四川穩(wěn)增長加碼

本刊記者 車文斌

Part 1 從中央到地方的穩(wěn)增長

7%的增長，是自2009年一季度以來的最低增速。中央政治局會議打出了貨幣政策、財政政策、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目投資、擴大消費、房地產(chǎn)健康發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、國企改革、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展等八大招數(shù)。

4月20日起，央行下調(diào)各類存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率1個百分點，5月10日，央行再度降息。這些，正是八大招數(shù)中“貨幣政策”發(fā)力的結(jié)果。專家預(yù)計，未來不排除進(jìn)一步降準(zhǔn)降息。

“一帶一路”重大戰(zhàn)略正緊鑼密鼓地推進(jìn)，重大基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)，福建、新疆、陜西等省市啟動“一帶一路”對接項目。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》通過，未來6年京津冀將投入巨額資金。

以創(chuàng)新驅(qū)動的名義和方式，“互聯(lián)網(wǎng)+”以前所未有的廣度和深度進(jìn)入社會經(jīng)濟的各個方面。就在5月7日，國務(wù)院正式出臺《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》，走在“互聯(lián)網(wǎng)+”最前列的電子商務(wù)，其發(fā)展已成為國家方略。

國家在行動，西南一隅的四川，穩(wěn)增長也已開始。

2014年6月，四川在全國率先推出穩(wěn)增長的16條措施，而后又相繼在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、支持中小微企業(yè)發(fā)展和支持外貿(mào)及縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面推出一系列政策。

今年一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)公布后僅僅幾天，四川一攬子穩(wěn)增長的舉措出臺。這四個重要文件包括《關(guān)于加強資源要素價格管理穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長的通知》《關(guān)于加強和改進(jìn)投資促進(jìn)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難、融資貴問題的通知》《關(guān)于大力開拓市場擴大四川產(chǎn)品銷售的通知》，分別指向工業(yè)、投資、融資和消費等四大領(lǐng)域，共計36條具體措施。

既遵循中央穩(wěn)增長相關(guān)部署，更結(jié)合四川省情、經(jīng)濟發(fā)展實際，專家認(rèn)為，這些穩(wěn)增長措施是著眼當(dāng)前經(jīng)濟穩(wěn)增長的“真金白銀”，將促進(jìn)政府進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，簡政放權(quán)，從而推進(jìn)四川經(jīng)濟社會的進(jìn)一步發(fā)展。

Part 2

穩(wěn)增長是不顧一切地發(fā)展嗎？顯然不是，穩(wěn)增長是更有質(zhì)量的增長。

國務(wù)院總理李克強2015年3月25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快推進(jìn)實施“中國制造2025”，實現(xiàn)制造業(yè)升級。會議強調(diào)要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機械裝備10大領(lǐng)域。

而四川雖處西部內(nèi)陸，但仍呼吸著信息時代的新鮮空氣，與全球高新技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)同脈共振。2014年7月，四川決定從七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，鎖定頁巖氣、節(jié)能環(huán)保裝備、信息安全、航空與燃機、新能源汽車等五大產(chǎn)業(yè)，確定為重點突破、率先發(fā)展的高端成長型產(chǎn)業(yè)。

四川五大高端成長型產(chǎn)業(yè)分屬于制造業(yè)中的節(jié)能環(huán)保裝備、航空與燃機、新能源汽車等三大產(chǎn)業(yè)，而信息安全產(chǎn)業(yè)直接為“互聯(lián)網(wǎng)+”提供“防火墻”，從這個意義上來看，五大高端成長型產(chǎn)業(yè)正是國務(wù)院大力倡導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+四川制造業(yè)”范疇。

為給新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，僅2014年，四川就淘汰505戶企業(yè)的煉鋼、水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能。2015年，四川還將再淘汰300戶左右的落后產(chǎn)能企業(yè)。

一方面要淘汰落后產(chǎn)能，另一方面又要更有質(zhì)量地發(fā)展，并穩(wěn)定增長，這看起來似乎有些矛盾，但更凸顯出穩(wěn)增長的迫切性與重要性。

數(shù)據(jù)顯示，今年前三月，四川生鋼產(chǎn)量同比下降11.9%，同時，全省計算機整機產(chǎn)量也出現(xiàn)下滑，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)“雙降”，穩(wěn)增長面臨嚴(yán)峻考驗。

四川省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長駱玲對此則顯得樂觀。駱玲稱，目前全國的計算機行業(yè)表現(xiàn)都較為低迷，出口降幅擴大，并非四川省單方面的因素。進(jìn)一步講，駱玲認(rèn)為，在“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、可穿戴設(shè)備等新興概念的帶動下，四川省的電子信息產(chǎn)業(yè)將有更多的發(fā)展機遇。2014年，成都電子信息制造業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3047.74億元，占全市工業(yè)的比重為31.2%，如果再加上軟件服務(wù)業(yè)，成都電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入已經(jīng)實現(xiàn)5446億元。

Part 3 減稅降費釋放增長活力

貨幣政策和財政政策是中央穩(wěn)增長打出的兩大招數(shù)。在財政政策方面，新動向令人關(guān)注，此次政治局會議對“積極的財政政策”增加了新的詮釋，即積極的財政政策要“增加公共支出，加大降稅清費力度”。

而四川在今年的政府工作報告中，對“降稅清費”異常重視，省長魏宏說，要在穩(wěn)增長的前提下，實行“結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費”。

《當(dāng)代縣域經(jīng)濟》記者敏銳地注意到四川省政府關(guān)于“降稅清費”的表述，認(rèn)識到四川省政府正大力規(guī)范政府行為，并采取各類財稅措施，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，切實釋放經(jīng)濟活力。

