CFC框架下大都市兒童的戶外休閑偏好與空間優化
——以杭州為例

■吳思慧 張海霞 陳曉旭/文

CFC框架下大都市兒童的戶外休閑偏好與空間優化
——以杭州為例

■吳思慧 張海霞 陳曉旭/文

兒童是國家的未來、民族的希望。根據聯合國《兒童權利公約》，兒童是指“18歲以下的任何人，除非對其適用之法律規定成年年齡低于18歲”。兒童作為獨立的個人、家庭和社會的一分子，應享有一個人的全部權利。根據此標準，我國現有約3.6億兒童，占世界兒童總數的l/6，其中約1.5億兒童生活在城市中，他們也是世界上最大的城市兒童群體。

在我國，雖然也提出城市建設應遵循“以人為本”的原則，但城市居民結構中兒童這一特殊階層的權益與需求卻相對被忽略。由于安全問題的困擾，已經造成戶外游戲質量的日益下降，也使得兒童在借由與其他兒童的互動中，學習發現自我的可能性大幅減低。因公共設施意外事故導致的兒童受傷或致殘案例數不勝數，近年來關于兒童公共設施意外事故安全性的研究得到世界各國的普遍重視。值得注意的是由于經濟條件、管理模式、建筑設計等方面存在的種種問題，真正符合兒童行為心理需求、而且具有優秀的環境質量及空間特色的兒童活動場所并不多。兒童頻繁地走進電子游藝廳、網吧、臺球廳，對兒童健康發展帶來負面影響。從另一個角度來說，兒童設施和兒童空間的缺乏，降低了城市的競爭力。如果一個城市對孩子沒有吸引力，它對成人的吸引力就會下降，甚至會失去企業稅收和就業的機會。

學術界目前對于兒童休閑問題多數從空間視角進行分析，研究的多為兒童空間弱勢的問題，關注的焦點大多數在于設計規范中對兒童活動場地方面的規范，如《城市居住區規劃設計規范》、《居住區環境景觀設計導則》、《民用建筑設計通則》、《城市居住區規劃設計規范》、《公園設計規范》等，或是關注兒童游戲場地與設施，如《兒童戶外游戲場地安全性研究》、《兒童戶外游戲設施設計探析》等。如今在城市規劃功能劃分中。涉及兒童的用地，只存在于各類教育用地中，而且還面臨各種威脅得不到保障，諸如居住、休閑、游憩用地只是內構于成人群體中，并沒有因其生理特性和發展特征給予獨立對待。因此本文從兒童的立場出發對城市空間建設進行分析，呼吁關注兒童，保障兒童休閑權益，提升兒童休閑生活的幸福感。

1960年由美國一位教育和心理學家提出了親兒童城市計劃，后經過《兒童權利宣言》（1979年）、《21世紀議程》（1992年）、《二次人居國際會議》（1996年）等一系列積極的國際行動共同促成了親兒童城市（Child-friendly City，后文簡稱“CFC”）的概念形成。CFC是指一個城市的兒童有權利享有健康的、被保護的、受到關心的、得到教育的、令人鼓舞的、沒有歧視的、具有文化的環境，且被忽視時，有權利追究。在不同的國家CFC有不同的內涵，一般來說是指在城市環境、空間配置、公共安全、衛生、財政預算、公共參與等方面的親兒童性，堅持兒童優先原則，保證兒童在城市空間中擁有同等的參與權和提議權。因此，親兒童城市就是注重兒童權利、完善空間和資源配置的城市。本文以此概念為依據，充分考慮戶外休閑空間的可達性、安全性、趣味性、教育性等因素，結合城市兒童戶外休閑偏好與空間訴求特征，尋求兒童休閑空間問題的解決方案。

兒童休閑空間是指兒童休閑、娛樂的公共空間，即為兒童提供各種游戲、健身、益智的設施，讓兒童進行與兒童年齡相宜的游戲和娛樂活動。研究表明，兒童喜歡的場所范圍非常廣，理由也各不相同。有五種類型的場所獲得了較多的認同：學習場所，可以學習到知識，提升自己；社會場所，可以和朋友一起去；活動場所，因可以運動、休閑受到歡迎；觀光場所，由于可以見識不同風景而受到歡迎；娛樂場所，可以感覺身心放松。這些場所類型在功能上既不相互重疊又不相互排斥。發達國家較早就重視和關心兒童的成長，對兒童戶外活動空間的立法、規劃、土地、資金等方面都有所規定。本研究將兒童休閑空間按功能來劃分為學習類休閑空間（學校、圖書館、博物館、少年宮、書店）、社交類（社區公園、城市公園、學校、少年宮）、運動類（休閑場館、城市公園）、觀光類（旅游景區、臨水休閑區）、娛樂類（公園、游樂園、城市廣場、城市街道）共5個基本類型。

