新形勢(shì)下培育和壯大現(xiàn)代科技社團(tuán)的路徑與思考

侯潤(rùn)天

（淮安市科協(xié)，江蘇 淮安 223001）

新形勢(shì)下培育和壯大現(xiàn)代科技社團(tuán)的路徑與思考

侯潤(rùn)天

（淮安市科協(xié)，江蘇 淮安 223001）

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要激發(fā)社會(huì)組織活力，因此在科技社團(tuán)現(xiàn)代化改革和發(fā)展的進(jìn)程中，科協(xié)需要發(fā)揮核心作用。本文分析了新形勢(shì)下科協(xié)作為樞紐型組織的優(yōu)勢(shì)與不足，試從科協(xié)組織的角度對(duì)現(xiàn)代科技社團(tuán)的培育和壯大提出了初步探索。

樞紐型組織建設(shè) 機(jī)遇 問(wèn)題 科技社團(tuán)培育

科協(xié)是黨和政府聯(lián)系科技工作者的重要政治力量，按照黨的十八大提出的關(guān)于構(gòu)建“現(xiàn)代社會(huì)組織體制”的要求，科協(xié)以樞紐型聯(lián)合體的組織架構(gòu)、集約分散式的運(yùn)行機(jī)制和準(zhǔn)政府式的管理體制運(yùn)行，符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)實(shí)際，應(yīng)該在現(xiàn)代科技社團(tuán)的培育和發(fā)展中發(fā)揮核心作用。

一、科協(xié)在新形勢(shì)下作為樞紐型組織的優(yōu)勢(shì)與不足

（一）優(yōu)勢(shì)

中國(guó)漸進(jìn)式的改革已進(jìn)行多年，黨的十八大的召開(kāi)進(jìn)一步加快推動(dòng)了中國(guó)行政體制向簡(jiǎn)約高效的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)是發(fā)展的必然趨勢(shì)。面向未來(lái)，社會(huì)組織將會(huì)在整個(gè)社會(huì)架構(gòu)中占據(jù)重要的一席之地，但“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的需要”是中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)組織發(fā)展的基本原則，在這一原則的引領(lǐng)下，科協(xié)在現(xiàn)代科技社團(tuán)發(fā)展中發(fā)揮作用的優(yōu)勢(shì)就在于科協(xié)組織的樞紐性：科協(xié)是科技社團(tuán)宗旨和理念的樞紐，可以對(duì)旗下的科技社團(tuán)倡導(dǎo)公益宗旨和服務(wù)理念，并在政治上實(shí)施影響和導(dǎo)向功能；科協(xié)是科技社團(tuán)的監(jiān)管樞紐，通過(guò)向科技社團(tuán)傳達(dá)黨的精神，在科技社團(tuán)中通過(guò)建設(shè)黨的組織等形式，保證科技社團(tuán)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)，并配合登記管理部門(mén)對(duì)旗下的科技社團(tuán)進(jìn)行長(zhǎng)效監(jiān)管，使這股社會(huì)力量在符合公眾需要和政府意愿的前提下規(guī)范運(yùn)行和發(fā)展；科協(xié)是科技社團(tuán)的公信力樞紐，通過(guò)引領(lǐng)科技社團(tuán)參與公益活動(dòng)，提供公益服務(wù)，獲得良好的社會(huì)公信力，為科技社團(tuán)參與社會(huì)事務(wù)和公共服務(wù)鋪平道路；科協(xié)是科技社團(tuán)的執(zhí)行力樞紐，通過(guò)自身組織健全的組織系統(tǒng)和完備的執(zhí)行力，發(fā)動(dòng)和指導(dǎo)旗下科技社團(tuán)規(guī)范運(yùn)行，提高它們的組織化程度及執(zhí)行力，完成黨和政府交予的任務(wù)和工作；科協(xié)可以作為資源樞紐，整合來(lái)自政府、社會(huì)和旗下科技社團(tuán)的資源，在承接政府職能、提高社團(tuán)能力方面發(fā)揮重要作用[1]。通過(guò)科協(xié)的樞紐作用，能有效地增強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的粘合度，實(shí)現(xiàn)有效治理和善治。

