關于經濟發展新常態下加強和改進設區市科協學會工作的若干思考

游建勝

（福建省科協，福建福州350003）

關于經濟發展新常態下加強和改進設區市科協學會工作的若干思考

游建勝

（福建省科協，福建福州350003）

2014年下半年以來，中國科協認真學習、準確領會習近平總書記關于科技創新的系列重要講話精神，充分發揮科協組織在推動國家科技事業發展中的重要作用，積極號召和鼓勵廣大科技工作者在實現中國夢的宏偉事業中肩負起歷史重任、在實施創新驅動發展戰略中發揮引領作用、在探索中國特色自主創新道路中奮發有為和在深化科技體制改革中勇作先鋒，為此中國科協制定并出臺了一系列關于強化學會改革發展和助推創新驅動發展戰略的政策措施，明確了以科技工作者為本、以學會為主體的科協工作主線，并計劃從全國建設省級和設區市級的創新驅動助力工程示范區為抓手，促進創新成為經濟轉型升級和驅動發展的新引擎。

2015年2月，中共中央出臺了《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，明確提出要堅持黨對群團工作的統一領導，堅持發揮橋梁紐帶作用，堅持圍繞中心、服務大局，堅持與時俱進、改革創新，確保群團工作始終與黨和國家事業同步前進。2014年12月，中央經濟工作會議在北京召開，會議科學分析了當前國內外經濟發展形勢，準確研判了未來走勢，從消費、投資、國際收支等9個方面的中國經濟發展階段性特征，明確了中國經濟發展新常態。黨中央關于群團和經濟工作的有關精神是科協組織研究工作部署、策劃各類活動和做好具體工作的根本基礎和科學依據。

福建省科協認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，認真學習黨的十八大精神和省委九屆十一次、十二次全會精神，切實貫徹落實中國科協關于助推創新驅動發展戰略的有關部署，積極主動地適應經濟發展新常態，深入各學會和基層調查研究，認真開展學會改革發展和能力提升專項調查，健全完善科技思想庫建設體系，以科協年會、學術沙龍等各類活動為載體，推進科技項目合作、科技成果轉化和促進產學研合作，啟動了“萬名科技工作者服務百萬民眾”行動，研究出臺了實施創新驅動助力工程、促進學會創新發展等政策措施，主動作為，主動服務全省經濟社會發展大局，在促進新福建發展中發揮了科協組織應有的作用。

根據中國科協章程規定，省級科協是由省級學會和設區市科協及基層科協組織組成的。因此，福建的科協系統能否在促進新福建建設和助推創新驅動發展戰略中發揮更大作用，很大程度上與各級科協組織、各級科技社團是否主動作為、奮發有為息息相關。實際上，福建省的各設區市科協十分重視學會工作，經常性地組織舉辦各類學術交流活動，開展重點課題調研，重視學會科普服務，積極舉薦表彰科技人才，配合開展全省“萬名科技工作者服務百萬民眾”行動，特別是一些地方結合福建特色開展閩臺科技社團交流合作，啟動“學會聯村送科技活動”等等，都是各設區市科協學會工作的創新舉措。在新的形勢下，設區市科協如何組織動員所屬學會認真把握各地市自身特色，主動適應新常態、應對新挑戰，在促進新福建更快發展和全面深化改革中找準學會的定位，在更好服務地方經濟社會發展中發揮學會組織更大的作用，是一個值得認真研究的課題。為此，建議從以下幾方面積極主動作為，推動設區市科協學會工作再創新局面。

一、以適應經濟新常態為動力，促進各設區市科協學會工作更好地抓住發展的新機遇

黨的十八大明確了改進社會治理方式、激發社會組織活力是當前國家治理體系現代化建設的重要內容。各設區市科協學會作為社會組織的組成部分，必須抓住機遇，主動適應經濟新常態，主動作為，促進學會組織取得更大發展。

（一）深入學習貫徹習近平總書記來閩考察時的重要講話精神和省委九屆十二次全會精神，主動服務全省發展大局

習近平總書記來閩考察時強調，福建要切實進一步加快科學發展跨越發展的戰略部署，切實加快特色現代農業建設，切實保障和改善民生，切實把從嚴治黨落到實處。省委九屆十二次全會按照習近平總書記“四個切實”的要求，提出了當前和今后一段時期福建經濟和社會發展的目標和任務，各地也出臺了一系列的貫徹落實意見和具體的舉措，這些都為科協和學會組織做好新時期各項工作指明了方向。

