工程量清單計價模式下的造價控制分析

何云紅　趙軍鋒

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)改革力度的不斷加大及市場競爭的愈加激烈，作為一種全新工程造價計價模式，工程量清單計價模式相比傳統(tǒng)定額計價模式具有更多優(yōu)勢。文章對工程量清單計價的概況、特點及工程量清單計價模式下的全過程造價控制進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：工程量清單計價模式；造價控制；定額計價；招投標(biāo)；工程造價 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TU723 文章編號：1009-2374（2015）17-0191-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.17.096

工程造價管理是指在按照工程造價運動的客觀規(guī)律及特點的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)技術(shù)原理、經(jīng)濟(jì)及法律等管理方式的應(yīng)用，進(jìn)而對工程建設(shè)活動中存在的問題進(jìn)行解決，并確定及有效地控制工程造價。作為一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的前提下，我國工程造價管理工作是否有效，將對降低工程成本及提升經(jīng)濟(jì)效益起到直接的作用。隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的實施，要求建立并形成一套切實可行的造價控制體系。為此本文對工程量清單計價模式下的造價控制進(jìn)行了分析與探究。

1 工程量清單計價的概況

工程量清單計價是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。工程量清單計價方式，是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人自行或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式。在工程招標(biāo)中采用工程量清單計價是國際上較為通行的做法。

2 工程量清單計價的特點

定額是傳統(tǒng)定額計價模式計價的主要依據(jù)，這種計價模式將競爭報價中最重要的價格因素固定化了，對競爭全面性起到了遏制作用，定額項目與市場之間存在脫節(jié)的現(xiàn)狀。為此，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，在工程計價模式方面，已經(jīng)從傳統(tǒng)定額計價模式轉(zhuǎn)向了工程量清單計價模式，實現(xiàn)了量價分離。這種計價模式的推行不僅深化了我國工程造價改革，還推動了建筑事業(yè)的快速發(fā)展，是規(guī)范建筑市場秩序的重要途徑，基于此，相比于原有定額計價模式，工程量清單計價模式有以下三個特點：

2.1 綜合性

綜合單價計價是工程量清單計價的主要方式，工程直接費、管理費及利潤等都是綜合單價中的內(nèi)容，這種計價方式的應(yīng)用對施工企業(yè)定額編制十分有利，并能夠加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，通過新工藝、新方法的選用，可以對技術(shù)水平及企業(yè)內(nèi)部定額水平進(jìn)行有效提升，在招投標(biāo)階段也提升了企業(yè)的競爭力及管理水平，進(jìn)而對整個建筑事業(yè)起到了推動作用。

2.2 合理性

工程量清單計價要求按照市場行情及企業(yè)綜合實力逐項對工程量清單項目進(jìn)行報價。這樣不僅可以防止弄虛作假、暗箱操作等違法行為出現(xiàn)在工程招標(biāo)環(huán)節(jié)，還限制了在竣工結(jié)算時隨意改變投標(biāo)時的單價。工程量清單計價模式的應(yīng)用，可以確保順利進(jìn)行招投標(biāo)工作，當(dāng)選用定額計價模式時，無法統(tǒng)一標(biāo)底計價和各施工單位的投標(biāo)報價，增加工程施工難度。利用工程量清單計價方式可以按照企業(yè)實際情況進(jìn)行綜合單價的編制，增加中標(biāo)的幾率。

2.3 法定性

合同化的法定性是工程量清單計價的重要特點，投標(biāo)過程中分項工程單價在工程設(shè)計變更計價等方面的不能變動，這樣可以降低工程項目每個施工環(huán)節(jié)的預(yù)結(jié)算編審工作的難度。

3 工程量清單計價模式下的全過程造價控制

3.1 投資決策階段

選擇及決定與投資方案的過程就是建設(shè)項目投資決策階段的重要內(nèi)容。在這個階段應(yīng)對擬建項目的必要性及可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，比較、選擇不同的建設(shè)方案，最后做出決定。決策是否正確對造價確定及控制具有重要意義。正確的項目投資決策是正確投資行動的依據(jù)，正確的項目決策對建設(shè)項目的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益起到直接的作用，由此可見，投資決策階段造價控制對整個工程項目建設(shè)起到至關(guān)重要的作用。

3.2 設(shè)計階段

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，對項目投資影響最大的階段就是占工程項目建設(shè)周期25%的技術(shù)設(shè)計結(jié)束前的工作階段。在初步設(shè)計階段對項目投資的影響力為75%以上，在技術(shù)設(shè)計階段對項目投資的影響作用為35%以上，在施工圖設(shè)計階段對投資的影響作用為5%以上，如圖1所示。由此可見，施工前的投資決策及設(shè)計階段是項目投資控制的重點，設(shè)計階段具有較多不確定因素，為此應(yīng)選用一定的方式及技術(shù)進(jìn)行科學(xué)有效的造價控制。