（二）不足

科協(xié)組織對(duì)科技社團(tuán)乃至整個(gè)科技工作者群體的吸引力不強(qiáng)；需要向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的政府職能或資源都集中在相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)；職稱、職業(yè)準(zhǔn)入等相關(guān)評(píng)審都在行業(yè)部門(mén)和人事勞動(dòng)部門(mén)手中；崗位人員推薦與配備中，科協(xié)的影響力和主導(dǎo)性也弱于掛靠單位和行業(yè)主管部門(mén)；科協(xié)對(duì)科技社團(tuán)實(shí)施監(jiān)管的法理依據(jù)受到質(zhì)疑。以淮安科協(xié)為例，淮安市級(jí)科技社團(tuán)（學(xué)會(huì)）51個(gè)，有一半掛靠在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，還有一些是依托高校或獨(dú)立辦會(huì)的。如土建學(xué)會(huì)、公路學(xué)會(huì)、數(shù)控學(xué)會(huì)等通過(guò)努力爭(zhēng)取到了審圖、交通運(yùn)輸安全資質(zhì)審查、技能培訓(xùn)等職能，學(xué)會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)良好，但有的學(xué)會(huì)卻因?yàn)楦鞣N原因走向了沒(méi)落。

二、新形勢(shì)下傳統(tǒng)學(xué)術(shù)團(tuán)體向現(xiàn)代科技社團(tuán)發(fā)展的機(jī)遇與問(wèn)題

（一）機(jī)遇

科技社團(tuán)現(xiàn)代化發(fā)展的先決條件就是獨(dú)立生存，變“官辦”為“官助”，通過(guò)政府職能的承接，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，民主發(fā)展。科技社團(tuán)承接政府職能的主要優(yōu)勢(shì)在于：科技社團(tuán)集中了本行業(yè)、本學(xué)科、本地域的優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，具有學(xué)術(shù)權(quán)威性，能夠代表本學(xué)科領(lǐng)域的最高水平；科技社團(tuán)以專(zhuān)業(yè)劃分，成員來(lái)自不同的部門(mén)和單位，具有跨部門(mén)、橫向聯(lián)絡(luò)廣泛的特點(diǎn)；作為非營(yíng)利性社會(huì)組織，科技社團(tuán)獨(dú)立于政府與企業(yè)之外，地位超脫，社會(huì)公信力高。同時(shí)，科技社團(tuán)是民主型組織，實(shí)行理事會(huì)制度，通過(guò)民主協(xié)商、運(yùn)用倡導(dǎo)決議等方式開(kāi)展工作。與其他社會(huì)組織相比，科技社團(tuán)還具有學(xué)術(shù)性和公益性的特征，科技社團(tuán)的工作對(duì)象是會(huì)員，但傳遞和交流的是知識(shí)，旨在促進(jìn)知識(shí)的創(chuàng)造和流動(dòng)。科技社團(tuán)開(kāi)展活動(dòng)的目的不是為獲取經(jīng)濟(jì)利益，而是促進(jìn)會(huì)員自身知識(shí)和技能的增長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。科學(xué)知識(shí)屬于公共資源，具有永存性、非排他性和受益面的無(wú)限性[2]，這也使科技社團(tuán)的活動(dòng)具有公益性。

（二）問(wèn)題

1、科協(xié)社團(tuán)的自治性較弱。在活動(dòng)舉辦和主要負(fù)責(zé)人的安排上受掛靠單位或行業(yè)主管部門(mén)的行政干擾較大，有官方背景的社團(tuán)可以占有和支配較多的公共資源，更多的草根組織沒(méi)有足夠的資源為公共事業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)[3]，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境無(wú)序。還有一些科技社團(tuán)被少數(shù)幾個(gè)負(fù)責(zé)人把控，在財(cái)產(chǎn)與機(jī)構(gòu)治理方面的體制機(jī)制有所欠缺。

2、科技社團(tuán)專(zhuān)（兼）職人員的素質(zhì)良莠不齊。一些科技社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)扎推，有比較明顯的行政化、官僚化傾向。一些秘書(shū)長(zhǎng)、理事長(zhǎng)任職觀念和角色定位模糊，對(duì)科技社團(tuán)的宗旨、功能、業(yè)務(wù)范圍把握不準(zhǔn)，對(duì)工作邊界和自身職責(zé)不甚清晰，科技社團(tuán)的功能和作用發(fā)揮的不明顯[4]。

