市縣兩級GDP核算中存在的問題及思考

摘要：市縣兩級GDP核算是國民經濟核算的基礎性環節，提高市縣兩級GDP核算水平是提高整個國民經濟核算水平的關鍵性環節，具有重要意義。文章在對市縣兩級GDP核算中存在的問題、困難進行分析的基礎上，就如何加強和提高市縣GDP核算水平提出了建議。

關鍵詞：市縣兩級；GDP核算；國民經濟；國內生產總值；GDP數據差距 文獻標識碼：A

中圖分類號：F221 文章編號：1009-2374（2015）17-0005-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.17.002

國內生產總值（簡稱GDP）是全面綜合反映國家或地區經濟運行總體狀況，為宏觀經濟分析和決策提供科學依據的重要統計指標。近些年，GDP越來越受到各級領導和社會各界的重視和關注，并成為政府績效考核的重要指標之一。隨著我國國民經濟核算體系的不斷完善，市縣兩級GDP核算水平和核算數據質量也在不斷提高。但與此同時，在具體的核算過程中仍然存在一些突出問題，對數據的準確性造成了一定的影響，這集中體現在兩個方面：市縣兩級GDP數據的差距問題和市對縣級GDP的核定問題。

1 市縣兩級核算中存在的問題及原因

1.1 市縣兩級GDP數據差距問題

自1985年建立地區GDP核算以來，各地區GDP匯總數據與上一級核算數據之間就產生了一定的差距，特別是近幾年，由于核算基礎數據索取渠道不一致、核算方法不完善、統計制度不健全，尤其是一些地區一味追求經濟增長速度等方面的原因，兩者之間的差距還有不斷擴大的趨勢。究其原因，從大的方面看主要有以下三點：

一是歷史基數影響。由于歷史基數的影響，不可能在短期內消除，無論是工業還是第三產業中的一些行業。如果各縣（市、區）合計數短期內要與當地設區市數據銜接，意味著各縣（市、區）數據將出現較大

波動。

二是基礎數據影響。某些行業特別是服務行業的基礎數據來源不同，是導致上下級核算數據產生差距的重要原因。市級核算基礎數據取自市級各有關業務主管部門，而縣（市、區）核算基礎數據則取自縣級相應業務主管部門。由于各種原因，主管部門很多時候上下級數據也并非完全銜接，導致市一級GDP核算數據與縣級GDP核算數據難以銜接。

三是政府考評的影響。隨著前些年GDP被列為考核當地黨政領導政績指標后，縣級之間對GDP總量和速度的排名較為關注，這幾年雖然明確GDP不作為考核指標，但各對GDP數據關注度依然較高，造成市縣兩級GDP數據很難有效銜接。

1.2 市對縣級GDP的核定問題

當前，根據分級核算的要求，設區市負責對轄區內各縣（市、區）GDP數據進行認定。在對縣級GDP的認定過程中也存在著一些突出問題，主要表現在以下三方面：

一是分縣（市、區）規模以下工業企業統計數據無準確來源。從比重方面看，規模以下工業增加值占全部工業增加值的比重也不低，其數據質量對個別縣（市、區）影響較大。目前規模以下工業統計數據雖然是采取抽樣調查的方法取得，但由于其樣本量較少，對各縣（市、區）并沒有很好的代表性，導致縣級規模以下工業數據經常出現大幅波動，有時甚至出現劇烈波動，增長100%或下降50%以上的情況都偶有發生，導致縣級規模以下數據較難核定。

二是存在一些不宜按行政區域劃分其生產經營活動的單位。根據目前GDP核算實際情況，交通運輸、郵政、電信、銀行、保險、證券、批發和零售、建筑行業等都存在一些不宜按區域劃分的生產經營活動。尤其是伴隨著企業集團化、總部經濟的發展，這一問題更加突出。如縣級電信、郵政、銀行、保險、公路段等垂管、直管、代管單位和集團公司的分公司，它們作為產業活動單位，在縣級的單位不能獨立核算，所屬財務資料缺失。在地區GDP核算過程中，雖然參考了一些相關資料作為輔助研判，采用了一些推算方法，但由于缺乏較科學的統計劃分方法，不可否認在一定程度上影響了各地區GDP核算數據質量。

