努力在新一輪改革中走在全省前列

李向志

四川省人大常委會副主任、德陽市委書記

黨的十八屆三中全會站在新的歷史起點上，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，為全面深化改革提供了遵循，指明了方向。省委十屆四次全會貫徹中央精神，全面系統地規劃了當前和今后一個時期全省全面深化改革的目標任務、路線圖、時間表，吹響了四川新時期全面深化改革的號角。面對新形勢新任務，必須牢牢把握全面深化改革的前進方向和基本遵循，把思想行動統一到中央和省委的重大部署上來，把改革創新貫穿于經濟社會發展全過程，真抓實干、開拓創新，力爭在新一輪改革中走在全省前列。

把握深化改革的深遠意義

深刻認識全面深化改革的重大意義，進一步肩負起推動改革發展的歷史使命。省委書記王東明強調，“要準確理解和深刻把握中央作出全面深化改革重大決定的長遠意義和戰略考量，切實增強推進改革的自覺性和堅定性，以更大決心和勇氣把改革事業推向前進。”

——全面深化改革，是全面建成小康社會、實現偉大中國夢的內在要求。全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，這是黨的十八大提出的奮斗目標。實現這一目標，必須在新的歷史起點上全面深化改革，推動經濟社會發展在原有基礎上實現新的全面提升，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，加快建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

——全面深化改革，是順應時代大勢、推進科學發展的必然選擇。德陽因改革而生，是中國農村改革的發源地之一。過去30多年，德陽在全國全省率先進行了農村經濟體制改革、財政包干體制改革、糧食體制改革、縣級綜合體制改革、統籌城鄉綜合配套改革等，改革開放推動德陽經濟社會實現了歷史性跨越。實踐證明，沒有改革開放，就沒有德陽的今天，改革開放是強市之路、富民之路、幸福之路，是推動德陽科學發展、加快發展的必由之路。

——全面深化改革，是解決當前面臨的問題、增強發展活力的根本途徑。通過建市30多年的快速發展，德陽進入了新的發展階段，正面臨資源環境約束趨緊、轉型升級壓力加大，“兩化互動”機制不健全、城鎮化水平不高，社會保障體系還不完善、城鄉居民持續增收難度加大，化解社會矛盾糾紛的任務繁重、安全穩定形勢不容樂觀等突出問題。解決這些困難和問題，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地深化重要領域改革，沖破思想觀念的束縛，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，進一步解放和發展社會生產力，為經濟社會發展注入新的活力。

明確深化改革的努力方向

堅持走中國特色社會主義道路，進一步明確全面深化改革的努力方向。圍繞中央“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標，按照省委對德陽“五個走在前列”的要求，有重點、有步驟、有秩序地推進各項改革。

——牢固樹立“四個意識”，堅定改革的信心和勇氣。牢固樹立全局意識，跳出一時一地、一部門一行業局限，在更長時期、更大范圍和更高層次上實現全市“一盤棋”的整體謀劃、協同推進。牢固樹立進取意識，堅定與時俱進、攻堅克難的信心，以奮發有為的精神全面深化改革。牢固樹立創新意識，大力弘揚“厚德務實，敢為人先”的新時期德陽精神，主動接受新事物、新思想，勇于挑戰、勇于創新，使深化改革各項工作更加契合德陽的“水土”，造福德陽人民。牢固樹立責任意識，勇于負責，敢于擔當，當好改革的組織者、實踐者和推動者，在更高起點上推動德陽經濟社會跨越發展。

——始終堅持“四個導向”，把好改革的正確路徑。堅持問題導向，找準改革的突破口和切入點，從制約經濟社會發展最突出的矛盾和問題改起。堅持法治導向，堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。堅持市場導向，遵循市場決定資源配置這一規律，處理好政府和市場的關系，加快形成與西部經濟文化強市相適應的、富有活力的經濟發展格局。堅持民生導向，堅持從人民群眾利益出發謀劃改革，從人民群眾最期盼的領域改起，使全面深化改革的過程成為廣大人民群眾普遍受益的過程。

——正確處理“五個關系”，提升駕馭改革的綜合能力。正確處理堅持黨的領導與社會推動的關系，既要認真聽取社會呼聲，又要在眾說紛紜中保持清醒頭腦、增強戰略定力，牢牢把握改革的領導權和主動權。正確處理頂層設計與基層實踐的關系，既要在戰略思考的基礎上加強頂層設計，又要重視基層的實踐和探索，為頂層設計的制定提供依據。正確處理膽子要大與步子要穩的關系，既要拿出迎難而上的勇氣和毅力，在看好認準的基礎上，大膽地試、堅決地闖，又要強化改革的“底線思維”，在改革時機、重點、力度等選擇上，充分考慮社會承受能力和經濟發展安全。正確處理重點突破與整體推進的關系，既要堅持統籌兼顧，又要緊密聯系工作實際，堅持重點突破、以點帶面，集中力量攻堅。正確處理改革發展與和諧穩定的關系，做到在保持社會和諧穩定中推進改革發展，通過改革發展促進和諧穩定，不斷夯實全面深化改革的社會基礎。

