推進筠連資源型經濟轉型發展

劉朝平

四川省筠連縣資源大縣，曾“因煤而興”帶來了“輝煌”，但近年受宏觀經濟形勢和煤炭產業政策的雙重影響，經濟發展陷入了前所未有的困境。在當前形勢下，堅定推進轉型創新對筠連具有特別重要的現實緊迫性和戰略重要性。

資源依賴導致結構性矛盾突出

作為資源豐?？h，筠連縣形成煤炭產業單一支撐狀況，結構性矛盾仍然十分突出。

——資源紅利讓政企產生“依賴”，造成慣性思維之困。因長期“吃資源飯”，在享受資源紅利的同時，干部和企業形成了資源依賴的慣性思維和發展理念。至今，仍有不少干部和企業業主不愿意進行轉型，寄希望于煤炭行情好轉。

——煤炭采掘業對其他產業產生“排擠”，造成產業畸重之困。筠連縣委、縣政府多次出臺引導鼓勵發展茶葉、肉牛、旅游、房地產等非煤產業，但企業家很難響應，非煤產業實際上被煤炭采掘業在較高的資本回報率下所排擠。從2013年起，煤炭采掘業瞬間便風光不再，大量煤企關停，資本市場受到嚴重沖擊，陷入了“市場好時顧不上轉型，市場差時顧不了轉型”的困境。

——單一的采掘人力對創新人才產生“離散”，造成人才偏失之困。據不完全統計，全縣地方煤炭僅采掘工人就有20000余名，這些工人每月收入在8000~10000元，人力資本投資低、報酬高，由于其他人才難以進入，實際上人力資本的積累效應客觀上被“擠出”。

在 “產業揚棄”中轉型創新

2013年7月，在筠連縣委十二屆五次全體會議上提出打造“四區”，即：綜合能源深度開發的核心區、三產互動城鄉統籌的展示區、美麗鄉村特色旅游的先行區、宜賓南向開放的示范區。這是一條多元發展、產業聯動、城鄉統籌、開放合作的轉型發展、創新發展之路，逐步擺脫困境，開辟筠連縣經濟社會發展的新天地。

——堅持“轉中固本”，打造綜合能源深度開發的核心區。以能源資源就地轉化、提升附加值為目標，加快推進工業經濟主要由依靠資源開采、初步加工向資源深度開發、延伸加工轉變。要堅持以國有大礦為主導，加快推進船景、新維、武樂、青山四大國有煤礦；要通過資源整合、兼并重組和技改擴能，推進地方煤礦規模化、標準化發展等。

——堅持“轉中育新”，打造三產互動城鄉統籌的展示區。要堅持走高效集中集約的現代工業發展之路，著力壯大能源、化工、建材、食品加工等支柱產業。致力發展生態休閑觀光農業、景觀農業和農產品加工業。著力將“海瀛—老城區—城南新區—巡司”25平方公里、20萬人口的區域打造成生態優美、產城融合的三產互動城鄉統籌展示區。

——堅持“轉中興旅”，打造美麗鄉村特色旅游的先行區。突出產村相融，著力構建“美麗鄉村”的生態經濟體系和生態環境體系。注重文旅融合、經營鄉村，引進一批旅游開發企業，大力發展鄉村旅游新型業態，著力打造春風、塘壩、古樓、大雪山四個核心旅游區、示范區，把筠連建成集觀光、休閑、體驗為一體的美麗鄉村旅游勝地。

——堅持“轉中開放”，打造宜賓南向開放的示范區。要按照“一網兩心三區”的空間布局和產業布局，實施多方位、多領域、多節點開放戰略， “一網”，即加快推進宜昭高速公路、筠高一級公路、筠巡一級公路、筠鹽鐵路、礦區鐵路和縣域各鄉鎮連接路建設?！皟尚摹?，即近期以縣城新華路至筠中橋頭舊商業中心的升級改造和城南新商業中心建設為主，大力發展餐飲旅游、現代物流、現代商貿、電子商務等新興產業?！叭齾^”，即打造集“山、湖、城、文”為一體的現代都市休閑旅游度假區、農產品物流區和“城南—林家灣”現代商務區。

以能源資源就地轉化、提升附加值為目標，加快推進工業經濟主要由依靠資源開采、初步加工向資源深度開發、延伸加工轉變。

發揮“五種力量”推進產業轉型

如何將目標轉化為現實，必須充分認識自身內在的“先天不足”，增強內生動力，建設良好的產業轉型生態系統，步入良性發展的軌道。當前，應發揮好“五種力量”。

——優化轉型環境，發揮黨委政府的“服務力”。摒棄錯誤觀念，跳出“煤炭情結”，但也不應完全淡化資源優勢。合理布局產業空間，科學規劃產業形態，防止盲目上項目增加產業之間相互銜接的運行成本，逐步形成產業間良性互動、相互支撐的良好格局。改善服務環境，提高政府服務水平和能力，大力治理行政中的“慵、懶、散”現象，減少審批事項、時間和環節。

——打造投資高地，發揮產業園區的“競爭力”。筠連工業園區要發揮資源豐富、川南滇東北結合部區位以及長江上游生態區域等優勢，避免同質競爭，縣內三個園區的功能要互為補充、相互聯系。要實現“企業成群、產業成鏈”，著力打造相互互補的產業鏈條。要有優質的服務水平，企業有什么訴求、想法，園區服務部門第一時間掌握并解決。

——培育創業主體，發揮企業、企業家的“推動力”。一是多措施、多渠道引進外地優秀企業家來筠連投資發展。二是培育壯大縣域企業，積極幫助從事農產品加工、鄉村旅游開發、房地產建筑、服務性企業打造品牌、開拓市場。三是通過企業和企業家豐富的人脈資源，引進更多企業和企業家。

——建設人才隊伍，發揮人才技術的“支撐力”。通過待遇引才和事業引才相結合的方式，從省內外高校引進具有專業知識的優秀大學生服務轉型發展，著力從外部獲取產業轉型支撐力。要著力培養本地人才，通過政府辦校、企業聯合辦校、學校入園區等方式加大產業人才、技術工人教育培訓力度。

——創新商業模式，發揮網絡模式的“影響力”。一是大力發展電子商務，促使茶葉、粉條等特色產品掛網銷售，帶動農產品加工業發展。二是大力發展信息服務，加快建設產業信息化服務平臺，通過信息平臺及時發布預期市場變化信息。三是大力發展電子管理，創新管理模式，工業園區要加快電子管控技術研發、引進和運用，通過局域網管控實現對園區企業的管理、協調和服務水平。