（二）緊緊抓住中央全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨和“一帶一路”建設等重大戰略決策，為我們做好學會工作所提供的歷史機遇

2015年對學會工作而言，是機遇和挑戰并存的關鍵之年，如何迎接挑戰、把握機遇，值得各地科協和學會組織認真思考。特別是中共中央于2015年2月印發的《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，首次將群團工作提升到黨治國理政的經常性、基礎性工作高度，明確提出了黨的群團工作的核心任務是圍繞中心、服務大局，這對科協和學會組織開展工作具有重大的指導意義。

（三）主動適應新時期經濟社會發展對科技創新的新期望、新要求

2014年12月中央經濟工作會議準確研斷我國經濟發展新常態。在這個新常態背景下，如何進一步做好科協和學會工作，是對所有從事科協和學會工作的同志們的政治考驗和能力測評。開展學會工作，必須立足于中國科協章程規定，發揮科協是推動國家科技事業發展的重要力量的作用，以推動科技創新為切入點，主動作為。為應對新常態、新挑戰，黨中央國務院提出要推進全面深化改革，要轉移政府職能，這是發展趨勢，也為各級學會組織的發展提供了很好的機遇。各設區市學會只有通過規范運作，做好承接準備，待機會來臨時才能有的放矢。之前，省科協已出臺并實施了學會創新和服務能力提升工程，其實就是促進學會更好地適應新形勢，主動作為，奮發有為。

二、以實施“創新驅動助力工程”為契機，促進各設區市科協學會工作更好地融入經濟社會發展大局

創新驅動是黨中央適應經濟發展新常態提出的核心戰略，對今后全國的發展將起到決定性作用。中國科協緊跟中央部署，于2014年10月發布了《中國科協關于實施創新驅動助力工程的實施意見》，并在全國正式啟動實施創新驅動助力工程，計劃于2015年在全國選取10個地級市和3個省設立創新驅動示范區，由中國科協和全國性學會組織國內外相關院士、專家為試點城市試點省開展決策咨詢、重大關鍵技術研究、建立產學研聯合創新平臺、促進科技成果和專利技術推廣應用和承接試點城市科技攻關項目等一系列服務。實施創新驅動助力工程是中國科協適應經濟發展新常態主動作為的具體表現，是科協組織服務創新驅動發展戰略的重要抓手，更為各級學會組織奮發有為提供了重大契機。

（一）借助學會科技智力優勢，積極推動地方產業需求與院士專家科技服務的對接

省科協不僅認真貫徹落實中國科協的創新驅動助力工程，向各設區市征集產業和企業發展的科技需求，推薦條件成熟的設區市申報中國科協創新驅動助力工程試點城市，同時還積極爭取將中國科協啟動的創新驅動助力工程示范區試點覆蓋全省所有設區市，讓所有設區市的產業和企業發展都能得到中國科協和全國學會的科技服務，因此推薦全省申報作為中國科協創新驅動助力工程示范區。此外，福建省科協于2015年1月正式印發了《福建省科協關于實施創新驅動發展助力工程的實施意見》，在全省啟動實施創新驅動助力工程，在有關縣（市、區）設立試點，動員組織省級學會服務基層服務創新。這些工作成效，得到了中國科協領導和省委、省政府領導及有關部門的認可與支持。省委副書記于偉國在出席省科協八屆三次全委會時講話指出，要大力實施創新驅動助力工程，全面推進我省作為中國科協創新驅動助力工程示范區工作，加快科技創新成果推廣應用，促進科技成果完成從科學研究、實驗開發和推廣應用的“三級跳”。省領導陳樺在省科協關于實施創新驅動助力工程情況報告的呈閱件上給予充分肯定，并批示要進一步抓實。省政府洪捷序副省長在聽取省科協關于福建省開展創新驅動助力工程有關情況專題匯報后，認為這項工作很實在很有意義，各設區市可以選擇1-3個地方特色產業，參照泉州“數控一代”示范工程與中國工程院院士專家團隊的產業技術需求對接模式，提出產業發展方向和企業技術需求，借助中國科協和創新驅動助力工程推動產業、企業的科技需求與全國性學會實現服務對接，為助推我省產業發展和企業轉型升級提供更大的科技支撐。

