加快推進農村宅基地有償退出管理的建議

全國人大代表、安徽省滁州市委副書記、市長張祥安對于推進農村宅基地有償退出管理提出建議。

一是強化引導機制。在編制好鄉鎮規劃和土地利用總體規劃的基礎上，結合新農村建設，通過建立農村宅基地流轉機制和實施農村宅基地的整理、復墾，引導農戶退出宅基地。要按照統籌安排城鄉建設用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地的總原則，合理確定小城鎮和農村居民點的數量、布局、范圍和用地規模。

二是強化壓力機制。加大宣傳力度，各級政府尤其是國土資源管理部門要把土地法律法規政策和中央出臺的各項涉及“三農”的政策法規，及時全面正確地進行大力度的宣傳。同時結合年度土地利用變更調查工作，加大農村宅基地違法用地查處力度，主要是針對違法取得、超標超占的宅基地及非本集體經濟組織成員占用的宅基地，堅決實行無償收回。

三是強化激勵機制。本著鼓勵農民將空閑宅基地退出的理念，在土地出讓收益中，拿出相應的費用作為對退出宅基地的農民進行補償獎勵。通過落實福利政策和補償使農戶主動退出宅基地后的福利不低于宅基地持有的福利，從而引導農戶自愿放棄或退出閑置宅基地。

四是強化創新機制。國家應根據各地土地利用總體規劃，結合新農村建設，按照“規劃先行、政策引導；村民自愿、多元投入；差別管理、流量控制”的原則，科學制定和完善城鄉建設用地增減掛鉤制度，積極穩妥地推進農村建設用地整治，最大限度盤活釋放農村建設用地效應。改革農村宅基地拆遷、復墾、驗收、考核辦法，簡化審批程序，落實責任追究，嚴格考核獎懲，提高農村宅基地使用管理水平。