一、杭州市兒童戶外休閑行為與空間特征

（一）以學習類為主的兒童戶外行為選擇

本文以杭州市為調查范圍，對西湖區、江干區、上城區、蕭山區的中小學、幼兒園、社區的18歲以內少年兒童進行了400份問卷調查，共回收有效問卷372份，有效率為93%。調查顯示，杭州52%的兒童選擇學校、家里及少年宮等場所為經常去的休閑場所，以學習類的空間類型為主，可見在父母、學校的雙重壓力下，兒童在長期的教育馴化過程中已經自覺將學習放在了第一位。除此之外，兒童的休閑空間類型多樣，但每個空間類型所提供的互補場所單一，無法滿足兒童日趨多樣化的場所需求。兒童的這種行為特征直接影響到城市建設過程中對兒童休閑場所的規劃。

在許多大都市公共場所中，有大部分的兒童會選擇社區公園、運動場館等公共休閑場所，但通過調查發現，這些休閑空間面積往往比較小，而且類型單一，大多都是傳統的城市公園、居住區綠地、少年宮等場所，可供兒童活動的戶外休閑空間明顯不足，空間的延伸效果差。現代大都市兒童的休閑空間被固定起來，兒童必須到固定的場所才能達到休閑的效果，這本身就違背了休閑的意義。在調查中還發現交通距離會影響兒童休閑行為的選擇，兒童前往休閑場所往往需要交通工具的輔助，距離越遠，兒童的戶外休閑需求效用會隨之下降。當兒童的休閑需求較高的時候，他們一般希望得到快速、便捷的休閑活動。而在城市開發建設過程中引起的交通堵塞等問題，使得兒童離休閑目的地更遠，驅使兒童享受休閑的代價就更大。

（二）學齡前兒童的娛樂休閑空間供給不足

學齡前兒童指0-6歲還未接受義務教育的兒童，這一年齡段家長在兒童的決策環節中起主導作用。而從調查結果來看，學齡前兒童主要偏好景區、城市公園、甚至于城市街道等娛樂類休閑空間（如圖2），家長希望通過旅游景區、城市公園、少年宮等休閑空間讓讓孩子深入地了解世界。但目前城市公園、城市街道等公共休閑場所供給不足，且存在較大的安全隱患，孩子們真正享有的安全戶外活動空間十分有限。

（三）學齡初兒童的學習類、社交類的綜合性休閑空間供給不均

杭州7-12歲的學齡初兒童喜愛的休閑場所主要是家里、圖書館和社區公園（如圖3），包括學習類、社交類和娛樂類這三類空間類型，對空間訴求的多樣化和空間類型的多功能化是這一階段兒童訴求的主要特征。數據中表明，有72%的7-12歲兒童選擇家里、圖書館和公園等較為安全的區域，因為在這一階段，他們開始接觸書本知識和技能，渴望獲得更多的知識，使兒童偏愛除學校外的家里或圖書館這些休閑場所，調查顯示學習類空間的供應相對充足。同時，7-12歲兒童在身體素質方面已經有了很大的提高，獨立活動的能力已經大為增強，并且能進行較強的休閑活動，而社區公園、綠地這些開闊的場所為兒童進行休閑活動提供了良好的空間，但在西湖區、上城區等主城區多數住宅區的社區公園與綠地面積小，由于學區密集，兒童戶外社交空間供給明顯不足。在蕭山區及江干區的下沙一帶，社區公園與綠地面積較大，優質學區資源相對較少，兒童戶外社交空間充足。由于兒童最初的思考和內心的感知都與環境影響有著緊密聯系，這些場所中的兒童游戲空間便成為影響其智力和體能發展的重要部分。如何改變這種供需不均，是大都市城市規劃中亟需考慮的現實問題。

圖1　杭州兒童的主要休閑場所

圖2　學齡前兒童的休閑場所行為選擇及偏好對比

圖3　學齡初兒童的休閑場所行為選擇及偏好對比

（四）青春期兒童的運動類、娛樂類空間供給不足

青春期兒童的生理和心理發育逐漸成熟，其空間訴求和其他兩個階段的兒童有明顯的差異，13-18歲的青春期兒童表現出更強烈的運動需求和娛樂需求。如圖4所示，僅有17%的調查者會選擇學校，說明這個階段的兒童并不完全認同學校是一個能夠滿足其休閑需求的場所。但隨著互聯網的發展和兒童獨立意識的增強，室內休閑同樣是青春期兒童的首選，他們需要更加私密和獨立的空間來做他們喜歡做的事。除了學校之外，此類空間供給不足。

