談不可抗力因素導(dǎo)致施工索賠的處理

武 鵬

(山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)晉中有限公司，山西晉中 030600)

在建設(shè)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，導(dǎo)致索賠的原因很多，主要有:合同對(duì)方違約、合同錯(cuò)誤、合同變化、工程環(huán)境變化、不可抗力等。本文僅就不可抗力因素導(dǎo)致的施工索賠中容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的幾個(gè)方面作淺議分析。

1 不可抗力的特征

不可抗力的主要特征是事件的發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)、不能避免，而且發(fā)生后不能克服。GF—2013—0201建設(shè)工程施工合同(示范文本)中列舉的不可抗力事件有地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴(yán)、暴動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)等自然災(zāi)害和社會(huì)性突發(fā)事件。

2 不可抗力索賠的條件

1)合同是前提。發(fā)包人和承包人必須有正式簽訂的合同，并在合同中有約定，這是不可抗力索賠的前提。

2)索賠方有損失。不可抗力發(fā)生后，索賠方必須有損失，包括工期和(或)費(fèi)用的損失，而且損失不是自身責(zé)任造成的，也不是索賠方應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

3)按照索賠程序進(jìn)行。不可抗力發(fā)生后，合同雙方應(yīng)會(huì)同監(jiān)理人及時(shí)收集證明不可抗力發(fā)生及造成損失的證據(jù)，說(shuō)明不可抗力和受阻礙的詳細(xì)情況，及時(shí)認(rèn)真統(tǒng)計(jì)所造成的損失，并按合同規(guī)定的程序和時(shí)間提交索賠意向通知和索賠報(bào)告。

3 不可抗力索賠處理的原則

1)確認(rèn)不可抗力。不可抗力的確認(rèn)實(shí)際是索賠權(quán)的定性確認(rèn)。不可抗力發(fā)生后，合同雙方應(yīng)會(huì)同總監(jiān)理工程師根據(jù)相關(guān)建筑法律法規(guī)和合同約定，對(duì)不可抗力或其損失進(jìn)行商定，共同確認(rèn)。

2)不可抗力事件后果的承擔(dān)。根據(jù)GF—2013—0201建設(shè)工程施工合同(示范文本)和GB 50500—2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，以及工程施工中的實(shí)際情況，不可抗力事件后果由當(dāng)事人按照以下原則承擔(dān):

a.不可抗力發(fā)生前已完成的工程應(yīng)當(dāng)按照合同約定進(jìn)行計(jì)量支付;b.施工現(xiàn)場(chǎng)用于工程的材料和設(shè)備的損壞由發(fā)包人承擔(dān);c.承包人施工設(shè)備的損壞由承包人承擔(dān);d.不可抗力導(dǎo)致的工期延誤應(yīng)當(dāng)予以順延;e.由于不可抗力導(dǎo)致的承包人停工的損失，發(fā)包人也應(yīng)合理分擔(dān)。比如窩工人員的基本生活費(fèi)。

4 不可抗力索賠值的計(jì)算

索賠值的計(jì)算實(shí)際是索賠權(quán)的定量確認(rèn)。不可抗力造成的損失包括工期損失和費(fèi)用損失，如何確認(rèn)并計(jì)算索賠值常常是合同雙方索賠爭(zhēng)議的關(guān)鍵。

1)不可抗力的工期索賠值。不可抗力發(fā)生后，造成的工期損失應(yīng)由業(yè)主來(lái)承擔(dān)，但工期的損失值并不是簡(jiǎn)單地把各工序的工期相加，而是要根據(jù)工序是否在關(guān)鍵線路上、扣除工序搭接時(shí)間來(lái)確定，處于非關(guān)鍵線路上工序的工期損失不予補(bǔ)償。如果不可抗力持續(xù)發(fā)生，造成非關(guān)鍵工序持續(xù)延誤，超過(guò)該工序的總時(shí)差，影響到總工期，則應(yīng)予以補(bǔ)償。一般地，實(shí)際操作中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)分析法來(lái)確定工期索賠值。2)不可抗力的費(fèi)用索賠值。不可抗力造成的費(fèi)用損失在GF—2013—0201建設(shè)工程施工合同(示范文本)和GB 50500—2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中都給出了分擔(dān)原則，但在實(shí)際操作中，有的具體情況還需在合同專用條款中具體約定，根據(jù)實(shí)際情況確定費(fèi)用索賠值。一般地，由不可抗力導(dǎo)致的承包人停工，費(fèi)用索賠值按照機(jī)械臺(tái)班折舊確定，租賃機(jī)械按照租賃費(fèi)確定，人員窩工按基本生活費(fèi)確定，且不計(jì)取管理費(fèi)和利潤(rùn)。3)幾點(diǎn)說(shuō)明。a.如果因?yàn)槌邪窖诱`工期，在延誤期間遭遇不可抗力，工期索賠和費(fèi)用索賠都不能成立。b.如果不可抗力作為多個(gè)延誤因素的是初始延誤者，則在共同延誤時(shí)間內(nèi)，承包人只能得到工期補(bǔ)償，一般得不到費(fèi)用補(bǔ)償。c.非關(guān)鍵線路上的工序延誤未超過(guò)該工序總時(shí)差時(shí)工期得不到補(bǔ)償，但如果該工序延誤導(dǎo)致了承包方費(fèi)用增加或窩工損失，則應(yīng)得到費(fèi)用補(bǔ)償。d.費(fèi)用補(bǔ)償指的是由于不可抗力導(dǎo)致工期延誤造成的費(fèi)用損失，而不是因?yàn)楣こ塘吭黾印⒃O(shè)計(jì)及技術(shù)方案變更等因素導(dǎo)致的費(fèi)用增加。

