“四個全面”開新局

正值早春時節，中國進入一年一度的“兩會時間”。

站在新的歷史起點上，中國如何邁開前行的步伐？

2014年12月，習近平總書記在江蘇省考察時，首次提出了“四個全面”的戰略布局。2015年2月初，在省部級主要領導干部專題研討班開班式上，習近平明確了“四個全面”的戰略布局。

“四個全面”由此成為統領中國發展的“總綱”。

在這次全國“兩會”上，政府工作報告提出的一系列措施，使得“四個全面”戰略布局變得更加具體清晰。

“貫徹落實全國‘兩會精神，必須全面貫徹‘四個全面戰略布局，既登高望遠，堅持正確方向，又腳踏實地，堅持問題導向，強化統籌協調，緊密結合我市實際，扎扎實實把各項工作推向前進。”市委書記孫政才說。

“四個全面”落實攻堅戰，在巴渝大地全面打響。

謀小康之業

——構建更完善的就業社保體系;更好滿足群眾精神文化需求;讓人民享有更公平的教育;提供更好的衛生計生服務。

【機遇】

中央在著力促進創業就業、加強社會保障和增加居民收入、促進教育公平發展和質量提升、加快健全基本醫療衛生制度等方面提出了一系列舉措，重慶各部門各區縣要積極對接這些“頂層設計”，主動謀劃、順勢作為。

【探索】

2014年6月，渝北區統景鎮龍安村。

“曾凡蘭家庭農場”場主曾凡蘭，開始一天天忙碌起來。

一撥撥游客，開始涌入她家的李子園。

“李子樹成了我的‘搖錢樹。”曾凡蘭瞇眼笑著。

以前，一提到李子樹，曾凡蘭就直搖頭——盡管李子連年豐收，但卻賣不起價。

“幾角錢一斤都沒人要。”曾凡蘭說。

當渝北區農委引進華興林業發展有限公司后，轉機出現了。

“華興利用先進技術，為我們培育了新品種——‘歪嘴李。這種李子形似壽桃，果核易分離，脆甜又多汁。”曾凡蘭說。

擁有自主知識產權的“歪嘴李”，順利通過國家地理標識產品認證。

之后，華興引導農民組建跨區域專業合作社，形成了統一質量標準、統一品牌品種、統一包裝銷售的現代經營模式。

“很快，‘歪嘴李在外面就有了名氣。”渝北區農委主任陳朝暉說。

現在，“歪嘴李”幾十元一斤還難以搶到手。

2013年，配合五大功能區域發展戰略，渝北區制定了“打造臨空都市區、發展臨空經濟”的戰略。

“作為航空關聯產業，渝北農業也必須轉型。”陳朝暉說。

“歪嘴李”就是“臨空農業”的受惠者。

“憑借機場物流，同樣的李子，搭乘飛機飛了一趟，十多個小時后，價格就會成倍增長。”陳朝暉說。

2014年，“歪嘴李”還未成熟，訂單就已超過10萬斤。

“‘歪嘴李正成為渝北區果農的‘小康樹。”陳朝暉說。

【聲音】

加大對農民的免費技能培訓力度，提高他們的就業增收能力;增加扶貧貼息貸款，加大貧困地區信貸投放力度，緩解發展資金瓶頸;加大醫保投入力度，增加農村貧困學生的助學金受益比例，減少返貧現象。

——全國人大代表、黔江區委書記楊宏偉

讓標準化的村衛生室覆蓋全國，推進鄉村醫生職業化，這樣一來，農村居民就可以在家門口看病了。

——全國人大代表、重慶醫科大學附屬兒童醫院副院長李秋

盡快出臺造林、撫育、林木良種、林業機具購置、林區作業道路建設等補貼政策，使林農能夠與糧農一樣，共享農村改革發展的成果，促進林農增收致富。

——全國政協委員、重慶第二師范學院院長杜惠平

揚改革之帆

——制定實施全市全面深化改革中長期規劃，統籌推進以經濟體制改革為重點的全方面改革，努力擴大內陸開放新優勢。

【機遇】

中央在加大簡政放權、放管結合改革力度，多管齊下改革投融資體制，圍繞服務實體經濟推進金融改革，深化國企國資改革等方面提出了一系列舉措，重慶各部門各區縣要積極對接這些“頂層設計”，主動謀劃、順勢作為。

