體系，加大檢查力度，把責任制目標落實和施工作業安全管理情況納入考核，突出常態化和嚴肅性，充分發揮績效管理的杠桿作用，促進責任落實和職能全面有效履行。

四、落實管理制度，保證工作實效

安全生產關鍵在職責落實，核心在執行效能，歸根結底在日常監督管理。要創新管理機制，著力抓好各項制度的剛性執行，不斷增強制度約束的針對性和有效性，全面提升安全管理工作質量。

落實好“說清楚”制度。立足全覆蓋，大到電力設備運維現場規范化管理，小到具體操作細節，只要存在違規行為或違章嫌疑的，均要求負責人、管理人、當事人“說清楚”，并從思想根源剖析問題產生的原因，教育和引導其他員工引以為戒、遵章守規，營造良好施工作業秩序。

落實好通報制度。立足及時性，設立“曝光臺”，對違章違規行為及時通報，并按照問責機制，公布事件處理結果，做到曝光一起、處理一起、教育一片，提高制度的嚴肅性和震懾力。

落實好點評制度。立足實效性，對照標準化作業要求，將不規范施工作業行為現場取證，制作成視頻，利用周例會、綜合例會等組織有關人員點評，按照相關要求完善管控機制。同時，在績效管理中加大習慣性違章等考核權重，增強執行意識，提升施工作業安全管理整體水平。

落實好承諾制度。立足全員性，以“遠離違章、安全相伴”為主題，開展全員承諾活動，將承諾內容、保障措施等列入個人目標責任書，時時對照、時時警示、時時進行自我教育，并接受干部員工監督，以人人講安全、處處保安全的濃郁氛圍，營造大安全環境。