美國國防部官員“口誤”的背后

宋曉軍

5月15日，澳大利亞總理澄清了兩天前美國國防部負責亞太事務的助理副部長的“口誤”。這個“口誤”就是美軍將派B-1B轟炸機駐扎澳大利亞，監視中國在南沙島礁填海造地的所謂“擴張”行動。聯系到4天前美國媒體有關“國防部長卡特考慮出動軍機、軍艦進入中國南沙群島有關島礁的12海里范圍內”的報道，美國國防部官員這次“口誤”的背后又隱藏著什么玄機呢？

說到這個“玄機”，就先要看看美國軍機、軍艦進入中國南沙島礁12海里范圍內意味著什么。根據1992年第24次會議表決通過的《中華人民共和國領海及毗連區法》的相關規定，外國軍機進入中國12海里領海上空，“只有根據該國政府與中華人民共和國政府簽訂的協定、協議，或者經中華人民共和國政府或者其授權的機關批準或者接受”。而外國軍艦進入中國12海里領海時只能是“無害通過”，否則“中華人民共和國有關主管機關有權令其立即離開領海”。換句話說，美國國防部長的“考慮”變成了實際行動，都有可能造成侵犯中國主權的事實。那么中國該怎么辦呢？

其實這個問題，也是最近幾天媒體問我最多的問題。首先我告訴他們，鑒于南沙群島的島礁情況復雜，中國政府出于種種原因并沒有像釣魚島和西沙群島一樣公布領海基線。這在客觀上應該說是一個對南沙島礁執法維權基礎不夠牢靠的“短板”。事實上，美國國防部從部長到官員最近不斷對中國正在填海造地的南沙島礁發出“威懾”信息，都是因為看到了這個“短板”。其中的玄機在于，一旦中國對這些“威懾”信息做出激烈反應，馬上公布南沙島礁的領海基線，首先可能會引起東盟有關國家的反彈，這樣美軍就可以以維護“航行自由”和“保護弱國”為由進入南海發揮自己軍事能力的“長板”了。如果用一個通俗的比喻，這是美國軍方準備在南海問題上對中國玩的一個“高級黑”。

值得注意的是，針對美國軍方的“高級黑”，5月16日中國軍方領導人在會見美國國務卿時，用了“無可非議”和“堅定不移”兩句描述給出了針鋒相對的回應。當然，事后也有媒體記者問我：美軍的B-1B真要來了怎么辦呢？對此，我先給那位媒體記者算了一筆賬。根據美國國防部2014年10月公布的資料顯示，B-1B轟炸機每小時飛行費用是5.0123萬美元，這個數字不僅高出中國通過加油可以在南沙上空滯留多時的蘇-30和殲-11B戰機的幾倍，而且是美海軍經常光顧南海上空并在2001年發生過“撞機事件”的EP-3E偵察機的7.7倍（EP-3E每小時飛行費用為6486美元）。接下來我說，如果美國真的能夠說服澳大利亞為其空軍在達爾文港開設基地讓B-1B戰略轟炸機可以經常飛臨中國南沙有關島礁的上空，不僅相當于支出更多的外交和軍事資源給中國戰斗機充當“陪練”（中國戰斗機可以在已公布領海基線的西沙群島輪駐），而且也不可能影響中國在南沙島礁的填海造地。

最后我想說的是，美國國防部官員“口誤”的背后，實際上反映出了美國推出的中長期戰略——重返亞太戰略中的缺失。也正是這種“戰略缺失”，不僅讓中國在釣魚島問題上搶到了一個設立東海防空識別區的“先手”，而且又在南海問題上搶到了一個填海造地的“先手”。當然，現在可以得出的判斷是：美國并不會就此罷手。而中國今后要考慮的是，在中國推出自己的“一帶一路”的中長期戰略后，美國會從中找到什么“戰略缺失”而搶到讓中國支付更高成本的“先手”呢？

5月16日，國務院總理李克強在中南海會見美國國務卿克里，雙方就共同關心的問題交換意見