“‘普遍性降費’就是要深化行政體制改革，在縣域，縣級政府要規(guī)范自己，管好自己的手，減少收費，壓縮收費，該取消的要取消，真正在法治化的軌道上，進(jìn)行合理稅收。而‘結(jié)構(gòu)性減稅’，說到底，與“精準(zhǔn)性扶貧”是一樣的道理，哪些產(chǎn)業(yè)需要扶持需要發(fā)展，那這些產(chǎn)業(yè)就要減稅，而那些高污染高耗能的產(chǎn)業(yè)就不應(yīng)該減，應(yīng)通過稅收的方式淘汰落后產(chǎn)能，從而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”四川省政府參事、西南交通大學(xué)教授葉子榮接受《當(dāng)代縣域經(jīng)濟》記者采訪時說。

通過財政政策這個政府“有形的手”的調(diào)節(jié)，既通過降費規(guī)范政府的行為，又用減稅放活企業(yè)，從而促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高污染、高耗能，已極大地消耗子孫后代的資源，并侵蝕未來發(fā)展的空間。“工業(yè)4.0”的到來，智能機器正催生出一個依靠科技和創(chuàng)新發(fā)展的新時代，“中國制造2025”的提出正是因為全球已進(jìn)入智能機器時代，中國必須加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，力爭到2025年從制造大國邁入制造強國行列，而落后產(chǎn)能的淘汰必將會進(jìn)入一個加速期。

有關(guān)專家認(rèn)為，未來降稅清費力度還會進(jìn)一步加大，尤其是針對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的定向措施還會繼續(xù)出臺。

四川汽車工業(yè)飛速發(fā)展

四川美豐化工公司技術(shù)工人正在作業(yè)

四川玻纖公司現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備

第十五屆中國國際石油石化技術(shù)裝備展覽會上展出的天然氣裝備

Part 4 四川發(fā)力高端式增長

2014年，四川納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計企業(yè)戶數(shù)902個，實現(xiàn)產(chǎn)值6208.4億元，同比增長12.1%，繼續(xù)領(lǐng)跑全省工業(yè)。

這樣的成績來之不易。“抓緊轉(zhuǎn)”“加快趕”，四川省兩會上，省長魏宏略顯焦慮的用語凸顯了穩(wěn)增長已進(jìn)入關(guān)鍵期。“抓緊轉(zhuǎn)”既指轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，又指政府加快轉(zhuǎn)型，建設(shè)開放型、服務(wù)型、法治型、廉潔型“四型政府”。而經(jīng)濟領(lǐng)域的轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)四川早已經(jīng)開始。

2014年底獲批國家級新區(qū)的天府新區(qū)，將高端產(chǎn)業(yè)定為其發(fā)展目標(biāo)，成都高新片區(qū)將移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)確定為重點產(chǎn)業(yè)之一，出臺了一系列的扶持政策，還率先在國內(nèi)由財政出資設(shè)立了高達(dá)8000萬元的移動互聯(lián)產(chǎn)業(yè)天使投資基金。3D打印從想象變成現(xiàn)實，云計算已漸成氣候，“互聯(lián)網(wǎng)+”寫進(jìn)政府工作報告，高端產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)高端在天府新區(qū)成為共同追求的目標(biāo)。

在國家科技城綿陽，三位“80后”創(chuàng)立了“牛斗網(wǎng)絡(luò)”，通過為中小企業(yè)做電商代運營服務(wù)，不到三年收入年均增長200%。

對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，四川并未放棄，鼓勵一些傳統(tǒng)企業(yè)苦練硬功降本增效。四川龍蟒礦冶公司先后投入20億元技改資金，將礦石回收率提升了九成，過去浪費的資源如今成為企業(yè)盈利的增長點。同時，四川立足自身優(yōu)勢確定的頁巖氣等高端成長型產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入快速發(fā)展期,石油天然氣開采業(yè)增長超過37%,成為2015年一季度工業(yè)經(jīng)濟最大“亮點”。

今年4月23日至24日，423家中外知名企業(yè)和商協(xié)會到四川開展考察、洽談，最終實現(xiàn)842個投資項目簽約“落地”，總投資額約6015億元。

《當(dāng)代縣域經(jīng)濟》記者梳理本次簽約項目發(fā)現(xiàn)，電子信息、裝備制造、能源開發(fā)等四川優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及航空與燃機、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長產(chǎn)業(yè)的項目，占到第二產(chǎn)業(yè)簽約總額的74.6%，這些產(chǎn)業(yè)高端項目將為四川穩(wěn)增長提供強大的動能。

“四川具備成熟的產(chǎn)業(yè)鏈和豐富的人才科教優(yōu)勢，并擁有較快的經(jīng)濟增速，這些因素促使公司選擇布局四川，將在四川天府新區(qū)設(shè)立全球研發(fā)中心。”諾基亞中國區(qū)總裁王建亞說。

借力于世界頂尖企業(yè)與四川在西部的獨特魅力，四川對穩(wěn)增長頗具信心。5月4日，省長魏宏主持召開省政府第84次常務(wù)會議。會議要求，應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，加大定向調(diào)控力度，多措并舉形成政策合力；加快改革開放步伐，培育發(fā)展新動能；主動作為，保持經(jīng)濟中高速增長，推動發(fā)展不斷向中高端水平邁進(jìn)。

穩(wěn)工業(yè)，穩(wěn)投資，促消費。當(dāng)前，四川各地各部門正推進(jìn)省政府出臺的四方面穩(wěn)增長的政策措施，貫徹樓市新政，精準(zhǔn)發(fā)力。穩(wěn)增長正進(jìn)一步激發(fā)地方政府和企業(yè)的活力，向縱深推進(jìn)。