5 實(shí)例

1)工程及事件基本情況。某鋼廠輔助車間工程施工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃如圖1所示。

圖1 原施工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖

開(kāi)工后各工作均按計(jì)劃正常施工，第7天時(shí)遭遇不可抗力，導(dǎo)致以下事件:a.EC工作停工2 d，造成一臺(tái)1 m3挖機(jī)和5名普通工人窩工;b.BC工作停工1 d，造成一臺(tái)25 t吊車和3名技術(shù)工人窩工;c.FC工作停工3 d，造成7名普通工人窩工。事件發(fā)生后承包方及時(shí)通知了監(jiān)理和發(fā)包方，并提交了索賠報(bào)告。

2)索賠分析及計(jì)算。

a.工期索賠值。根據(jù)原施工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，關(guān)鍵路線為:?—?—?—?。

總工期為5+8+2=15 d。

不可抗力發(fā)生后，EC工作、BC工作、FC工作受到了影響，其中:EC工作停工2 d，但其不是關(guān)鍵工作，且總時(shí)差為4 d，大于其停工的工期損失，工期不予補(bǔ)償;BC工作停工1 d，且其屬于關(guān)鍵工作，工期應(yīng)予以補(bǔ)償1 d;FC工作停工3 d，其總時(shí)差為1 d，工期損失超過(guò)總時(shí)差2 d。應(yīng)予以補(bǔ)償2 d。根據(jù)以上分析調(diào)整施工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，如圖2所示。

BC不再是關(guān)鍵工作，關(guān)鍵路線變?yōu)??—?—?—?，總工期為5+10+2=17 d，總工期補(bǔ)償17－15=2 d。

圖2 調(diào)整后施工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖

b.費(fèi)用索賠值。EC工作停工2 d:

一臺(tái)1 m3挖機(jī)(自有機(jī)械):285.56×2=571.12元。

挖機(jī)司機(jī)(技術(shù)工人):80×2=160元。

5名普通工人窩工:50×5×2=500元。

小計(jì):571.12+160+500=1 231.12 元。

BC工作停工1 d:

一臺(tái) 25 t吊車(租賃機(jī)械):971.74×1=971.74元。

3名技術(shù)工人窩工:80×3×1=240元。

小計(jì):971.74+240=1 211.74。

FC工作停工3 d:

7名普通工人窩工:50×7×3=1 050元。

費(fèi)用索賠總計(jì):1 231.12+1 211.74+1 050=3 492.86 元。

6 幾點(diǎn)建議

1)實(shí)踐中，除 GF—2013—0201建設(shè)工程施工合同(示范文本)通用合同條款約定的不可抗力事件之外，政府行為(如征收、征用)、自然災(zāi)害(如臺(tái)風(fēng)、洪水)、社會(huì)異常事件(如罷工)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩(如通貨膨脹)以及特大暴雨等異常惡劣的氣候也視為不可抗力事件，但要在專用條款中約定。2)不可抗力發(fā)生后，合同雙方均應(yīng)以工程為重，采取必要措施減少損失，否則應(yīng)對(duì)不必要的損失承擔(dān)責(zé)任。3)當(dāng)不可抗力持續(xù)發(fā)生導(dǎo)致合同不能履行時(shí)，合同雙方可以協(xié)商解除合同，結(jié)清相關(guān)工程款項(xiàng)。4)索賠值的計(jì)算要尊重事實(shí)，有根有據(jù)，合理計(jì)取，不要有意提高索賠款額，漫天要價(jià)，避免帶來(lái)索賠副作用。5)合同雙方一般應(yīng)以友好協(xié)商的方式解決索賠爭(zhēng)議，爭(zhēng)取雙方都相互理解接受。

7 結(jié)語(yǔ)

本文是對(duì)不可抗力事件導(dǎo)致施工索賠的一點(diǎn)粗淺總結(jié)。實(shí)踐中，更為細(xì)節(jié)的索賠處理方法和原則還需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步總結(jié)和摸索。重要的一個(gè)原則應(yīng)該是，在處理不可抗力事件時(shí)，合同雙方應(yīng)本著友好和相互理解的態(tài)度處理，合理分擔(dān)損失。

［1］常志成.施工索賠分析與應(yīng)用研究［D］.西安:西安建筑科技大學(xué)，2005.

［2］GF—2013—0201，建設(shè)工程施工合同(示范文本)［S］.

［3］GB 50500—2013，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范［S］.

［4］全國(guó)一級(jí)建造師職業(yè)資格考試用書編寫委員會(huì).建筑工程項(xiàng)目管理［M］.第4版.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2014.

［5］全國(guó)一級(jí)建造師職業(yè)資格考試用書編寫委員會(huì).建筑工程管理與實(shí)務(wù)［M］.第4版.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2014.