三是第三產業中部分服務行業統計調查制度不健全。在現行的統計制度中，除批發和零售、住宿和餐飲、交通運輸倉儲和郵政、金融保險、房地產業等有相關可供推算的資料外，其他分地區專業統計資料來源基本處于空白狀態，許多服務業企業和個體戶還沒有建立起常規性的統計調查制度，特別是私營企業和個體戶存在較集中的物業管理、信息咨詢、計算機服務和會計師、律師服務等新興服務行業。雖然在現行地區GDP測算參考了有關各地區財政支出與稅收資料，但由于財政稅收等部門所提供的資料與目前各地區GDP的統計口徑存在一定的差異，很難有效把握測算結果。

2 提高市縣兩級GDP核算質量的幾點建議

由于GDP核算涉及國民經濟的各個行業，其數據質量是各專業數據質量的集中體現，與各部門統計數據質量也密切相關，各專業與各部門的數據質量都會直接影響GDP核算數據質量。

2.1 改革統計調查體制

建議以GDP核算為核心，建立以總產出、中間投入、營業收入、利稅總額為主的專業統計，使其在統計原則、范圍、口徑等方面均與GDP核算相一致，同時在原有部門年度統計報表的基礎上，通過協調，增加、補充增加值計算所需的基礎數據，如服務業中的大部分非盈利性事業單位，教育、衛生、廣播電視、旅游業、公共設施服務業、國家機關和政黨機關等，部門管理都比較規范，可以率先增加，為行業增加值計算打下基礎。如能這樣既能夠極大地減輕基層統計的負擔，又能有效避免因統計指標過多而造成的不必要的誤會。

2.2 規范部門統計工作

部門統計數據基本是第三產業核算的基礎數據，因此規范部門統計工作是提高第三產業核算數據質量的關鍵環節。市縣兩級統計機構應積極加強與各部門的溝通、協調，上級主管部門應及時出臺相關管理制度，加強、規范部門統計基礎工作，并要求有關部門按有關規定及時向政府統計機構報送各種統計資料和財務資料。與此同時，強化其對各自負責的主要經濟數據的評估和審核，以提高基層核算數據質量。

2.3 充實核算統計力量，加大業務培訓力度

一方面要盡快充實核算統計力量。目前大部分縣級核算統計力量較為薄弱，核算人員往往要承擔多個專業的日常事務，頭緒多、工作量大，導致其對核算方法制度研究的精力投入相對不足，充實縣級核算統計力量顯得十分必要且緊迫。另一方面要加大對核算人員以及各專業人員的培訓力度。培訓要具有可操作性和實用性，讓其熟練了解和掌握專業與部門統計中的指標含義與口徑的變化，提高綜合素質，以利于專業統計與核算的銜接，提高核算數據質量。

2.4 建立健全服務業統計調查制度，夯實服務業統計基礎

要充分利用部門現有的統計渠道和統計資源，對各部門現行業務統計報表和指標進行充實、整合，進一步建立健全服務業行業發展統計指標體系，滿足服務業統計的需要。方法上，對于不能納入全面統計的小企業、新興行業和個體經營戶，采取抽樣調查的形式搜集數據；制定統計制度以后，要落實數據的搜集、報送和匯總單位，保證基礎數據來源暢通，有效夯實第三產業核算基礎。

參考文獻

[1] 董淑萍，朱躍忠.對市縣兩級地區生產總值核算的思考[J].浙江統計，2006，（12）.

[2] 王洪斌，李冬林.關于市縣兩級季度GDP核算有關問題的探討[J].統計與管理，2012，（6）.

作者簡介：高志華，男，江西吉安人，供職于吉安市統計局，研究生。

（責任編輯：周 瓊）