圖4　青春期兒童的休閑場所行為選擇及偏好對比

二、親兒童型大都市的戶外休閑空間配置建議

隨著城市化的推進，城市休閑空間的重要性日益提高，因此國際和國家層面的宏觀規劃中應積極制定兒童城市計劃，根據兒童休閑現狀去制定方案，整合所有機構和調動一切社會力量，創造一個適合兒童成長的城市。而在親兒童城市計劃的實施中應注意以下方面：

（一）健全城市兒童休閑功能

政府在城市的規劃建設過程中，是以經濟效益為首要考慮因素，普遍關注成年人的訴求。對于兒童這一弱勢群體來說，其對城市空間的休閑訴求內構于成年人的訴求之下。杭州市作為國內外著名的旅游城市，其城市基礎設施建設上以滿足國內外游客的需求為主，整個城市遍布旅游景點，旅游規劃及開發體系相當完善。但是，游客占據了一定的城市空間，并且杭州針對兒童的建筑設施比較少，主要以青少年活動中心、少年宮和游樂園為主，對于大多數孩子而言，這些游樂休閑場所在距離上相對較遠，在功能上也難以滿足他們多樣化的休閑訴求。此外，絕大部分的小區和公園在規劃上并沒有配備兒童玩樂設施，兒童獲得休閑放松需要花費更多的時間、精力。

因此，杭州市政府在認識兒童權利的基礎上，態度必須由支持向引導轉變，切實貫徹“兒童優先”的原則和親兒童城市精神。在城市規劃及公共設施的完善上，融入親兒童城市計劃的理念和宗旨，充分考慮城市兒童的偏好和需求，改造或者開辟新的兒童休閑場所，完善兒童休閑配置。此外，城市政府應制定相關政策作為支撐，具體舉措涵蓋到城市環境、空間配置、公共安全、衛生、財政預算、公共參與等各個方面，在健全城市功能的同時有效保障兒童的休閑權利。

（二）逐步完善兒童的話語表達機制

兒童的參與是所有親兒童城市計劃的核心。《聯合國兒童權利公約》提出，兒童了解環境，有動力和能力塑造他們自己的未來環境。哈特在總結其他研究者成果的基礎上，說明了隨著年齡的增長，兒童參加環境開發和管理的能力也隨之變化。最初，兒童活動的范圍局限在他們的家庭環境。隨著年齡增長，活動范圍擴大，他們的興趣和能力變得不同。落實兒童參加城市建設管理的實施方案具體有以下兩點：第一，成立類似于人民代表大會的兒童代表大會制，分學齡段由學校選出高年級代表組成兒童代表，或是通過區域劃分，由社會性參與投票選出區域兒童代表，擔任類似人大代表的職務，與政府協商有關兒童休閑權利的具體事務。這一舉措不僅能給予兒童說出他們心聲的權利，也提供了一個與當地政府對話的機會和平臺，滿足兒童休閑公平權。第二，規劃參與，通過專家的協助(建筑師、規劃師和工程師等)，教授兒童有關城市建設的知識，使兒童的休閑需求和審美趣味能夠更好的落實到城市規劃與建設中。

（三）建設兒童休閑監測與保障體系

親兒童公共休閑政策出臺以后，為保證相關部門的實施力度和效果，應制定全面的監測評估系統。監測評估系統除了相關的管理部門外，還可涉及到教育專家、家長、兒童等的參與，并設置恰當的標準來衡量一個城市的兒童友好城市行動實施效果。例如，可以以兒童為評估主體，設置一個休閑幸福感標準，以季或年為單位做周期性的評估。

現階段，國內的兒童友好城市行動往往只是強調投資較少的軟環境建設，若要大力推行該行動，親兒童城市需投入更多的技術與資金支持，尤其要強調硬件環境的建設。從技術投入來看，為避免在城市規劃和建設過程中只考慮成人的需求或者將成人與兒童的需求一概而論的情況，需在規劃團隊中引入專門從事兒童心理研究或者兒童教育方面的專家提供專業性的建議和指導。

三、結語

本文基于兒童立場研究分析了杭州市兒童戶外休閑現狀，結合親兒童城市的理念和宗旨，探討提出適合杭州市兒童休閑空間發展的措施，研究發現城市建設的問題不但包含休閑空間缺乏、供需脫節等問題，還存在著極大的安全隱患問題。社會應全面為兒童創造健康、和諧的條件，在城市建設和政策制定中更多考慮兒童權益，積極宣傳兒童休閑權利和現代教育理念，以滿足兒童的戶外休閑偏好與空間訴求。本文希望通過對杭州兒童戶外休閑偏好及空間訴求的研究，為杭州兒童友好型城市的建設提供更多的研究理論和方法建議，為兒童提供一個幸福、快樂、健康的休閑空間貢獻綿薄之力。

（作者單位：浙江工商大學）

基金項目：（本文是國家級創新訓練項目（項目編號為GJ201305004）的階段性成果。）