3、對(duì)科技工作者的凝聚力和手段不夠。為科技工作者服務(wù)是科技社團(tuán)參與社會(huì)治理的根本，部分科技社團(tuán)對(duì)普通會(huì)員的凝聚力明顯不夠，有些把服務(wù)及管理的重心放在團(tuán)體會(huì)員和高級(jí)會(huì)員上，對(duì)普通會(huì)員重視不夠。科技社團(tuán)的職能缺乏，在科技期刊與人才評(píng)價(jià)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)不足，使部分專(zhuān)業(yè)科技工作者處于一種可有可無(wú)的地位。

4、科技性社團(tuán)組織的結(jié)構(gòu)處于垂直斷裂的狀態(tài)。全國(guó)學(xué)會(huì)、省級(jí)學(xué)會(huì)、市縣學(xué)會(huì)按行政地域分層設(shè)置各行其道，國(guó)家、省、市、縣的科技社團(tuán)在科技人員中的權(quán)威性和影響力逐級(jí)削弱，全國(guó)性科技社團(tuán)在獲取資源與爭(zhēng)取職能方面的空間廣闊，但又很難在全國(guó)廣泛地發(fā)展會(huì)員與推行相關(guān)服務(wù)。如中國(guó)水利學(xué)會(huì)承擔(dān)的大禹水利科技獎(jiǎng)評(píng)選；省中醫(yī)藥學(xué)會(huì)承擔(dān)的江蘇中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)選；中醫(yī)藥繼續(xù)教育培訓(xùn)等職能很難在基層推行，這種現(xiàn)狀與我國(guó)建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略不符。習(xí)近平總書(shū)記指出，科技創(chuàng)新活動(dòng)要不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限，演化為創(chuàng)新體系的競(jìng)爭(zhēng)[5]。創(chuàng)新活動(dòng)已經(jīng)突破了地域的界限，而促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)的科技社團(tuán)卻還在受地域限制，不能整合資源力量開(kāi)展活動(dòng)，影響了科技社團(tuán)的發(fā)展與知識(shí)的交流。

三、整合培育和壯大現(xiàn)代科技社團(tuán)的思考與路徑

（一）思考

1959年7月，國(guó)家內(nèi)務(wù)部函復(fù)中國(guó)科協(xié)“今后學(xué)會(huì)作為全國(guó)科聯(lián)的組成部分，也不再向政府履行立案手續(xù)，而由中國(guó)科協(xié)與有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)商榷，并頒發(fā)印章”；1995年2月，在報(bào)經(jīng)黨中央批準(zhǔn)印發(fā)的《中國(guó)科協(xié)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案》中明確科協(xié)負(fù)責(zé)全國(guó)性學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)的組織管理與日常聯(lián)絡(luò)工作，承擔(dān)政府委托，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)性自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、學(xué)術(shù)性和科普性的社團(tuán)的審查與管理工作[6]。近年來(lái)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和中共中央書(shū)記處，就加強(qiáng)學(xué)術(shù)團(tuán)體的工作向中國(guó)科協(xié)黨組作過(guò)多次指示。習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出“科協(xié)要抓住深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的新機(jī)遇，拓展科協(xié)組織社會(huì)化服務(wù)職能，積極推動(dòng)各類(lèi)學(xué)會(huì)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制的改革創(chuàng)新，探索形成能負(fù)責(zé)、能問(wèn)責(zé)的機(jī)制，為承接政府轉(zhuǎn)移職能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。應(yīng)該說(shuō)各級(jí)科協(xié)對(duì)旗下科技社團(tuán)開(kāi)展指導(dǎo)和監(jiān)管工作是黨和國(guó)家賦予科協(xié)最重要、最明確的一項(xiàng)職能。在新形勢(shì)下科協(xié)組織更有條件、更有能力發(fā)揮樞紐型組織的作用，一方面協(xié)調(diào)整合各方資源創(chuàng)新拓展科協(xié)工作領(lǐng)域和覆蓋面；另一方面做好科技社團(tuán)機(jī)制體制改革頂層設(shè)計(jì)，把培育壯大現(xiàn)代科技社團(tuán)的責(zé)任肩負(fù)起來(lái)。