堅決貫徹中央和省委的決策部署，大力弘揚“厚德務實、敢為人先”的新時期德陽精神，堅持以點帶面、整體聯動，努力開創德陽改革發展新局面。

探索德陽改革開放的新路子

堅決貫徹中央和省委的決策部署，大力弘揚“厚德務實、敢為人先”的新時期德陽精神，堅持以點帶面、整體聯動，努力開創德陽改革發展新局面。

——著力深化經濟體制改革，在激發市場經濟活力上取得新突破。堅持“兩個毫不動搖”，確保公有制經濟和非公有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。加快完善現代市場體系，建立公平開放透明的市場規則，進一步放開放活民間投資，充分激發市場主體活力。深化財稅金融體制改革，支持民間資本依法發起設立或投資入股中小型銀行等金融機構，積極發展面向農村、中小微企業和創新型企業的新型金融服務。完善以成德同城化為重點的區域合作體制機制，推進口岸建設和綜合保稅區申報籌建，加快構建多層次、全方位開放合作新格局。

——著力深化行政管理體制改革，在建設服務型政府上取得新突破。以建設服務型政府為目標，加快轉變政府職能，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。深化行政審批制度改革，推進政務服務標準化建設，進一步提高機關效能和辦事效率。全面實施政務公開，建立各級政府及其工作部門權力清單制度，加快構建透明規范的行政管理體制，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，努力營造優良的政務服務環境。

——著力深化統籌城鄉綜合配套改革，在推進城鄉一體化發展上取得新突破。扎實推進農業和農村經濟體制改革，抓好農村產權確權頒證，積極穩妥推進征地制度改革，開展增加農民財產性收入改革試點，推動城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。推動中心城區、縣城、重點鎮、一般鎮和農村新型社區協調發展，完善新農村綜合體建設機制，積極構建城鄉一體化建設發展體系。深化擴權強縣和擴權強鎮改革，進一步放權、讓利、搞活，增強縣域經濟活力。

——著力深化創新驅動體制改革，在加快創新型城市建設上取得新突破。堅持企業技術創新主體地位，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的引導作用，完善產學研協同創新機制，改革科技人才激勵機制和科技評價獎勵機制，加快推動德陽市發展進入創新驅動、內生增長軌道。加快完善產業高端發展、聯動發展、融合發展的體制機制，積極構建以新型工業化為主導、現代農業和現代服務業協調發展的現代產業體系。創新信息化建設體制機制，大力推進“智慧城市”建設，加快“三網融合”進程，實現城市管理精細化智能化。

——著力深化文化體制改革，在建設中國西部文化強市上取得新突破。不斷完善文化管理體制，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，構建大網絡大輿情全媒體工作格局。深入挖掘三星堆文明、三國文化、綿竹年畫等各類文化資源，引導社會資本以多種形式投資文化產業，著力構建現代文化市場體系。堅持讓文化走進基層、貼近百姓、融入生活、改善環境的理念，整合基層宣傳文化、黨員教育、農家書屋等設施，大力開展“幸福美麗鄉村（社區）文化院壩”建設，進一步完善公共文化服務體系。

——著力深化民主法制體制改革，在推進法治德陽建設上取得新突破。認真貫徹黨的十八屆四中全會和省委十屆五次全會精神，全面落實中共中央《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和省委《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面深入推進依法治省的決定》。按照中央和省委的統一部署，落實“兩個責任”，深入推進黨風廉政建設“兩責任、兩為主、兩覆蓋”等9項省級改革試點，進一步健全權力運行制約和監督體系。

堅持保基本、全覆蓋、相銜接，完善勞動報酬增長機制，積極創建省級創業型城市，大力開展以房養老、共有產權住房改革試點，推廣羅江縣“鄰里鄉親互助會”經驗。

——著力深化社會領域改革，在促進和諧社會建設上取得新突破。堅持保基本、全覆蓋、相銜接，完善勞動報酬增長機制，積極創建省級創業型城市，大力開展以房養老、共有產權住房改革試點，推廣羅江縣“鄰里鄉親互助會”經驗。完善社會事業發展機制，深化教育招生制度、教師“縣管校用”等改革試點，推進全科醫生特設崗位試點、“醫療聯合體”建設。創新社會治理方式，注重激發社會組織活力，完善預防和化解社會矛盾機制，深入推進“平安中國”示范區建設。

——著力深化生態文明體制改革，在改善發展環境上取得新突破。積極回應人民群眾對治理環境污染、改進生產生活環境的期盼，處理好經濟發展與環境保護的關系，進一步完善生態紅線、生態補償、防災減災等生態保護制度。統籌協調污染治理、總量減排、環境風險防范和環境質量改善工作，健全環境監管聯合執法機制、環境治理區域聯動合作機制、環境與發展綜合決策機制和公眾參與機制。

——著力深化黨的建設制度改革，為推動改革發展提供堅強保證。認真貫徹落實省委《關于堅持思想建黨與制度治黨緊密結合 全面推進從嚴治黨的決定》，切實履行各級黨委領導責任，把握改革方向，理清改革思路，推進改革實踐，提高領導改革能力。堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革。把作風建設作為黨的建設的永恒課題，積極拓展和鞏固教育實踐活動成果，進一步完善“走建惠”工作機制，推進作風建設制度化、規范化、常態化，以優良作風保證各項改革任務的落實。