溫州金改出現新危機

國彥兵

溫州民間借貸危機尚未平息，涉及金融機構的危機已經爆發，溫州的金融危機不僅沒有好轉或得到控制，反有愈演愈烈之勢。

溫州金改“新12條”，能挽救溫州金融機構的潛在風險嗎？

繼2012年溫州首次提出金融改革之后，2015年3月底，溫州市金融改革領導小組在溫州發布了金融改革“新12條”。此次發布的《關于進一步深化溫州金融綜合改革試驗區建設的意見》12條意見中，首次提出將設立區域性金融資產管理公司，屬地化處置不良資產。這也意味著溫州或是首個提出設立“壞賬銀行”的市級政府。

實體經濟之困并無明顯好轉

三年前，當初國務院批準的12條金改任務已經有11條取得突破。如首家民營銀行落地、首個地級市金融資產交易中心成立、首個地方金融監管執法類別設立等等。但是從總體來看，與當初的目標還有不小的差距，并且又產生了新的問題，如“三險”（企業風險、金融風險、房地產風險）問題等，這是溫州所面臨的一個嚴峻課題。

溫州金改的初衷是要讓金融服務于實體經濟，解決“兩多兩難”問題（小微企業多，融資難;民間資本多，投資難），但經過三年的改革，這些問題并沒有出現根本性的好轉。雖然政府和金融業采取了很多措施，溫州中小企業融資難、融資貴的問題并沒有顯著的改善，“兩鏈”（資金鏈、擔保鏈）風險依然嚴重困擾企業。

由于成本上升、市場變化及企業自身經營問題，很多企業甚至有的整個行業陷入困境，經濟增速持續下滑。溫州800億的民間資本也還沒有真正找到出路，溫州民間借貸登記服務中心運行三年效果不佳，登記的民間資本只占民間資本總量的1/10左右。

金融機構現危機爆發隱憂

溫州自2011年開始的區域性金融危機還在繼續深化，并且發生了新變化。一方面，經過治理，民間借貸形勢已經開始好轉。民間借貸糾紛案件正在不斷下降，但仍然遠高于危機爆發前。另一方面，與民間借貸案件下降形成鮮明對照的是，涉及銀行等金融機構、法人的金融案件顯現了急劇上升的趨勢——2014年溫州各級法院受理的此類案件同比上升了64.78%，結案數為13215件。立案、結案數直追民間借貸，而且金額也已遠遠超過民間借貸。

這表明，在民間借貸危機尚未平息的情況下，涉及金融機構的危機已經爆發，溫州的金融危機不僅沒有好轉或得到控制，反有愈演愈烈之勢。

不良貸款率高于全國平均水平

溫州銀行業的不良貸款率一直很低，2011年6月末僅為0.37%，為全國同級城市最低水平，但危機爆發后不良貸款率馬上激增，到2013年末增至4.41%，而2014年4月末已升至4.69%，為全國最高水平。

從2014年5月份溫州的不良借款率開始下降，截至2014年年底，全市不良貸款余額比去年年初減少16億元;不良貸款率下降了0.27個百分點，為4.14%，雖然不良貸款余額和不良貸款率實現“雙降”，但仍未實現4%的目標，為全國商業銀行2014年不良貸款率1.29%的3.21倍，溫州金融風險的形勢依然嚴峻。

同時金融風險與企業風險和房地產風險又交織在了一起，使問題更加嚴重和復雜。金融風險問題的真正解決有賴于實體經濟的好轉，而實體經濟好轉又與金融支持分不開，依靠抽貸、停貸、壓貸的方式化解不良貸款無異于飲鴆止渴，最后損害的是實體經濟，銀行也沒辦法獨善其身。

本質上，溫州金改“新12條”為溫州的金融改革提出了新的任務，但如何適應新常態下國內經濟、金融運行的變化，如何防范和化解區域性金融風險，將是溫州金融改革面臨的一道艱巨的任務。