（二）充分發揮科技思想庫作用，為黨委、政府提供決策咨詢服務

近年來，省科協緊緊圍繞省委、省政府中心工作，依托省級學會、高校科協，組織省內科技工作者開展決策咨詢課題研究、科協學術沙龍和自然科學學科發展報告，為黨委政府科學決策、學科發展建設出謀獻策，其中很多建議意見經省委、省政府領導批示得到采納，成效較好。在此基礎上，省科協于2014年開始整合以上有關內容，提出建設科協科技思想庫并制定了相關的管理規定，同時加強科技思想庫研究成果的推廣應用，通過搭建或借助《科技工作者建議》、科協學術沙龍專題報告、報送《八閩快訊》或《今日要訊》專報件等平臺，推廣科技思想庫研究成果的影響和使用范圍。要充分發揮科協和學會的組織優勢，通過科技思想庫建設使科協組織真正成為黨委政府的參謀助手和引領自然科學各學科建設發展方向。地市科協參與科技思想庫建設，不僅能有效地增強省、市科協和學會的上下互動，還能形成覆蓋全省范圍的高端科技智庫體系，將大大提升科協和學會工作在地方事務上的影響力。可見，做好科技思想庫建設，不僅是提升學會工作影響力、凝聚力、公信力的重要抓手，還可以有效地將科技工作者的個體智慧上升為集體智慧，上升為科協組織的智慧。

（三）借助學會工作職能，推動創新驅動助力工程取得實效

首先是注重發揮學會中介職能，為當地產業發展提供技術協作或產業技術攻堅共享平臺。其次是注重發揮服務社會職能，為產業企業發展提供科技服務，推動先進科技成果產業化，協助企業研究制定技術標準。尤為值得一提的是在籌辦2014年第十四屆省科協年會過程中，十分重視發揮各設區市科協學會組織在發動廣大科技工作者服務各地經濟社會發展、服務各地產業企業發展方面的作用，促成了80多個會企科技項目合作對接成功，預算總投資達26億多元。三是注重發揮學會的科普傳播職能，為各類人群提供“精準科普”服務。2013年省科協啟動實施了“萬名科技工作者服務百萬民眾”行動，也就是依托省級學會，每年動員組織萬名科技工作者深入基層農村廠礦宣講科學知識，傳播適用技術，服務全省百萬人民群眾，如2013年全省省級學會共組織16732名科技人員開展各類科普或傳授適用技術等活動1854場（次），受眾129萬多人次，覆蓋全省869個（次）村、571個（次）社區，活動當年就超額完成任務。2014年也有超過1萬名科技工作者下基層服務，受益者超過百萬人民群眾。四是注重發揮基層學會送技術職能，為廣大農村農民致富奔小康提供技術服務。基層學會直接同廣大人民群眾打交道，施展空間和舞臺都很大，對于農村適用性強的技術能夠做到進村入戶到田頭，直接讓人民群眾受益。如福州市科協啟動實施的“學會聯村送科技活動”就是一項很好的舉措。

（四）深入細致服務科技工作者，發揮學會服務科技工作者成長成才職能

要因地制宜，為地方發展培養各具特色的本土各類科技人才。開展學術交流活動、舉薦科技人才、評選表彰人才、組織科技社團對外交流等，都是促進科技工作者成長成才的重要手段。大眾創業、萬眾創新。創新的主體是企業，創新的人才在企業。要充分發揮省科協廣泛聯系國內外眾多院士等高端專家的優勢，積極組織院士專家深入產業深入企業一線開展技術指導、技術攻關等活動，指導企業建立院士專家工作站、學會服務站等等，在傳授技術和技術指導的同時，廣泛培養、鍛煉、提高產業企業急需的各類科技人才。各級學會要深入產業企業調研技術創新現狀，根據企業一線科技工作者的知識結構、技術需求和企業創新現狀，組織開展針對性強的科技培訓。組織各級學會組織廣泛聯系產業企業，開展“廠會協作”、“會企合作”、“金橋工程”等活動，加大對企業本土人才的培養。加大對優秀科技項目負責人和優勢科技工作者的表彰宣傳力度，從“外部”給力促進企業轉型升級和從“內部”激發創新熱情相結合，著力增強企業自主創新能力。