【探索】

一個在北京打工十多年的重慶小伙，回到家鄉開辦餐館。不到兩年，他的月經營收入就達到6萬元，還雇了7名員工。

這不是一個虛構的勵志故事。

這個重慶小伙叫封洪軍，巴南區檔君餐館業主。

封洪軍的成功得益于一項改革——重慶市工商登記制度改革。

事情還要從2013年8月說起。

一個偶然機會，一位親戚告訴還在北京的封洪軍：“重慶推出了工商登記改革。”

“怎么改？”

“可以先領執照，再辦理各項許可證。”

“不需要驗資不說，創辦微型企業政府還要給補貼。”

“有這種好事？”封洪軍眼前一亮。

幾年前，封洪軍就想開一家自己的餐館，但漫長的辦證過程，讓他打了“退堂鼓”。

現在，機會終于來了！

辭職回家，準備資料……幾天后，封洪軍向巴南區工商部門遞交了創辦微企的申請。

不到一周，他就領到了營業執照。

2013年11月，檔君餐館正式開業。

不到一年時間，餐館就實現營業收入42萬元。

“是工商登記制度改革和微型企業扶持政策圓了我的創業夢！”封洪軍說。

【聲音】

國企創新要有新成果，要在提前介入新興產業研究、找準市場著力點、注重投入和人才支撐、建立激勵機制等方面下功夫。

——全國人大代表、重慶市國資委黨委書記胡際權

推行混合所有制經濟要明確目標和政策界限，保護國企和非公產權，國家應對國有資本布局的重點領域和退出領域及時出臺指導性意見。endprint

——全國人大代表、重慶市國資委主任廖慶軒

目前，長江經濟帶的規劃都是各自為政，沒有聯手共同編制規劃，導致共同開發力度不夠。建議長江經濟帶各省市聯手共同編制規劃，做到差異化發展，避免重復建設。

——全國政協委員、重慶市口岸辦副主任王濟光

行法治之道

——加強法治政府建設，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，努力營造依法行政、依法辦事的法治環境。

【機遇】

中央在尊法學法守法用法、深化行政執法體制改革等方面提出了一系列舉措，重慶各部門各區縣要積極對接這些“頂層設計”，主動謀劃、順勢作為。

【探索】

62歲的李永珍一家，住在沙坪壩區青木關鎮。

李永珍的丈夫王明六在農貿市場宰殺雞鴨，維持著一家生計。

2014年1月，王明六不慎摔傷左腿膝蓋。到醫院一檢查，診斷為骨折。

院方給王明六安排了手術。

手術后，王明六病情急轉直下。一個月后，他不幸離世。

李永珍怎么也想不通——一個摔傷，人怎么就沒了！

經專業機構鑒定，手術不當是導致王明六死亡的直接因素。

李永珍氣壞了，將丈夫就診的醫院告上了法院。法院判決：醫院負有全部責任，賠償李永珍一家34.3萬元。

法院雖判了，但醫院就是不肯兌現。

無奈之下，李永珍到區衛生局討說法。

沙坪壩區衛生局給出的答復卻是：不予受理。

“作為主管部門，憑什么不受理？”李永珍想不明白。

她又選擇了訴諸法律：將區衛生局告上了法庭。

可是，她一個平民的訴狀，人家衛生局領導會“接招”嗎？

“長期以來，‘一把手不愿出庭一直是‘民告官的一大難題。”沙坪壩區人民法院行政庭庭長秦湛毅說。

針對這個問題，2014年11月，新修訂的《行政訴訟法》對“一把手”應訴作出明文規定。

2015年1月14日上午9點半，沙坪壩區人民法院17號法庭，座無虛席。

李永珍站上原告席;被告席上，是區衛生局局長朱晉偉。

經庭審，雙方達成和解——衛生局立即督促醫院兌現賠償款;李永珍撤訴。

五天后，李永珍拿到了賠償款。

【聲音】

教老百姓守法最好的樣板不是對老百姓進行法制教育，而是領導干部的以身作則，特別是擁有行政執法權的部門及其領導干部要率先以身作則。

——全國人大代表、重慶市律師協會會長韓德云

應引入“開門立法”監督機制，廣泛聽取社會各界意見，發揮人大、政協和專業力量作用。同時引入第三方立法評估，最終的社會評估成果和公眾意見必須吸納，建立評估成果和公眾意見采納公示制。