3.3 招投標(biāo)階段工程造價控制

合同價的合理確定與實現(xiàn)工程合同價是招投標(biāo)階段工程造價控制的主要目標(biāo)。獲得競爭性投標(biāo)報價、有效評價最合理報價與簽訂合同預(yù)先控制造價變更是招投標(biāo)階段工程造價控制的主要體現(xiàn)。作為統(tǒng)一報價的基礎(chǔ)，工程量清單是獲得競爭性投標(biāo)報價的重要保障。合同價的確定促使工程造價與工程實際價值更為接近，其中投標(biāo)報價與標(biāo)底是合同價確定的重要因素。在這個施工階段，必須進(jìn)行工程項目招投標(biāo)文件的詳細(xì)編制，如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、工程量清單等，這些條款中大部分都對工程項目造價的確定及控制起到至關(guān)重要的作用，都是工程各環(huán)節(jié)造價控制的重要保障。為此，應(yīng)避免各種失誤的出現(xiàn)，做到準(zhǔn)確、詳盡。作為造價控制的關(guān)鍵因素，招標(biāo)文件是否合理有效將影響到整個招投標(biāo)施工階段的質(zhì)量，由此可見，一個合理有效的招標(biāo)文件對工程施工的順利進(jìn)行十分有效，并有利于監(jiān)督工程質(zhì)量及監(jiān)控工程造價。在造價控制中工程量清單是其核心內(nèi)容，作為投標(biāo)計價的重要依據(jù)及整個項目造價控制的核心內(nèi)容，工程量清單計價必須做到“四統(tǒng)一”。在全面了解工程相關(guān)部門資料、了解業(yè)主意圖、技術(shù)規(guī)范等情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行工程量清單的編制。

3.4 施工階段

作為工程建設(shè)的重要階段，施工階段在這個階段要將工程設(shè)計圖紙變?yōu)槲镔|(zhì)形態(tài)的工程實體，這個階段消耗的人力、物力及財力占總造價的90%以上。影響施工階段造價管理及控制工作的主要因素有兩點：設(shè)計階段的成本計劃及控制、參與該階段工作的單位與人員。endprint

施工階段工程量清單計價模式下造價控制的作用就是對造價控制目標(biāo)及控制計劃進(jìn)行落實及確定，對工程量清單計價的原則及內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，尤其是要重視工程量簽證工作的增減問題。在工程施工中，必須確定變更程序、變更價款，并對其加以重視。在工程變更情況下工程量也會隨之發(fā)生改變，必須在有關(guān)人員簽字的情況下進(jìn)行工程變更。如變更資料不能及時進(jìn)行辦理，這種情況下將對雙方利益造成一定程度地?fù)p害，基于此，在工程變更中不能籠統(tǒng)地進(jìn)行工程量及工程造價的簽證，必須將時間、地點等進(jìn)行明確標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 竣工結(jié)算階段

竣工驗收、工程計量與辦理竣工結(jié)算等都是竣工結(jié)算階段造價控制的主要內(nèi)容。作為工程實施總結(jié)性的階段，全部建筑工程投資的實際費用，在這個階段將進(jìn)行匯總，并對投資超標(biāo)情況進(jìn)行分析。核算工程量是工程竣工結(jié)算階段造價控制的重要組成部分，結(jié)算階段審查工程量是工程量清單計價使用的注意事項，工程量結(jié)算的依據(jù)主要為招標(biāo)文件與承包合同內(nèi)的工程量，并對變更工程量加以充分考慮，同時在竣工圖紙熟練掌握的基礎(chǔ)上，進(jìn)行工程量的準(zhǔn)確計算，這也是工程量清單計價模式在竣工結(jié)算階段造價控制的重點。

合同條款核對、竣工階段工程量編制范圍及費用計取范圍審核是這個階段造價的難點，為此，在實際完成工程量核算中，應(yīng)對各分項工程使用的綜合單價進(jìn)行核實，確保其投標(biāo)及合同簽訂時的綜合單價具有一致性，竣工結(jié)算審核時應(yīng)進(jìn)行全部金額匯總，如在招標(biāo)時工程量清單中沒有涉及變更增加的分項工程單價，應(yīng)對其綜合單價進(jìn)行重點核實，確保其符合相關(guān)施工設(shè)計規(guī)定。

4 結(jié)語

綜上所述，作為工程造價計價方式改革的重要措施，工程量清單計價模式的推行，也是我國加入WTO和國際管理接軌的重要手段。工程量清單計價模式的全面實行，不僅可以對建筑工程施工承發(fā)包計價行為加以規(guī)范，還可以對建筑工程承發(fā)包雙方合法權(quán)益加以維護(hù)，同時還是深化工程造價改革，推動建筑事業(yè)快速發(fā)展的不竭動力。

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作者簡介：何云紅（1981-），女，湖北荊門人，河南省鐵路勘測設(shè)計有限公司工程師，研究方向：工程經(jīng)濟(jì)；趙軍鋒（1979-），男，河南西華人，河南省鐵路勘測設(shè)計有限公司工程師，研究方向：橋梁設(shè)計。

（責(zé)任編輯：王 波）endprint