（二）路徑

1、設(shè)計(jì)有利于現(xiàn)代科技社團(tuán)發(fā)展的體制機(jī)制。破除分級(jí)管理體制，引導(dǎo)和支持全國(guó)性科技社團(tuán)根據(jù)會(huì)員分布與服務(wù)的需要，在全國(guó)各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，分支機(jī)構(gòu)與地方同類(lèi)科技社團(tuán)可以合署辦公，接受地方民政與科協(xié)的登記與監(jiān)督管理，這樣有利于全國(guó)性科技社團(tuán)將爭(zhēng)取到的培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、鑒定等相關(guān)職能以及會(huì)員發(fā)展與服務(wù)功能延伸到基層，具備資格的基層專(zhuān)業(yè)科技工作者可以就近入會(huì)，成為中國(guó)科技社團(tuán)的成員，通過(guò)定期交納個(gè)人會(huì)費(fèi)，享受并承擔(dān)會(huì)員的責(zé)任義務(wù)。

2、培育符合現(xiàn)代科技社團(tuán)發(fā)展需求的專(zhuān)職從業(yè)人員隊(duì)伍。承接政府職能，開(kāi)展社會(huì)服務(wù)都需要專(zhuān)職干部隊(duì)伍去貫徹落實(shí)和組織實(shí)施。從某種程度上講，專(zhuān)職干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低，能力的強(qiáng)弱直接決定科技社團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展的未來(lái)。要通過(guò)建立完善的秘書(shū)長(zhǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制，把具有較高學(xué)術(shù)造詣和較強(qiáng)協(xié)調(diào)能力的實(shí)干家吸引進(jìn)秘書(shū)長(zhǎng)隊(duì)伍，同時(shí)，增強(qiáng)學(xué)會(huì)專(zhuān)職崗位的吸引力，建立崗位激勵(lì)機(jī)制，讓學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)從職務(wù)型向職業(yè)型轉(zhuǎn)變。

3、營(yíng)造有利于現(xiàn)代科技社團(tuán)發(fā)展壯大的環(huán)境。科協(xié)組織要以科技社團(tuán)“代言人”“娘家人”的身份，主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)工作，加強(qiáng)與職能部門(mén)的溝通協(xié)商，將科技社團(tuán)可承擔(dān)、能承擔(dān)的職能明確、厘清，爭(zhēng)取得到更多的理解和最大的支持。幫助科技社團(tuán)作為法人主體獲得平等參與政府招標(biāo)項(xiàng)目的資格，盡可能多地爭(zhēng)取出臺(tái)有利于科技社團(tuán)發(fā)展的政策和法規(guī)。建立和完善科技社團(tuán)的專(zhuān)項(xiàng)孵化基金，從人員配備、經(jīng)費(fèi)投入、硬件建設(shè)等方面為科技社團(tuán)工作提供切實(shí)的保障，在科技社團(tuán)走向獨(dú)立和成熟的過(guò)程給予扶持，為科技社團(tuán)健康發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

4、監(jiān)管科技社團(tuán)各類(lèi)活動(dòng)與職能的履行。準(zhǔn)確地把握新時(shí)期社團(tuán)工作的特征和規(guī)律，發(fā)揮“第三部門(mén)”的監(jiān)督作用，推動(dòng)科技社團(tuán)在管理、運(yùn)行和監(jiān)管方面實(shí)施創(chuàng)新機(jī)制。建立科技社團(tuán)自律建設(shè)的監(jiān)管體系，及時(shí)將旗下科技社團(tuán)的重大活動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況、職能履行情況等信息通過(guò)信息平臺(tái)向社會(huì)公布，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督。

[1]侯潤(rùn)天.發(fā)揮樞紐型組織作用促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展[J].學(xué)會(huì), 2011(5): 55-56.

[2]韓晉芳,夏婷.學(xué)會(huì)參與社會(huì)治理的制度障礙[J].學(xué)會(huì), 2014(10):15-22.

[3]秦威. 依靠法治引領(lǐng)并推動(dòng)我國(guó)社團(tuán)改革進(jìn)程[J].學(xué)會(huì), 2014(11):34-35.

[4]黃忠誠(chéng).提高學(xué)術(shù)社團(tuán)秘書(shū)長(zhǎng)素質(zhì)的思考[J].學(xué)會(huì), 2014(11): 54-57.

[5]習(xí)近平.在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上的講話[Z].2014-06-09.

[6]孫衛(wèi)民.發(fā)揮管理職能強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)促進(jìn)學(xué)會(huì)發(fā)展[J].科協(xié)論壇, 2000(6):19-20.