——全國政協委員、重慶宗申產業集團董事長左宗申

法律最重要的是執行力，需要突出法律的執行力，需要突出各種問責的落實。

——全國政協委員、重慶陶然居集團董事長嚴琦

筑執政之基

——嚴明黨的紀律尤其是政治紀律，嚴肅黨內政治生活，推進形成作風建設新常態，加強基層黨組織建設，從嚴管理黨員干部，嚴格落實從嚴治黨責任。

【機遇】

中央在堅持依法用權、倡儉治奢、深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作等方面提出了一系列舉措，重慶各部門各區縣要積極對接這些“頂層設計”，主動謀劃、順勢作為。

【探索】

2014年10月18日，夜幕降臨。

“嘩嘩嘩——”奉節縣一家私人茶館里傳出嘈雜的響聲。

黃某等8名公務員正在興致盎然地打麻將。

突然，幾個民警沖了進來，將黃某等人逮個正著。

黃某等人有些不以為然——以前，奉節縣少有黨員干部因賭博而被處罰通報的事例。

但事情的發展遠遠超出了黃某的想象。

很快，奉節縣干部作風建設領導小組辦公室就作出處罰通報。

“給予留黨察看兩年處分，同時給予行政撤職處分。”黃某傻了。

如此嚴肅處理的背后，是全市掀起的全面從嚴治黨“風暴”——

“不準借婚喪喜慶事宜大操大辦，收錢斂財。”

“不準索要、接受管理和服務對象提供的吃請、旅游、健身、娛樂等活動。”

“不準用公款相互吃請、送節禮，或用公款支付應由個人承擔的非公務活動費用。”

…………

一項項“鐵紀”的出臺，劃出了黨員干部行為的底線。

在市委從嚴治黨導向下，奉節縣打出“三記重拳”——

第一“拳”是完善制度建設——實施“六項暫行規定”，細化黨員干部以婚喪嫁娶借機斂財、打牌賭博、公車私用等違紀問題的具體情形和懲處規定。

第二“拳”是強化教育防控——召開干部作風建設千人動員大會，給鄉鎮和部門“一把手”敲響警鐘;印制5000份紅頭文件發放到全縣茶樓、餐館、酒店等娛樂場所;利用電視、報刊和網絡廣泛宣傳，教育引導干部自覺遵守。

第三“拳”是嚴格監督懲處——黨員領導干部違反規定的，一律先免職再查處;一般工作人員違反規定的，除按規定處理外，當年考核為不稱職（不合格），不得晉升職務（職稱）。對頂風違紀者，加大通報力度，查獲一個、處理一個、公布一個。

一系列“重拳”之下，黨員干部不敢藐視黨紀了。

【聲音】

現行的廉政制度系統設計存在碎片化、內容交叉等問題。建議抓好廉政制度的頂層設計，對現行的廉政制度進行清理整合，完善既有的制度，出臺反腐敗法。

——全國人大代表、重慶市兩江新區黨工委副書記湯宗偉

當前有些干部“只顧自己奔小康、不管他人喝米湯”，“辦事不公、優親厚友、吃拿卡要”，造成黨和群眾之間的“中梗阻”，這些作風問題不能忽視，建議關注干部的作風問題。

——全國人大代表、重慶市巫山縣委書記何平

一些領導干部存在法治意識淡薄、有法不依、執法不嚴等問題，建議探索由律師直接面向領導干部開展法制教育的方式和機制。同時，將領導干部接受法制教育的情況作為法制建設考核評估的內容，建立對未完成規定法制教育任務的領導干部嚴格實施行政處分、限期“回爐”的機制。

——全國政協委員、重慶靜昇律師事務所主任彭靜endprint