三、以“四服務一加強”為重點，引領設區市科協學會組織加強和提升自身的改革創新和服務能力

打鐵還需自身硬。各級學會組織要認真履行好“為經濟社會發展服務、為提高全民科學素質服務、為科技工作者服務、為海峽兩岸科技交流合作服務，加強科協組織自身建設”等“四服務一加強”的工作職能，必須不斷地加強和提升自身的改革創新和服務水平。黨的十八大及十八屆三中、四中全會對社會組織的規范和改革發展都提出了明確的目標、任務和改革方向。2015年2月中共中央出臺了《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，明確了要堅定不移地走中國特色社會主義群團發展道路，這些都將對各級科協和學會組織的改革發展產生深遠的影響。

（一）以推動承接政府轉移職能為契機，提升學會履職能力

隨著全面深化改革工作的推進，中央和國家有關部委相繼出臺了一系列支持和規范社團組織發展的政策措施，如財政部、民政部就社會組織承接職能轉移出臺的《關于支持和規范社會組織承接政府購買服務的通知》，明確提出政府購買民生保障、社會治理、行業管理等公共服務項目時，同等條件下優先向社會組織購買。中國科協《關于實施學會創新和服務能力提升工程的意見》出臺后，省科協認真研究學習和貫徹落實，根據福建實際情況制定并出臺了《福建省科協關于實施學會創新和服務能力提升工程的實施意見》。我省的實施意見重點關注“1+7”的工作格局，即以加強學會的綜合能力建設、發揮優秀學會群的牽引帶動作用為基礎，重點開展“實施創新驅動助力、學術交流示范、學科發展引領與資源整合集成、承接政府轉移職能、精品科技期刊、青年科技人才托舉、學會發展基礎培育”等7項重點和品牌工作，切實提高全省各級科協和學會組織“四服務一加強”履職能力，努力為我省科技創新和經濟社會發展提供智力支持與科技支撐。

（二）學以致用，以用促學，以“用學相長”提升創新和服務能力

首先要從日常工作履職中提升服務能力，包括學術交流活動、學會科普傳播職能和科技思想庫建設工作的參與、創新驅動助力工程的實施和探索承接政府職能轉移等等。其次要從規范管理中提升服務能力，包括學會組織的各類管理規定的研究制定等等。如2013年以來，省科協對科技思想庫體系的建設做了大量的規范化工作，出臺了科協學術沙龍實施方案、科技思想庫研究項目的管理規定等，目的是起到建章立制的作用。第三要通過加強學習提升自身的理論素質和業務水平。在業務知識積累方面，接觸面廣是科協工作的特有優勢，包括理、工、農、醫和交叉學科等諸多領域，但如不注重學習，接觸面廣也會成為缺點，不同的學科，不同的知識都需要我們努力學習和廣泛積累。在宏觀政策和省情、市情掌握方面，要加強對國家政策的學習，不斷提高政策和法律運用水平，要結合省情、市情履職盡責，圍繞技術需求對接服務，做到有的放矢，避免放空炮。

（三）以科技社團的交流合作為切入點，進一步深化閩臺融合

首先要發揮福建省地處海峽西岸的區位優勢，主動融入海峽科技論壇，圍繞特色學科、優勢行業舉辦學術交流等分會場活動，邀請臺灣專家學者廣泛參與。其次要整合省內科技創新資源，深化閩臺兩岸高科技產業的交流、合作與技術對接。要以目前開展的創新驅動助力工程、省科協年會、院士專家八閩行等品牌活動和重要工作開展與臺灣有關機構的專家、技術交流對接，推動閩臺兩地關聯度高、互補性強的優勢產業實現互補合作。第三要增進兩岸科技社團之間的交流合作。繼續推動我省科技社團和臺灣相關社團的“一對一”交流，組織包括現代農業在內的閩臺兩岸共性產業的科技社團赴臺交流，學習借鑒臺灣科技社團的有效管理運作模式，促進我省科技社團的改革創新和服務能力。此外，沿海有條件的設區市科協組織要積極主動融入“一帶一路”的國家發展戰略，可結合自身特色開展與“一帶一路”沿線國家科技社團的交流與合作，從技術輸出與輸入方面促進產業深度合作，為實施“一帶一路”國家發展戰略發揮更大作用。